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　　“毀約退地”輪番上演，土地流轉(zhuǎn)瓶頸怎么破？

資料圖

糧價(jià)下跌，農(nóng)民虧損，種糧大戶退租減租……這對(duì)正在開(kāi)展的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成沖擊。近期，網(wǎng)民對(duì)種糧大戶虧損退租的關(guān)注度不斷提升，有網(wǎng)民認(rèn)為，國(guó)家正在倡導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，“退租減租”的苗頭不可輕視。

在糧價(jià)難以改觀、種植收益顯著減少的背景下，土地流轉(zhuǎn)卻遭遇到了瓶頸。在黑龍江、江蘇、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)，因糧價(jià)下跌、自然災(zāi)害、流轉(zhuǎn)費(fèi)居高不下等多重因素，部分家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體面臨虧損，種糧積極性受挫，“毀約退地”輪番上演。這對(duì)正在開(kāi)展的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成沖擊，也給國(guó)家糧食安全帶來(lái)隱患，并可能引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛、激化經(jīng)營(yíng)者與承包戶之間的矛盾。

目前，不少家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體處于糾結(jié)、迷茫狀態(tài)，圍繞土地流轉(zhuǎn)價(jià)格農(nóng)戶與種糧大戶展開(kāi)博弈。

究其原因，其中很重要的一點(diǎn)在于，大部分土地流轉(zhuǎn)承包合同的時(shí)間為1—3年或3—5年(含口頭約定)，由于承包期短，承包戶很難進(jìn)行長(zhǎng)期種養(yǎng)殖計(jì)劃，種糧大戶很多不愿意購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整修，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)的改良等都需要進(jìn)行長(zhǎng)期投資，這影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

另外一個(gè)方面，現(xiàn)在種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民，而種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本上拿不到，相反還要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于種糧大戶的發(fā)展壯大是極其不利的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的必然選擇。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村將實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，農(nóng)民將擁有更多出彩的機(jī)會(huì)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，面對(duì)種糧大戶沒(méi)錢賺的困境，有關(guān)職能部門顯然不能坐視不管，不能將其看作是種糧大戶的“私事”，而要積極尋求對(duì)策，為種糧大戶找出路。

首先政府要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，積極有效進(jìn)行政策宣傳；其次有關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、行為；最后要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，按照“誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益”原則，將政府的種糧補(bǔ)貼補(bǔ)到糧食生產(chǎn)上，同時(shí)設(shè)立種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)多種糧、種好糧。

同時(shí)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行過(guò)程中，要重視保護(hù)農(nóng)民的利益，針對(duì)農(nóng)民主動(dòng)將土地出租或轉(zhuǎn)讓出去的情況，政府要給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，用以保障農(nóng)民最基本的生計(jì)問(wèn)題，以解決他們的基本生存的后顧之憂。

手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，只有解決好種糧大戶后顧之憂，把黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策切實(shí)落到實(shí)處，集中精力搞好土地流轉(zhuǎn)，讓種糧大戶有利可圖，才能最大限度地破解種糧大戶“錢難賺”的瓶頸。