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　　吉林：生態(tài)草守護(hù)黃金玉米帶
　　近年來(lái)，吉林省通過(guò)開(kāi)展“生態(tài)草”建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)省建設(shè)總體戰(zhàn)略，在中西部4個(gè)市的13個(gè)縣(市、區(qū))治理“三化”(土地沙化、鹽漬化、草原退化)草地622萬(wàn)畝，嚴(yán)重沙化耕地退耕還林187萬(wàn)畝。區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重的鹽堿化、荒漠化趨勢(shì)得到有效遏制，土壤pH值呈現(xiàn)降低趨勢(shì)，生物多樣性也得到明顯恢復(fù)。

　　吉林省中西部地區(qū)既是中外聞名的黃金玉米帶，也是世界著名的三大蘇打鹽堿土分布地區(qū)之一。1990年～1998年，荒漠化土地以每年1.4％的速度擴(kuò)大。嫩江下游的大安市鹽漬化區(qū)域東擴(kuò)了10公里，乾安縣重度和中度鹽堿地面積增加了270平方公里。與此同時(shí)，科爾沁沙地東側(cè)沙化土地繼續(xù)擴(kuò)大，與大片鹽漬化區(qū)域幾乎連成一片，嚴(yán)重威脅著吉林省中部糧食主產(chǎn)區(qū)和西部牧業(yè)生產(chǎn)。

　　針對(duì)這一情況，吉林省委、省政府在2000年明確提出了生態(tài)省建設(shè)總體戰(zhàn)略，將400萬(wàn)畝嚴(yán)重“三化”草地劃歸林業(yè)部門(mén)牽頭治理，統(tǒng)一規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，各級(jí)人民政府層層考核，全面推進(jìn)生態(tài)草建設(shè)。為了建設(shè)較為完備的植被生態(tài)系統(tǒng)，吉林省組織技術(shù)攻關(guān)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，確定了“封、造、補(bǔ)、種、改”5字治理方針。

　　吉林省積極探索荒漠化治理的新機(jī)制，改變過(guò)去單純由國(guó)有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的方式，落實(shí)“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，自覺(jué)運(yùn)用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體社會(huì)化。

　　據(jù)吉林省林業(yè)廳造林處處長(zhǎng)關(guān)景海介紹，在解決土地使用權(quán)問(wèn)題上，主要采取三種方式:一是租賃經(jīng)營(yíng)，由投資經(jīng)營(yíng)者與荒漠化土地產(chǎn)權(quán)所有者協(xié)商，有償取得土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，合同期一般為30年；二是利益分成，由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人等經(jīng)營(yíng)者投資治理的生態(tài)草地，從有收益開(kāi)始，在經(jīng)營(yíng)者和所有者之間按一定比例進(jìn)行分成；三是無(wú)償劃撥，將急需治理的地塊無(wú)償劃歸林業(yè)部門(mén)投資治理和經(jīng)營(yíng)。

　　在生態(tài)草建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，也采取三種方式:一是建設(shè)單位或個(gè)人有能力經(jīng)營(yíng)治理的，驗(yàn)收達(dá)不到治理要求時(shí)，屬國(guó)家投資的拒撥建設(shè)資金，屬社會(huì)認(rèn)治的扣除風(fēng)險(xiǎn)抵押金，必要時(shí)收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是由生態(tài)草建設(shè)管理部門(mén)介紹有信譽(yù)、有實(shí)力的草業(yè)公司委托經(jīng)營(yíng)的，被委托的企業(yè)必須承諾治理達(dá)標(biāo)，并從第二年起每年給予認(rèn)治者不低于投資總額5％的經(jīng)濟(jì)回報(bào)；三是成立吉林省荒漠化治理基金會(huì)，無(wú)償捐贈(zèng)資金由荒漠化基金會(huì)負(fù)責(zé)管理，組織投資經(jīng)營(yíng)，資金投向和治理結(jié)果定期公布。

　　通過(guò)這些措施的實(shí)施，全省已吸引10余家草業(yè)公司，累計(jì)投資8000多萬(wàn)元，治理面積達(dá)34萬(wàn)畝以上；吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資的生態(tài)草建設(shè)大戶已達(dá)30余個(gè)，累計(jì)投資500多萬(wàn)元；吸引社會(huì)各界5萬(wàn)余人捐資贈(zèng)款2800萬(wàn)元。同時(shí)，依托不斷增加的草資源，通過(guò)招商引資，在長(zhǎng)嶺縣建設(shè)起一座亞洲一流的現(xiàn)代化牧草加工廠，并新建一處4萬(wàn)頭育肥牛場(chǎng)。

　　為了使生態(tài)草建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、不反彈，防止在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益后出現(xiàn)“草綠了、眼紅了”的問(wèn)題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，吉林省還制定了相關(guān)的管護(hù)措施。

　　吉林省的實(shí)踐給荒漠化治理帶來(lái)了希望的曙光，但生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)，荒漠化土地治理的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性并沒(méi)有從根本上發(fā)生改變，還面臨許多困難和問(wèn)題。

　　目前，吉林省有荒漠化土地2100萬(wàn)畝，其中“三化”草地1000萬(wàn)畝。關(guān)景海說(shuō)，在雙遼、長(zhǎng)嶺、前郭3個(gè)縣(市)進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果表明，90％以上的群眾強(qiáng)烈要求盡快治理荒漠化土地。而荒漠化較為嚴(yán)重的白城地區(qū)5個(gè)縣(市、區(qū))就有3個(gè)是貧困縣，迫切需要國(guó)家繼續(xù)加大扶持力度，并根據(jù)實(shí)際提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　專(zhuān)家呼吁，為加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量加入到林業(yè)建設(shè)中來(lái)，國(guó)家應(yīng)加快出臺(tái)非公有制林業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，特別是對(duì)荒漠化土地營(yíng)造的喬灌草給予全額生態(tài)效益補(bǔ)償，以鞏固西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)成果。