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　　吉林省落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革 　　11月8日，吉林省教育廳副廳長王青逯在新聞發(fā)布會上介紹了我省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革情況并回答記者提問。

　　一、我省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的落實情況

　　2006年我省的延邊州和東豐縣進行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革前期試點工作，按小學每生每學年280元，初中360元的標準補助農(nóng)村中小學公用經(jīng)費。延邊州免學雜費、補助公用經(jīng)費資金總額為6191萬元，由中央和省、州（縣）按比例分擔，按西部政策分擔比例為80：12：8，其中中央承擔4953萬元，省742萬元，州（縣）496萬元；東豐縣免學雜費、補助公用經(jīng)費資金總額為618萬元，由中央、省、縣按60：24：16的比例分擔，其中中央承擔371萬元，省148萬元，縣99萬元。兩地的試點工作成效顯著。在前期試點的基礎(chǔ)上，從2007年春季學期開始，我們在全省實施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，全面免除了農(nóng)村（包括縣鎮(zhèn)、縣級市和城區(qū)農(nóng)村學校在內(nèi)的）232萬名中小學生的學雜費。為了做好這項工作，全省共落實了8.6億元資金，用于免除學雜費、提高公用經(jīng)費標準的補助和農(nóng)村中小學校舍維修改造。一年間，保障資金及時下達到位，各縣、市按用款進度直接撥付給所有學校。按照計劃我省今年應(yīng)完成30萬平方米校舍的維修改造任務(wù)，在全省的共同努力下，實際完成45萬平方米的校舍的維修改造任務(wù)，現(xiàn)已全部交付使用。同時，我們還安排4250萬元資金為44萬名家庭困難農(nóng)村學生免費提供教科書。

　　二、推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要措施。

　　全省上下加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，在推進這項改革的過程中，主要采取了六個方面的措施：

　　第一項措施：健全機構(gòu)，精心部署經(jīng)費保障機制改革工作。省委、省政府高度重視經(jīng)費保障機制改革工作，專門成立了以省長為組長，常務(wù)副省長、分管教育工作的副省長擔為副組長，并由省財政廳、教育廳、發(fā)改委、人事廳、監(jiān)察廳、省委宣傳部和省委財經(jīng)辦等部門主要負責人參加的省級農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由省財政廳和教育廳廳長任辦公室主任，并明確了各成員單位和辦公室的工作職責。為了開展好此項工作，省教育廳事先對全省農(nóng)村中小學進行深入調(diào)研，并多次召開專門會議，聽取了有關(guān)部門的匯報，科學規(guī)劃改革工作。2006年2月16日，省政府召開了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議，省長參加會議并講話，親自部署工作，會議下發(fā)了《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案的通知》，進一步完善了各項改革政策。2006年10月17日，省政府又召開了全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作電視電話會議，要求堅決貫徹國務(wù)院通知精神和陳至立國務(wù)委員的有關(guān)指示，扎實做好吉林省的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作。 2007年3月23日，韓長賦省長帶領(lǐng)省教育和財政等部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，親自深入到伊通滿族自治縣就農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的落實情況進行調(diào)研，并提出“要認真負責任地落實好免除農(nóng)村義務(wù)教育學生學雜費工作，做到一個不能少、不能有死角，不讓農(nóng)民為孩子交不上學雜費發(fā)愁，不讓校長為缺少辦公經(jīng)費發(fā)愁”的明確指示。充分有效的前期準備工作為我省全面實施保障機制改革鋪平了道路，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　第二項措施：明確任務(wù)，科學制定經(jīng)費保障機制改革實施方案。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號）的精神，2006年2月，省政府印發(fā)了《吉林省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案》（吉政發(fā)[2006]6號），對實施義務(wù)保障機制的方法、步驟、程序、經(jīng)費的來源等給予明確。我省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作先后在延邊州和東豐縣開始試點。在2006年工作的基礎(chǔ)上，我省從2007年起全面免除農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)、農(nóng)墾、林場）義務(wù)教育階段232萬名中小學生學雜費，建立農(nóng)村中小學校舍維修改革長效機制，完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。為進一步完善經(jīng)費保障改革的各項措施，省財政廳和教育廳還先后印發(fā)了《吉林省農(nóng)村中小學校我舍維修改造專項資金管理暫行辦法》、《吉林省農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免收學雜費實施管理暫行辦法》等文件，為改革的順利實施提供了有效的制度保障。

　　第三項措施：落實責任，確保保障機制改革經(jīng)費落實到位。免學雜費和補助公用經(jīng)費資金由中央和省、市（州）、縣（市）按比例分擔。2007年我省實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革需投入資金8.6億元，其中，中央財政承擔5.2億元，占總投入的60%，我省各級政府承擔3.4億元，占總投入的40%。在我省承擔的資金中，省級承擔2.3億元，占總量的68%，市縣區(qū)承擔1.1億元，占總量的32%。全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障改革所需經(jīng)費由中央、省、縣（市）分擔，比例為60：24：16。延邊州享受西部政策，經(jīng)費由中央和省、州、縣（市）分擔，比例為80:12:4.8:3.2。在明確資金比例，確保資金到位的同時，我們還對相關(guān)政策作了進一步的修正和明確。省財政廳、省教育廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入加強財預(yù)算管理的通知》，要求 “各級財政改革前已經(jīng)安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費不能減少”。各縣（市）在足額落實保障經(jīng)費所需分擔資金的基礎(chǔ)上，又單獨安排提高學校公用經(jīng)費保障水平的資金。其中安排提高公用經(jīng)費保障水平資金超過100萬的縣市有敦化市108萬元、安圖縣103萬元、琿春市153萬元、汪清縣150萬元、東豐縣130萬元、集安市235萬元、通化縣501萬元、柳河縣186萬元、江源區(qū)154萬元。全省建立了農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制。資金全部由中央和省級財政按5：5的分擔比例承擔。2007年安排資金1.08億元，計劃維修和改造30萬平方米農(nóng)村中小學校舍。同時鼓勵市（州）和縣（市、區(qū)）政府多渠道籌措資金，加大對校舍維修改造的力度。今年全省實際完成45萬平方米的農(nóng)村中小學校舍維修改造任務(wù)。全省進一步完善貧困寄宿生生活費補助制度。資金由地方承擔，補助對象由縣（市）人民政府確定，生活費最低補助標準為在校寄宿期間小學每生每天1元，初中每生每天1.5元。2007年，全省共安排補助生活費資金1450萬元，8萬名貧困寄宿生得到資助。

　　第四項措施：強化監(jiān)督，確保規(guī)范使用保障機制改革經(jīng)費。為了促進經(jīng)費保障機制改革工作，2007年3月，省財政廳和省教育廳聯(lián)合組成了6個督查小組，分別對全省九個地區(qū)和長白山管委會所轄的縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革情況，進行了專項督導(dǎo)檢查。各督查組通過聽取縣（市、區(qū)）政府關(guān)于新機制改革情況的匯報，查閱縣保障辦提供的有關(guān)資料，召開學生家長、教師座談會、詢問等方式實地檢查，共抽查近200所學校，并對存在問題的學校 “限期整改”。為保證改革經(jīng)費的規(guī)范使用，教育廳和財政廳還聯(lián)合舉辦了全省財政和教育部門的相關(guān)人員培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)預(yù)算編制工作，按校編制農(nóng)村中小學的經(jīng)費預(yù)算，細化學校的各項公用經(jīng)費開支。從2007年起我省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學按兩上兩下的程序統(tǒng)一試編了農(nóng)村中小學預(yù)算，將學校的各項收支都納入縣級財政預(yù)算。保障經(jīng)費的管理做到了“四個直達”，即：預(yù)算編制直達學校，財務(wù)核算直達學校，資金撥付直達學校，財務(wù)監(jiān)控直達學校。

　　第五項措施：加大宣傳，使保障機制改革政策家喻戶曉。今年春季學期開學初，省教育廳和省財政廳聯(lián)合印發(fā)了235萬份《致全省農(nóng)村中小學生家長的公開信》，發(fā)放到農(nóng)村學生手中，做到了學生家長人手一信。我們還充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、板報等宣傳媒介，向全社會深入宣傳農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的政策內(nèi)容，使這項政策家喻戶曉，為改革營造良好的環(huán)境。省內(nèi)許多媒體還專門為此開設(shè)了專欄。2007年2月26日起至3月8日，在省教育電視臺播放農(nóng)村中小學免交學雜費的公益廣告。中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目對我省免除學雜費的政策和進展情況進行了報導(dǎo)。中國教育報、經(jīng)濟日報刊登了我省義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策和工作進展情況。在全省范圍內(nèi)大力宣傳保障機制改革的各項政策，使保障機制改革家喻戶曉，深入人心，為改革工作的最終順利實施，奠定良好的社會輿論基礎(chǔ)，讓全社會都來監(jiān)督這項改革的實施，把好事辦好。

　　第六項措施：完善制度，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學的收費行為。在全部免除農(nóng)村中小學的學雜費后，規(guī)范農(nóng)村中小學的收費行為就更顯重要。經(jīng)省政府同意，由教育廳、發(fā)改委、財政廳制定的《關(guān)于進一步規(guī)范全省義務(wù)教育階段學校收費標準的意見》，并由省政府辦公廳下發(fā)。同時加大了監(jiān)督檢查的力度，建立并實施教育經(jīng)費審計監(jiān)督制度和政府督導(dǎo)制度，實行教育經(jīng)費管理校長法人責任制，使我省義務(wù)教育階段學校的收費行為得到了進一步的規(guī)范。

　　三、下一步我省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作打算

　　2007年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作取得了顯著成績。在今年工作的基礎(chǔ)上，明年我們將從以下四個方面繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的力度，深入推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制工作。（一）繼續(xù)免除我省農(nóng)村義務(wù)教育階段232萬名學生學雜費。在2007年工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的各項政策，深入做好免除農(nóng)村義務(wù)教育階段232萬名學生學雜費的各項工作。（二）為農(nóng)村232萬名中小學生免費提供教科書。實施免費提供教科書政策后，國家課程的教科書全部由中央財政負擔，各地選用的地方教材由省財政負擔，農(nóng)村義務(wù)教育階段學生從此不再繳納教科書費。（三）進一步提高對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費的補助標準。小學生每天2元，每年500元（每年在校天數(shù)按250天計算，下同）；初中生每天3元，每年750元。所需資金中央財政實行獎勵性補助，地方按比例負擔的部分，由省級財政統(tǒng)籌落實。（四）繼續(xù)加大校舍維修改造的資金補助力度。國家按我省校舍維修改造的每平方米造價800元的標準進行補助，所需資金由中央財政和省財政按5：5的比例分擔。（五）進一步研究城市學校免收學雜費政策。目前，此項工作正在研究方案，在條件成熟的時候，擬在城市義務(wù)教育階段學校實行免收學雜費試點。