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　　我給代表提建議｜精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略

“我給代表提建議”系列文章繼續(xù)向大家推送，這期是探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)，在幾十年后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該怎么進(jìn)行。建議者由當(dāng)前農(nóng)業(yè)中存在的兩大問(wèn)題——糧價(jià)下跌和面源污染入手，分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中存在的弊病以及轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的緊迫性，最終提出了將精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略的建議。

一、問(wèn)題的提出

2015年，一場(chǎng)前所未有的糧價(jià)下跌波及了全國(guó)幾乎所有農(nóng)民，玉米、小麥、水稻等3大主糧出現(xiàn)自2006年實(shí)行托市政策以來(lái)的第一次全線(xiàn)斷崖式下跌，其中，玉米價(jià)格下跌幅度更是達(dá)到了20%。這場(chǎng)糧價(jià)下跌大潮令不少農(nóng)民損失慘重，并由此影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他行業(yè)。

與糧價(jià)下跌對(duì)應(yīng)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的面源污染。目前，農(nóng)業(yè)已經(jīng)超過(guò)工業(yè)，成為我國(guó)面源污染的第一大污染源。在西北干旱地區(qū)，污染源主要是農(nóng)膜污染；在南方，最嚴(yán)重的是畜禽糞污污染；在中東部地區(qū)，農(nóng)藥化肥的污染問(wèn)題突出。

無(wú)論是糧價(jià)下跌還是農(nóng)業(yè)面源污染，都與我國(guó)粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)資源高投入相關(guān)。資源高投入造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，我國(guó)糧價(jià)倒掛，庫(kù)存攀升，最終促發(fā)了糧價(jià)大跌；粗放式生產(chǎn)造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為面源污染第一污染源。

故而，是固守傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，繼續(xù)期望由高投入帶來(lái)高產(chǎn)出；還是尋找新型耕作模式，降低農(nóng)業(yè)成本，減少環(huán)境污染？這已成為我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展必須做出的抉擇。

智能農(nóng)機(jī)根據(jù)農(nóng)田處方圖按點(diǎn)作業(yè)

二、調(diào)查情況和資料整集

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高

據(jù)糧食局統(tǒng)計(jì)，2015年，國(guó)際大豆、玉米、小麥、大米價(jià)格分別比國(guó)內(nèi)價(jià)格每市斤低0.59元/斤、0.46元/斤、0.31元/斤和0.57元/斤，我國(guó)糧食最低收購(gòu)價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)平均高出30%。

糧價(jià)倒掛使得我國(guó)糧食進(jìn)口量逐年攀升，國(guó)產(chǎn)糧庫(kù)存高居不下。2014年我國(guó)糧食進(jìn)口量首次突破1億噸，2015年前三季度，又比2014年同期增長(zhǎng)74%。大量的進(jìn)口糧入市，造成國(guó)產(chǎn)糧入庫(kù)，2015年庫(kù)存量達(dá)到2.197億噸。

然而，盡管市場(chǎng)上國(guó)產(chǎn)糧處境艱難，但我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本卻仍在繼續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2013年，我國(guó)稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產(chǎn)成本年增長(zhǎng)率在11%～13%，截至目前，仍在上升。

與此對(duì)應(yīng)，農(nóng)民的種糧凈收益逐年減少。2014年農(nóng)民每畝凈收益682元，比上年下降2.4%。農(nóng)民來(lái)自種植業(yè)的收入只占24.6%。在國(guó)際糧價(jià)低走的影響下，若想提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，必須降低生產(chǎn)成本。

農(nóng)業(yè)資源利用率低

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都存在著資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，其中化肥、農(nóng)藥、水資源浪費(fèi)尤為突出。

目前，我國(guó)三大主糧化肥利用率僅有35.2%，而美國(guó)糧食作物氮肥利用率為50%，歐洲為65%，比我國(guó)高出了15～30個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)藥利用率僅為36.6%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家50%～60%的利用率；水資源利用率在40%左右，也比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平低了20%。

農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染。第一次全國(guó)污染普查顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)源的總氮、總磷排放占全國(guó)總排放的57.2%和67.4%，成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源。

此外，農(nóng)業(yè)資源的過(guò)度投放，造成了土壤退化。以東北黑土為例，由于農(nóng)業(yè)種植廣泛施用化肥和農(nóng)藥，黑土層已由上世紀(jì)60年代的60～70厘米，下降到20～30厘米，有些地區(qū)有機(jī)質(zhì)含量更是減少到了1.5%，并仍在以每年0.1%的速度減少。

裝有衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)按照預(yù)設(shè)軌跡起壟，精度可達(dá)2.5 cm

精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展局面尚未打開(kāi)

從上世紀(jì)90年起，我國(guó)就開(kāi)始了關(guān)于精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的研究與實(shí)踐，但經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展局面仍未打開(kāi)。

首先，適宜我國(guó)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式尚未明朗。2000年，國(guó)家計(jì)委和北京市政府共同投資了我國(guó)第一個(gè)“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目，在北京建立了第一個(gè)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。此后，又在陜西、黑龍江、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古等地建立了多個(gè)試點(diǎn)基地。但這些試點(diǎn)卻大都未取得成效，也并未探索出適合我國(guó)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，更沒(méi)有進(jìn)行推廣。

第二，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展單一。作為一個(gè)系統(tǒng)工程，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)包含信息處理、自動(dòng)控制、專(zhuān)家決策、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等多項(xiàng)技術(shù)，但在這眾多技術(shù)中，目前在我國(guó)得到發(fā)展的僅有衛(wèi)星導(dǎo)航及其衍生產(chǎn)品——激光平地和自動(dòng)駕駛。而即便是導(dǎo)航市場(chǎng)也仍處于萌芽階段，僅在黑龍江和新疆維吾爾自治區(qū)等地有所應(yīng)用，市場(chǎng)尚不具規(guī)模。

第三，應(yīng)用區(qū)域單一。目前，僅有新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江等具有大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)面積的區(qū)域存在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識(shí)，其他地區(qū)尚未有過(guò)接觸。比如，在新疆維吾爾自治區(qū)尤其是生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，初步建立了精準(zhǔn)灌溉體系，節(jié)水70%左右。但在中原地區(qū)，大田灌溉仍以大水漫灌為主。

多年發(fā)展仍未打開(kāi)局面，主要原因在于我國(guó)傳統(tǒng)耕作觀(guān)念根深蒂固，并非一朝一夕就能改變。再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程緩慢、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)不完善以及低端農(nóng)機(jī)長(zhǎng)期占據(jù)市場(chǎng)，這些都導(dǎo)致了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)在我國(guó)的實(shí)施舉步維艱。

無(wú)人機(jī)可作為農(nóng)田信息采集和監(jiān)測(cè)的好工具 

三、建議和結(jié)論

傳統(tǒng)粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所存在的弊病在近兩年已經(jīng)越來(lái)越凸顯，糧價(jià)下跌、面源污染、黑土流失不會(huì)是終點(diǎn)，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)十分迫切。將精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)其發(fā)展，是解決這些問(wèn)題的一條可行之路。

第一，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要數(shù)十年的發(fā)展才可形成體系。因此，可將其納入國(guó)家戰(zhàn)略，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在不同時(shí)期和不同地區(qū)，分步分區(qū)域推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，在國(guó)家層面統(tǒng)籌發(fā)展。

第二，加快建立農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。信息和數(shù)據(jù)是精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的支撐，而在我國(guó)這方面幾乎仍處于空白。將我國(guó)各區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況匯總，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄氣象、災(zāi)害、產(chǎn)量等信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

第三，培育一批農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家體系。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，播多少種子、施多少化肥和農(nóng)藥都是農(nóng)民憑經(jīng)驗(yàn)決定，致使浪費(fèi)嚴(yán)重?？膳嘤慌鷮?zhuān)業(yè)的測(cè)土配方公司、產(chǎn)量分析公司、農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)公司，多方面服務(wù)于農(nóng)業(yè)。

第四，加大農(nóng)田監(jiān)測(cè)科研投入。農(nóng)田監(jiān)測(cè)是精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)實(shí)施的第一步，而目前農(nóng)田監(jiān)測(cè)僅在紅外測(cè)產(chǎn)、氮含量監(jiān)測(cè)等方面有所研究和應(yīng)用，其他諸如在線(xiàn)土壤養(yǎng)分檢測(cè)、作物水分含量分析、病蟲(chóng)害分析都仍處于研究的初始階段，有待發(fā)展。