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　　解讀《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》

　　為規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項目管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)項目預期目標，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號，以下簡稱《辦法》），將于2019年10月1日起施行?！掇k法》的出臺，對于統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)田建設(shè)工作，構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)管理制度體系，推進農(nóng)田治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司負責人就《辦法》進行了解讀。

　　問：制訂出臺《辦法》的主要背景是什么？

　　答：耕地是我國最為寶貴的資源，農(nóng)田建設(shè)是提升糧食產(chǎn)能、實施“藏糧于地”戰(zhàn)略的重大舉措，是促進鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，高標準高質(zhì)量持續(xù)有效地抓好農(nóng)田建設(shè)，迫切需要制定《辦法》，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項目管理程序。

　　一是落實全面依法治國的根本要求。全面推進依法治國是新時代中國特色社會主義的本質(zhì)要求，堅持依法治國、依法行政是全面依法治國的根本要求。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度是長久的任務(wù)。農(nóng)田建設(shè)職能完全劃歸我部以后，應(yīng)從法規(guī)、規(guī)章、標準等方面制定一套制度，凝聚力量、約束各方、推進建設(shè)。構(gòu)建責權(quán)明確、程序清晰、操作性強的《辦法》，是貫徹落實全面依法治國、堅持依法行政的具體舉措。

　　二是保障國家糧食安全的重要舉措。為保障國家糧食安全，落實好藏糧于地戰(zhàn)略，按照《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，到2022年要建成10億畝高標準農(nóng)田，今后每年需完成8000萬畝以上。如此巨大的任務(wù)，分解到鄉(xiāng)村，落實到地塊，需要實施大量的農(nóng)田建設(shè)工程項目，涉及眾多的實施主體，必須有專門的農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法予以規(guī)范。

　　三是深化機構(gòu)改革成效的現(xiàn)實需要。機構(gòu)改革后，已將國家發(fā)展改革委、財政部、原國土資源部、水利部農(nóng)田建設(shè)管理職能整合到我部，但高標準農(nóng)田建設(shè)多年，各部門都按自己制定的項目管理辦法實施，各地還有地方制定的實施辦法。為從源頭上實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)從上到下農(nóng)田建設(shè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，迫切需要制定統(tǒng)一的農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法。

　　四是提升科學管理水平的客觀需要。農(nóng)田建設(shè)管理工作涉及經(jīng)濟學、農(nóng)學、土壤學、工程學、生態(tài)學等學科，需要有專業(yè)的人做專業(yè)的事，實現(xiàn)專業(yè)化管理。機構(gòu)改革后，農(nóng)田建設(shè)工作由多部門管理調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一部門管理，建設(shè)管理隊伍規(guī)模大幅縮減，人員結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生很大變化。為保障改革后項目管理人員及時準確地掌握相關(guān)要求，提升科學管理水平，有序推進農(nóng)田建設(shè)管理工作，需出臺切合實際、操作性強的制度指導地方。

　　問：《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》的總體框架和主要內(nèi)容是什么？

　　答：《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》共7章40條。除第一章“總則”和第七章“附則”是原則性說明外，其他五章都是農(nóng)田建設(shè)項目程序和各環(huán)節(jié)的規(guī)定，包括規(guī)劃編制、項目申報與審批、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督管理等。

　　第一章 “總則”，明確《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》的立法依據(jù)、約束范圍、概念、項目類型、責任分工和管理程序等內(nèi)容。

　　第二章 “規(guī)劃編制”，明確規(guī)劃原則、規(guī)劃重點、各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門規(guī)劃事權(quán)、規(guī)劃內(nèi)容、項目庫等內(nèi)容。

　　第三章 “項目申報與審批”，明確農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計文件編制要求、對象范圍、編制內(nèi)容和編制主體；項目初步設(shè)計評審、公示、批復，年度實施計劃批復、備案和年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下達程序等內(nèi)容。

　　第四章 “組織實施”，明確農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)依據(jù)、建設(shè)期限、實施主體、監(jiān)督主體；建設(shè)過程中涉及的專業(yè)單位或機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)；項目實施過程中的調(diào)整、終止程序和規(guī)定；項目調(diào)度管理、統(tǒng)計調(diào)查等相關(guān)規(guī)定。

　　第五章 “竣工驗收”，明確組織竣工驗收原則、申請竣工驗收必備條件、驗收和抽查程序；項目竣工驗收后公示牌設(shè)立、移交管護、檔案管理等內(nèi)容。

　　第六章 “監(jiān)督管理”，明確社會監(jiān)督、內(nèi)控制度、監(jiān)督評價、嚴重違法違規(guī)情況處理、配合審計督查、填報項目信息、上圖入庫等內(nèi)容。

　　第七章 “附則”，明確省級辦法制定、與其他部門辦法的關(guān)系、辦法施行時間等內(nèi)容。

　　問：《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》有哪些特點？

　　答：《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》主要有四方面的特點：

　　一是程序性文件。按照《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，到2022年要建成10億畝高標準農(nóng)田，今后每年需完成8000萬畝以上任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、涉及主體多，亟需制定責權(quán)清晰、程序簡捷、操作性強的程序性文件，指導規(guī)范設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)等主體行為，明確項目建設(shè)管理的操作程序、管控環(huán)節(jié)，規(guī)范性要求。

　　二是尊重農(nóng)田建設(shè)的實際，簡化管理程序。針對農(nóng)田建設(shè)項目地點不可改動、工程在田間、受益是農(nóng)戶的特點將規(guī)劃引入項目管理程序。強調(diào)縣級規(guī)劃將項目落實到田塊，規(guī)劃出一個個項目（達到項目儲備深度），形成項目庫。由此壓減掉項目建議書和可行性研究報告編制、審批等程序，實行簡約管理模式，簡化項目前期工作程序，以項目庫項目為基礎(chǔ)，直接編制、審批項目初步設(shè)計，節(jié)約了前期工作時間和經(jīng)費。

　　三是尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)田建設(shè)項目大多是在農(nóng)村集體土地上實施，項目建成后受益和管護主體是農(nóng)民，因此，項目建設(shè)管理要充分發(fā)揮基層干部群眾，特別是新型經(jīng)營主體的作用，確保項目建設(shè)順利、高質(zhì)量，建成后使用高效。《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》體現(xiàn)了這方面要求。

　　四是落實“放管服”要求。據(jù)了解，原來從事此項工作的四部門各類人員大多數(shù)都留在了原單位，人員減少、任務(wù)量加倍是農(nóng)田建設(shè)干部隊伍面臨的最主要壓力。在制定制度時，既要考慮到簡政放權(quán)的有關(guān)要求，提高地方積極性，也要避免權(quán)力過度下放，基層部門責任過重難以承擔等情況的發(fā)生，因此，《辦法》明確了規(guī)劃編制，項目審批、監(jiān)管、驗收等分級負責的有關(guān)要求，只允許項目審批及竣工驗收權(quán)限下放到地（市、州、盟）級為止。

　　問：按照“放管服”要求，農(nóng)田建設(shè)項目審批、驗收等相關(guān)權(quán)力下放后，如何進行監(jiān)管？

　　答：按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定要求，適應(yīng)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)范化、精準化管理的需要，《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》突出了平臺管理、在線監(jiān)管、過程監(jiān)管的要求。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時在信息平臺上填報農(nóng)田建設(shè)項目的計劃下達、初步設(shè)計審批、實施管理、竣工驗收等工作信息，并按照有關(guān)要求，及時匯總上報建設(shè)進度，定期報送項目年度實施計劃完成情況，公開農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。同時，按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》第三十三條明確“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合糧食安全省長責任制考核，采取直接組織或委托第三方的方式，對各省農(nóng)田建設(shè)項目開展監(jiān)督評價和檢查”，不增加地方負擔。

　　需要特別說明的是，對于按時完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)且成效顯著的地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《高標準農(nóng)田建設(shè)評價激勵實施辦法（試行）》規(guī)定，統(tǒng)籌上年度糧食安全省長責任制高標準農(nóng)田建設(shè)考核情況和當年高標準農(nóng)田建設(shè)進展情況，進行綜合評價，確定擬激勵省份，由國務(wù)院辦公廳給予通報表揚，并在分配下年度中央財政資金時，對每個激勵省給予新增安排1億-2億元高標準農(nóng)田建設(shè)資金。

　　問：《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》于2019年10月1日起開始施行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部打算如何貫徹和執(zhí)行？

?　　答：《辦法》自2019年10月1日起施行，為貫徹落實好《辦法》，下一步，我們將積極做好以下工作：一是廣泛開展《辦法》的宣傳工作。通過部網(wǎng)站、《農(nóng)民日報》、《農(nóng)村工作通訊》、《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志等媒體，對《辦法》進行廣泛宣傳，主動答疑釋惑，回應(yīng)各方關(guān)切。二是全力做好《辦法》的培訓工作。根據(jù)《辦法》編寫解讀材料，舉辦《辦法》培訓班，對各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門從事農(nóng)田建設(shè)項目管理的人員進行系統(tǒng)培訓，就《辦法》的重點內(nèi)容進行詳細講解和說明，幫助相關(guān)工作人員準確理解和把握《辦法》的內(nèi)容和要求。同時，還要幫助和指導省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門做好對下培訓工作，確?！掇k法》的順利實施。三是抓緊出臺《辦法》配套的政策制度。要以《辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，及時制定農(nóng)田建設(shè)管理的一系列配套制度，加快構(gòu)建“精簡統(tǒng)一、分級管理、放管結(jié)合、科學高效”的新時期農(nóng)田建設(shè)管理體系。