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　　王義高：上海市發(fā)展家庭農(nóng)場對湖南的啟示

一、家庭農(nóng)場為上海農(nóng)村主要的經(jīng)營模式

從2011的12月至今，松江區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積25.1萬畝，全區(qū)99.4%的土地已經(jīng)集中到村集體，為推行規(guī)?；?jīng)營的家庭農(nóng)場掃清了障礙。目前松江全區(qū)已組建1206個家庭農(nóng)場，經(jīng)營面積占糧食面積的80%。其中，機農(nóng)一體家庭農(nóng)場140戶，經(jīng)營面積1.78萬畝；種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場53戶，年上市生豬6萬頭。

根據(jù)松江區(qū)農(nóng)委和上海是農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的介紹，上海家庭農(nóng)場只允許以上海本地的農(nóng)民家庭為單位組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不允許外來人口租賃流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營，從而確保了上海農(nóng)村家庭組織生產(chǎn)的積極性，政策的穩(wěn)定性。

滬郊的松江探索家庭農(nóng)場特點，就是為了充分發(fā)揮“都市型”農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移充分、城市工業(yè)“反哺”能力較大的優(yōu)勢，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社，或者農(nóng)委會先將農(nóng)民土地集中起來，再將土地流轉(zhuǎn)到專業(yè)農(nóng)民（家庭農(nóng)場形式）組織去，既不讓家庭農(nóng)場一家獨大，也不能讓家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地過少，從而達到適度規(guī)模且贏利狀態(tài)。

二、財政補貼流轉(zhuǎn)土地和各項政策優(yōu)惠

耕種農(nóng)民的年齡限制。松江的家庭農(nóng)場目前正在試行一種“老年農(nóng)民退休制度”，確立了家庭農(nóng)場經(jīng)營者的準(zhǔn)入條件，其中主要一條是年齡限制，規(guī)定男性在25周歲至60周歲，女性在25周歲至55周歲。

安置好讓出土地的農(nóng)戶。為了穩(wěn)定自愿出讓土地的農(nóng)戶，村鄉(xiāng)鎮(zhèn)先由合作社集中土地，在進行家庭農(nóng)場資格認(rèn)證，再把土地流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人說，家庭農(nóng)場以“依法、自愿、有償”為原則，探索實行農(nóng)民土地委托村委會統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的方式，從而集中農(nóng)民土地，將土地出讓給真正有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民經(jīng)營。村民與村委會簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)授權(quán)委托書，再由村委會與家庭農(nóng)場經(jīng)營者簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)合同。

如果老年農(nóng)民自愿出讓土地承包經(jīng)營權(quán)，其養(yǎng)老金將每月增加150元。同時禁止農(nóng)民將土地私自轉(zhuǎn)租，禁止家庭農(nóng)場經(jīng)營者將土地再轉(zhuǎn)包。

政府財政補貼力度大。松江區(qū)針對家庭農(nóng)場加強了政策扶持，建立土地流轉(zhuǎn)費補貼調(diào)節(jié)機制，實行生產(chǎn)考核性補貼，并出臺家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)費的指導(dǎo)價格，以每畝250公斤稻谷實物折價，從而平衡出讓土地農(nóng)民和家庭農(nóng)場之間的利益關(guān)系，調(diào)節(jié)家庭農(nóng)場的收入水平。

換句話說，就是流轉(zhuǎn)土地的每畝基本費用幾乎全部由財政進行補貼，承包戶的家庭農(nóng)場事實上是“零成本”獲取流轉(zhuǎn)土地。上海家庭農(nóng)場積極推廣種養(yǎng)結(jié)合補貼，增加農(nóng)機補助，給予家庭農(nóng)場貼息貸款扶持，家庭農(nóng)場的水稻保險費等由區(qū)級財政給予支持。

這樣，平均下來家庭農(nóng)場的畝均凈收入可達600元至800元。

三、上海市發(fā)展家庭農(nóng)場的經(jīng)驗與啟示

適度規(guī)模的“職業(yè)農(nóng)民”初步形成。我們考察的張小弟夫妻的家庭農(nóng)場是這片總面積198畝的家庭農(nóng)場的承包人。像他們一樣的家庭有162戶，每個家庭農(nóng)場承包土地的面積從80畝到200多畝不等，都有一定數(shù)量的“職業(yè)農(nóng)民”。

上海推行的家庭農(nóng)場，顧名思義，是以家庭為單位經(jīng)營的承包農(nóng)場，這與土地產(chǎn)權(quán)明晰、私有化的美國、日本、以色列式家庭農(nóng)場有本質(zhì)區(qū)別。

上海家庭農(nóng)場需農(nóng)委認(rèn)定。農(nóng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年的目標(biāo)是在崇明縣范圍內(nèi)完成300家家庭農(nóng)場的認(rèn)定，不是所謂自發(fā)的家庭農(nóng)場。

實施好職業(yè)資格認(rèn)證、考核、準(zhǔn)入和退出機制，使真正有經(jīng)驗、懂技術(shù)、會管理的專業(yè)農(nóng)民能夠長期穩(wěn)定工作在農(nóng)業(yè)一線，這些都是崇明縣家庭農(nóng)場的長遠(yuǎn)發(fā)展之道。

財政補貼為家庭農(nóng)場成功秘訣。松江區(qū)為發(fā)展家庭農(nóng)場，種植水稻的農(nóng)場提供每畝200元的流轉(zhuǎn)費補貼，購買農(nóng)機的補貼最高占到農(nóng)機售價的70%，加上其他各項政策傾斜，財政補貼占家庭農(nóng)場凈收入的3/5。據(jù)統(tǒng)計，若取消全部補貼，家庭農(nóng)場月薪僅有1500元。

四、湖南推進家庭農(nóng)場發(fā)展的對策與建議

湖南在推進家庭農(nóng)場發(fā)展進程中首要面臨著土地流轉(zhuǎn)難的問題。家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)機制是發(fā)展家庭農(nóng)場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。若要保證家庭農(nóng)場長期穩(wěn)定發(fā)展，則須先集中更多的土地。

而集中更多土地的前提是讓更多農(nóng)民改變住所、離土離鄉(xiāng)和解決社保問題，以及穩(wěn)定補償他們交出土地的受益不少于他們自己耕種的平均收入。同時要明確他們和土地間的承包權(quán)屬關(guān)系。

湖南既是農(nóng)業(yè)大省也是人口大省，很難在短期內(nèi)全部解決農(nóng)民社會保障問題，彌合城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保間的巨大差距。

對照上海市松江區(qū)，該區(qū)農(nóng)村的耕作水平比湖南高，基本實現(xiàn)全程機械化，按照戶均2～3個勞動力，并在農(nóng)忙時雇一個工的情況下，單個家庭最多可以耕種300畝土地。

同時，松江地處上海近郊，工業(yè)化、城市化的程度遠(yuǎn)高于湖南。隨著土地不斷被征收和開發(fā)，全區(qū)三分之二的農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍，獲得城鎮(zhèn)基本社會保障，退出土地承包。農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)率達到90%以上。

湖南與上海在地理壞境、財力方面仍存在不小差距，如何發(fā)展具有湖南特色的家庭農(nóng)場，制定好符合湖南特色的具體配套政策，值得我們認(rèn)真思考。

建議一是我省要盡快啟動家庭農(nóng)場經(jīng)營模式探索，以家庭農(nóng)場為依托，吸引并留住農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)民，通過發(fā)展家庭農(nóng)場來解決誰來種地的問題，通過家庭農(nóng)場的模式創(chuàng)新，確保我省農(nóng)業(yè)大省地位；二是根據(jù)我省特點，圍繞州市優(yōu)先扶持一部分適度規(guī)模、都市型家庭農(nóng)場，解決好城市的供需關(guān)系。再逐步推進生產(chǎn)商品糧和經(jīng)濟作物的大規(guī)模區(qū)域性家庭農(nóng)場。