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　　農(nóng)民充分就業(yè)是走出二元經(jīng)濟結構的關鍵

　　一、三個剪刀差，一條鴻溝，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構形成
　　胡錦濤總書記關于“兩個趨向”重要論斷的提出，標志著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展已開始進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段。
　　全國解放以后，中國農(nóng)村大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段：土地改革和互助組、初級社時期。農(nóng)民實現(xiàn)了“耕者有其田”的夢想，農(nóng)民翻身得解放，積極性很高，農(nóng)村呈現(xiàn)一片新景象；第二階段：高級社和人民公社化時期。1956年，推行了高級社，1958年又推行了“一大二公”人民公社化運動，農(nóng)民土改時分得的土地又重新被剝奪。農(nóng)民的積極性受到嚴重的挫傷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急劇下降。1960年前后農(nóng)村出現(xiàn)了“三年困難”時期。從1961年起國家被迫采取“調整”的方針，情況剛剛好轉，又在農(nóng)村開展了“四清運動”和“文化大革命”運動，社會動蕩，人民生活水平急劇下降。這個時期是曲折困難時期；第三階段，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時期。粉碎“四人幫”反革命集團后，1978年農(nóng)村開始推行大包干家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，得到了中國改革總設計師鄧小平的首肯和支持，接著中央連續(xù)發(fā)了五個一號文件，到1983年迅速在全國95％以上的生產(chǎn)隊普及開來，“一大二公”的人民公社體制徹底被否定，億萬農(nóng)民又重新獲得了土地使用權、經(jīng)營權和產(chǎn)品支配權，農(nóng)民既是勞動者，又是獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入成倍增長，迅速解決了溫飽問題，生活水平有很大提高。農(nóng)村改革的成功，推動了城市的全面改革，開創(chuàng)了我國改革開放的新紀元。
　　胡錦濤總書記在“兩個趨向”的重要論斷中指出：“工業(yè)化初始，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累；工業(yè)化達到一定程度，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”。中國農(nóng)民為工業(yè)化、城市化積累資金，在不同時期是采取不同的方式進行的。大體上可概括為一句話，即“三個剪刀差、一條鴻溝”。
　　第一個“剪刀差”：為了實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的辦法，從農(nóng)村積累了巨額的資金。在工業(yè)化初期采取這種辦法，是正確的，是完全可以理解的。
　　但是，我國工業(yè)化從農(nóng)村積累資金的時間拉得太長。從上世紀50年代起，由計劃經(jīng)濟到90年代實行社會主義市場經(jīng)濟，經(jīng)歷了40多年的時間。在這期間，出現(xiàn)了1958年的大躍進和三年困難時期，60年代又發(fā)生了文化大革命十年動亂，國民經(jīng)濟發(fā)展遭到了嚴重干擾和破壞，推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的早日到來。
　　第二個“剪刀差”：改革開放后，特別是90年代突破了計劃經(jīng)濟體制的束縛，開始實行社會主義市場經(jīng)濟體制，為了加快工業(yè)化、城市化的建設，全國各地出現(xiàn)了建設各類開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)熱，因而形成了大量圈地的熱潮。中國的土地政策規(guī)定，農(nóng)村的土地不能進入一級市場，建設開發(fā)區(qū)和開發(fā)房地產(chǎn)的用地，必須先由政府征用，然后才能進入一級市場。由于征用價格低，轉手高價出售給開發(fā)商，因而形成了第二個剪刀差。這個剪刀差比第一個剪刀差大的多，積累資金更多。各地政府把圈地作為第二財政收入的來源。搞了開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，又是各級政府的“政績”，因而圈地風屢禁不止。但是對農(nóng)民來說，則失去了土地，有的變成為“三無”農(nóng)民，再加上野蠻拆遷，引發(fā)了許多群體上訪事件，對社會穩(wěn)定造成極其不利的影響。
　　第三個“剪刀差”：中國已有1．4億農(nóng)民離開家鄉(xiāng)到城市打工，他們的工資和城市職工的工資存在著一個很大的剪刀差。他們?yōu)閲覄?chuàng)造了巨大的財富，卻不能同城市職工享受同等待遇。就世界范圍來說，中國存在著巨大的廉價勞動力，憑借著我國廉價勞動力的優(yōu)勢，我國的產(chǎn)品具有強大的競爭力。2004年中國的外貿(mào)總額超過10000億美元，外匯儲備達6099億美元，居世界第二位。
　　中國具有質優(yōu)價廉的勞動力優(yōu)勢，不僅能吸引外資到中國投資，推動了我國的經(jīng)濟發(fā)展，成為“世界的工廠”。中國的ＧＤＰ僅占世界的4％，但中國的經(jīng)濟增長占世界經(jīng)濟增長貢獻率20％左右，為世界所矚目。
　　全國人大副委員長成思危的報告指出，我國的勞動力成本不到美國的4％。美國每小時的工資是16美元，墨西哥約4美元，中國約為0．5美元。據(jù)2003年的統(tǒng)計，城市居民人均收入是農(nóng)村居民的3．23倍，城市居民的購買力大約是農(nóng)村居民的四倍。這是就全國而言的。如果說，在國內(nèi)城市職工每月工資大約1000—2000元，那么，農(nóng)民工工資只有500—800元左右，差距是很大的，我認為這也是一個剪刀差。
　　一條鴻溝：在大躍進時期，1958年1月全國人大討論通過，經(jīng)毛澤東主席簽署一號主席令，頒布了中華人民共和國第一部戶籍管理法令：《中華人民共和國戶口登記條例》，從此，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間形成了一條不可逾越的鴻溝。從農(nóng)村積累提取資金，而把農(nóng)民封閉在農(nóng)村的狹窄土地上，只能從事以糧為綱的低效勞動，農(nóng)民分享不到工業(yè)化、城市化的成果，長期處于貧困落后狀態(tài)。這種嚴格的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，把城鄉(xiāng)的差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距不斷拉大，致使國民經(jīng)濟的發(fā)展嚴重失衡，終于形成了城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟結構。這種二元經(jīng)濟結構在我國持續(xù)40多年。推遲了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時期的到來。
　　二、農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉移的政治環(huán)境有所改善，但阻力和困難依然很大
　　16大以來國家出臺一系列政策，鼓勵支持農(nóng)村富余勞動力進入城市就業(yè)，宣布農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為民工正了名；取消對農(nóng)村勞動力進城務工的各種不合理限制；提出了保護農(nóng)民工的合法權益，加強對農(nóng)民工的社會公共服務等政策措施，農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)轉移在政治上、理論上的環(huán)境有很大改善。但從總體來看，問題很復雜、阻力和困難依然很大，離中央的要求還相差甚遠。當前存在的主要問題是：
　　一是，還沒有完全擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響，距平等就業(yè)、形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動市場的要求還有相當?shù)牟罹啵?br>　　二是，農(nóng)民工的合法權益遭受侵犯的現(xiàn)象還相當突出，特別是克扣、拖欠工資的現(xiàn)象比較普遍；
　　三是，工作環(huán)境惡劣，勞動強度大，經(jīng)常加班加點，干的大多是苦臟累險的活，勞動保護條件差，工傷事故時有發(fā)生；
　　四是，對農(nóng)民工的管理仍然采取防范式、排斥性的管理方式，重收費而輕視對農(nóng)民工提供公共服務；
　　五是，對農(nóng)民工融入城市社會門檻仍然過高，使農(nóng)民長期處于不穩(wěn)定的“候鳥”式的生活狀態(tài)；
　　六是，農(nóng)民工的素質和技能培訓工作有待進一步加強；
　　七是，農(nóng)民工的組織化程度低，等等。
　　對上述問題和困難，我們必須清醒地認識到問題的復雜性、艱巨性和長期性。一方面長期的二元經(jīng)濟結構的影響不可能在短期內(nèi)扭轉過來；另一方面對企業(yè)為保其利潤最大化的既得利益（廉價勞動力）而產(chǎn)生的阻力不可低估。因而民工問題的解決必然是一個漸進式的漫長的過程，還有很多艱苦細致的工作需要我們?nèi)プ觥５覀儓孕?，在黨中央、國務院的正確領導下，經(jīng)過各地方、各部門的共同努力和社會各界的關心支持，再加上農(nóng)民工的艱苦奮斗和開創(chuàng)精神，中國的農(nóng)民工問題是有能力順利解決的，前途是光明的。
　　三、走出二元結構，當前必須解決的幾個主要問題
　　（一）適當提高農(nóng)民工工資，逐步縮小與城市工人工資的差距。農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但由于戶籍制度改革滯后，農(nóng)民工的身份并未改變，仍然屬流動人口，因而在工資待遇、社會保障等方面，同城里人依然有很大差別?，F(xiàn)在農(nóng)民工已達1．4億多，農(nóng)民工已占我國制造業(yè)68％，建筑業(yè)80％，服務業(yè)50％以上，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO和國家經(jīng)濟的發(fā)展做出巨大貢獻，但他們的工資卻比城市工人差一大節(jié)。據(jù)勞動和社會保障部及國家統(tǒng)計局公報稱：2004年城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資16024元，月平均1333．3元，其中國有企業(yè)職工年均16729元，月平均1394元，而民工工資依然是每月5、6百元，7、8百元，還時常出現(xiàn)拖欠或克扣工資的現(xiàn)象。據(jù)國務院發(fā)展研究中心調查，近十年來，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工實際工資基本沒有提高，農(nóng)民工的勞動小時工資只相當于城鎮(zhèn)職工的1／4。由于工資過低，勞動條件差，珠三角、長三角有的城市出現(xiàn)了“民工荒”的現(xiàn)象?？磥?，到了應該考慮提高農(nóng)民工工資待遇的時候了。
　　當然，提高工資是企業(yè)行為，但國家應盡早制定國家最低工資法?，F(xiàn)在有的城市已開始制定民工最低工資的標準，但差別很大，如廣州684元，深圳600元，而東莞、惠州、肇慶只有450元、400元、300元。有的專家建議，最低工資最少要高于當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ先兑陨?。因為最低工資是要養(yǎng)家糊口的，而最低生活保障是按人頭計算的，根據(jù)國際慣例，一個地區(qū)的最低工資標準大約相當于本地社區(qū)平均工資40－60％較為合理。中國是一個大國，各地生產(chǎn)力發(fā)展水平差異很大，不可能全國一刀切，可由省、自治區(qū)自定，報國家平衡后公布執(zhí)行。當然，關鍵在于要嚴格執(zhí)行，否則等于一紙空文。同時，我們要注意到，現(xiàn)在有些企業(yè)往往把最低工資標準，作為實際支付工資的標準，這是完全錯誤的。
　　（二）關于農(nóng)民工職業(yè)技術培訓問題。農(nóng)村富余勞動力是資源不是包袱，是資源就要開發(fā)，現(xiàn)在全國農(nóng)村人口9億多，農(nóng)村勞動力4．8億人。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村勞動力受教育的平均年限是7．3年，其中高中文化程度占12．5％，初中文化占49．3％，高小以下的占38．2％?？偟目磥?，農(nóng)民科技文化素質較低，一方面制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一方面又蘊含著巨大的人力資源開發(fā)的潛力。因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，減輕農(nóng)村人口壓力，促進農(nóng)民充分就業(yè)，走出二元結構，加強對農(nóng)民的職業(yè)技術教育培訓工作是一項影響我國戰(zhàn)略發(fā)展，實現(xiàn)小康社會的重大課題。
　　從長遠來說，提高農(nóng)村人口整體素質，一是靠普及九年義務教育，使農(nóng)民獲得基礎知識；二是靠發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，使農(nóng)民獲得就業(yè)技能，各級政府應按《職業(yè)教育法》的規(guī)定，加大發(fā)展職業(yè)技術教育的力度。但從當前現(xiàn)實情況來看，加強對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，則是十分迫切的任務。溫家寶總理批示說：“當前，特別要重視對農(nóng)民工開展多種形式的培訓，提高他們的素質，為他們進城務工提供便利和服務……”。全國各地在這方面已創(chuàng)造出很多好的經(jīng)驗：
　　一是，各級黨委和政府十分重視，建立培訓工作領導小組。
　　二是，統(tǒng)籌整合本地職業(yè)技術培訓的資源，充分發(fā)揮他們的作用，設置培訓點。
　　三是，深化職技教育改革，更新觀念，從單純依靠政府辦校?班?，轉向在政府統(tǒng)籌下，發(fā)動行政、企業(yè)、社會團體和民間社會力量廣泛參與，建立起多層次，多渠道的培訓體系。
　　四是，提倡定單培訓。由民工輸出地、有關部門或中介組織，同民工輸入地的企業(yè)單位簽訂合同，招收符合一定條件的民工進行培訓。經(jīng)費由民工、地方財政和用人單位分擔。有的由公益社團組織捐助、扶貧部門支持，或從學員實習試用期間的工資中扣除一部分等辦法。各地要注意總結這方面的經(jīng)驗。
　　現(xiàn)在全國開展的農(nóng)村勞動力轉移培訓工程——陽光工程，發(fā)揮了很好的示范帶動作用。這項工程是根據(jù)國務院《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》的要求，由農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動部、教育部、科技部、建設部共同組織實施的。這是一項綜合性很強的工程，各級黨委和政府領導重視是關鍵，各有關部門密切配合是重要組織保證。根據(jù)湖北的經(jīng)驗，他們建立了8個部門參加的聯(lián)席會議制度，形成共同參與決策的機制。8個部門在工作上互相支持，密切配合，優(yōu)勢互補，各負其責。其中農(nóng)業(yè)和扶貧部門充分發(fā)揮牽頭單位作用，項目的管理方面作了大量工作；財政部門，克服多種困難，籌措培訓資金；勞動部門發(fā)揮職業(yè)技術鑒定優(yōu)勢，降低收費標準，開展職技鑒定，在勞動力就業(yè)中介方面做了大量工作；教育部門啟動專項資金，發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢，積極承擔各項培訓辦班任務；科技部門通過“星火”培訓與“陽光工程”培訓有機結合起來；建設部門突出抓好建筑工的崗前培訓任務；共青團、婦聯(lián)發(fā)揮群眾團體的優(yōu)勢，在招生、宣傳、就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用；各級司法、人事部門，主動為勞動力培訓提供法律知識、安全生產(chǎn)、維護民工合法權和城市生活規(guī)范化常識等方面的教育。今年上半年湖北全省90個縣、市?區(qū)?337所培訓機構已培訓農(nóng)民工13．8萬人，已轉移就業(yè)9．8萬人。通過“陽光工程”帶動社會性培訓50多萬人。陽光工程，是由“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)督、農(nóng)民受益”的具有戰(zhàn)略意義的工程，應當堅持下去，不斷總結經(jīng)驗、擴大培訓規(guī)模，使之越辦越好。
　　（三）關于農(nóng)民工融入城市社會的問題。我們在政治上承認農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在數(shù)量上農(nóng)民工超過工人總數(shù)的一半以上，但我們在政策和管理體制上仍然沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟時代城鄉(xiāng)分割體制的影響。特別是在制定有關政策法規(guī)和具體政策配套措施方面，還嚴重滯后?，F(xiàn)在的情況是：農(nóng)民工的身份沒有改變，仍然是外來人口（流動人口）；他們在勞動力市場上，在工資待遇上同城市工人差距很大；他們的合法權益受到侵害的情況比較突出，生活條件惡劣?，F(xiàn)在城市已離不開民工，如果沒有民工存在，城市生活秩序就不能正常運轉。由于是外來人口，到城里來干活，要交暫住費，務工費等費用，但得不到相應的社會公共服務等等。一句話，農(nóng)民工進城打工已有二十多年的歷史，但至今他們還不能真正融入城市社會。長此下去，必然導致長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，轉化為城市的二元結構，形成一個數(shù)字龐大的弱勢群體?，F(xiàn)在有的城市外來人口已超過本地人員，如東莞外來人口超過本地人口三倍以上，浙江的義烏，本地人口60萬，外來人口70多萬，有許多“城中村”甚至超過2．3倍。再加上對他們實行防范性、歧視性的管理方式，敵對不滿情緒的滋生是必然的。如果說第一代打工者同農(nóng)村還有千絲萬縷的聯(lián)系，那么隨著第二代的出現(xiàn)，他們同農(nóng)村已沒有什么聯(lián)系，如果仍把他們視為外來人口，他們是難以接受的。因此，如何正確對待民工，逐步把他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?，是必須認真思考的大問題。
　　第一，戶籍制度改革是關鍵。長期實行的城市戶口和農(nóng)村戶口制度，是橫在城鄉(xiāng)之間的一條鴻溝，是二元結構形成最主要的原因之一。改革舊的戶口制度，實行居住戶口登記制度是關系到改變民工身份的大問題。對具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的人準予落戶，并不會引發(fā)大批農(nóng)民盲目流入城市，而只能對那些在城市打工多年的成功者是有利的?，F(xiàn)在有一大批農(nóng)民工已經(jīng)成為企業(yè)的中層骨干，把他們分期分批融入城市，實現(xiàn)由農(nóng)民工向市民的轉換，有利于農(nóng)村富余勞動力的轉移，有利于城市建設和企業(yè)的發(fā)展，也可以增強億萬民工融入城市的預期，這正是我們希望的。據(jù)說有關部門正在研究改革戶籍制度的方案，我們希望早日出臺。
　　第二，以人為本，建立服務型的管理機制。最近幾年黨和國家政策特別強調要求要公平對待民工，保護民工的合法權益，把民工的勞動就業(yè)、子女教育、衛(wèi)生保健、工傷事故、法律服務等列入政府和社區(qū)的責任范圍，但在執(zhí)行中遇到了很多困難，難以落實。城市居民和農(nóng)民工都是中國公民，農(nóng)民長期在城市打工，本來應一視同仁，公正對待他們。但在管理體制上仍然采取管制式，排斥防范他們，把他們看成是二等公民，只重視收費，而忽視對民工提供公共服務，必然導致大批外來人口混居在城鄉(xiāng)結合部和郊區(qū)，造成這些地區(qū)危平房較多、違章建筑多，環(huán)境亂、臟、差，衛(wèi)生設施不足，火警隱患不斷，社會治安問題多。不僅影響本地人口和農(nóng)民工的健康，而且也容易引發(fā)社會矛盾，不利于和諧社區(qū)的建設。隨著外來人口的增多，這些地方逐步變成“城中村”，雖說我國目前還沒有出現(xiàn)真正意義的“貧民窟”，但“貧民窟”的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。據(jù)報載，北京的“城中村”就有346個，村民超過150萬，其中外來人口99萬。“城中村”現(xiàn)象，應當引起我們的高度注意。據(jù)介紹，北京市準備在2010年前整治232個“城中村”，2008年前整治117個，今年投資30億元整治49個“城中村”，不僅國家增加了負擔，而且也會引發(fā)一些社會矛盾。如果外來人口集中的城市和地區(qū)，政府能適時地把外來人口的需要列入城市發(fā)展規(guī)劃和各種公共服務規(guī)劃之內(nèi)，就不會出現(xiàn)現(xiàn)在這種尷尬被動的局面。因此，盡量鼓勵和支持長期進城務工人員融入城市社會，把他們之中的成功者和條件具備者轉變?yōu)槭忻?，既有利于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，防止新的“貧民窟”的形成，又有利于社會穩(wěn)定，推進和諧社會的建設。
　　（四）改進對農(nóng)民工的管理和協(xié)調工作?，F(xiàn)在農(nóng)民工占全國人口的十分之一以上，占農(nóng)村勞動力30％以上，是一個龐大的社會群體，如何加強對農(nóng)民工的管理和服務，任務十分繁重。但目前全國還沒有一個統(tǒng)籌協(xié)調管理民工工作的領導機構?，F(xiàn)在是各有關部門都分管一部分工作，互不銜接，特別是有關政策法規(guī)的制定和落實有關農(nóng)民工政策的具體配套措施等，均需要有一個統(tǒng)籌協(xié)調的領導機構。建議在國務院的領導下成立一個領導小組，下設一個精干的辦公室，做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，推動農(nóng)民工各項工作的順利開展。
　　
　　來源：中國經(jīng)濟時報 作者：王郁昭<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />