以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級（二）
以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級（二）
《以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級》專題調(diào)研報(bào)告（二）
三、原因分析
（一）深層原因
我國農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、關(guān)鍵零部件受制于人、制造技術(shù)和裝備水平滿后、產(chǎn)業(yè)集中度較低、政策支持力度不夠、科研開發(fā)滯后、管理體系急待改革完善等幾個(gè)方面，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)存在的主要問題，既有裝備制造行業(yè)的共性，也有農(nóng)機(jī)行業(yè)的獨(dú)特個(gè)性。造成這種情況的深層原因大概有如下幾個(gè)：
1.發(fā)展階段限制
我國的農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展起步于建國初期。一方面基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，起點(diǎn)低，與國際水平差距巨大；另一方面，受制于時(shí)代因素，在體制上沿襲前蘇聯(lián)高度計(jì)劃管理方式，效率一直不高。
隨著改革開放日益深入，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日益建立和完善，要素效率得到很大提升，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)新的氣象，取得顯著成就，但整體上，尤其是創(chuàng)新能力、商業(yè)模式等方面與國際先進(jìn)水平的差距仍然巨大。
比如，當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重問題，其根本癥結(jié)就是模仿、跟隨所致，隨著市場競爭越來越充分，低端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品已無法取得競爭優(yōu)勢，技術(shù)工藝不升級，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的可靠性、先進(jìn)性就得不到保證，市場競爭力就得不到保證，所以，技術(shù)工藝壁壘突破至關(guān)重要。
2. 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響
改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生巨大變化，以家庭為單位的經(jīng)營方式造成對大型、先進(jìn)機(jī)具的需求銳減，對農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)的發(fā)展造成較大沖擊。
隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的深入，土地規(guī)?；戎萍s因素取得一定突破，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需仍有較大差距，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與規(guī)?；a(chǎn)之間仍存在路線和途徑的爭論。農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方興未艾，對農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)提出了很多新的要求。
3. 需求側(cè)刺激政策影響
積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，作為我國中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針，正式寫入了“九五”計(jì)劃。這標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)增長方式希望從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量，轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，走上以經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道?？萍歼M(jìn)步的日新月異，世界范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)重組和經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，使我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變愈加刻不容緩。
進(jìn)入21世紀(jì)開始，中國經(jīng)濟(jì)增長即出現(xiàn)勢頭疲軟的情況。在應(yīng)對問題的策略上忽視了對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式戰(zhàn)略的堅(jiān)持，一直用增加需求來拉動增長。經(jīng)過一段時(shí)間的嘗試，效果逐漸式微，投資回報(bào)日益低下，邊際效應(yīng)顯現(xiàn)，問題積累日益深重。由此帶來的問題在農(nóng)機(jī)行業(yè)同樣出現(xiàn)，值得關(guān)注。
2004年開始實(shí)施的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，除了要推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展之外，更為深層的用意也在于擴(kuò)大內(nèi)需，帶動農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)的發(fā)展。2011年，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)增速創(chuàng)造了一個(gè)歷史高點(diǎn)，總產(chǎn)值已達(dá)2898億元，同比增長33.7%。
之后的幾年，盡管補(bǔ)貼資金在不斷增加，但農(nóng)機(jī)制造業(yè)卻難以保持前些年那樣的高速增長態(tài)勢，調(diào)頭進(jìn)入下行通道，2016年更是在補(bǔ)貼資金保持高點(diǎn)的同時(shí)，總產(chǎn)值增幅降到十幾年來的歷史低點(diǎn)。與宏觀經(jīng)濟(jì)整體走勢基本吻合，農(nóng)機(jī)行業(yè)也突顯了三期疊加的歷史困境。
（二）具體原因
具體到農(nóng)業(yè)裝備制造行業(yè)，上述問題的原因大概有如下幾個(gè)：
1.問題一——產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，有效供給不足問題的原因主要在于：從需求端來看在于農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力及比較效益低，環(huán)節(jié)分工不夠細(xì)致精確，農(nóng)業(yè)從業(yè)者投資意愿及能力不強(qiáng)，造成對多類型產(chǎn)品的有效市場需求不足；同時(shí)農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力及小眾產(chǎn)品技術(shù)積累起點(diǎn)低、存量小，滿足小眾市場新興需求的能力不夠；高端市場被國外產(chǎn)品搶占；農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)的融合程度不夠理想，部分試制機(jī)具無法推廣。
2.問題二——關(guān)鍵零部件受制于人問題的原因，主要還在于中國在這些方面起步很晚，與先進(jìn)水平的差距不是短時(shí)間內(nèi)可以追平的。加上，國內(nèi)的裝備制造業(yè)此前的發(fā)展主要以中低端整機(jī)組裝為主，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的分工程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，能夠帶動的配套體系多集中于中低端。
3.問題三——制造技術(shù)和裝備水平落后，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠度低的原因主要在于：國內(nèi)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)起步晚、水平低、底子薄，在整個(gè)國際分工鏈條中處于低端。加之國內(nèi)產(chǎn)權(quán)制度改革較晚，國營企業(yè)經(jīng)營效率較低，民營企業(yè)擔(dān)心長期投入無法收回，普遍采取短期行為。由此導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)運(yùn)營管理比較粗放，先進(jìn)制造手段不足，僅少部分龍頭企業(yè)重視研發(fā)及制造投入。
多數(shù)中小企業(yè)仍是以傳統(tǒng)管理、運(yùn)營方式為主，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量少服務(wù)，造成產(chǎn)品安全性、可靠性等方面質(zhì)量差，性能水平低。國內(nèi)企業(yè)工藝設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)較落后，難以支持制造模塊化的實(shí)現(xiàn)，且產(chǎn)品設(shè)計(jì)的工藝性不足，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)目前難以形成單獨(dú)模塊化的組裝，整機(jī)制造仍以零部件單獨(dú)組裝為主，工藝制造較粗糙且生產(chǎn)效率低下。多數(shù)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)設(shè)備陳舊，制造技術(shù)落后，生產(chǎn)效率低下。
4.問題四——生產(chǎn)格局分散，產(chǎn)業(yè)集中度低的原因主要在于國內(nèi)的市場化體系建設(shè)仍不夠完善，地方政府為各自利益多伸手干涉企業(yè)并購、融資等領(lǐng)域，導(dǎo)致要素流動不暢問題普遍存在，無法完全實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置；從市場情況看，農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域的需求過于分散、季節(jié)性強(qiáng)，無法形成統(tǒng)一完備巨量市場，單品細(xì)分市場規(guī)模不夠，企業(yè)公關(guān)、管理、物流、服務(wù)成本過高。
從而導(dǎo)致我國還不算全球農(nóng)業(yè)裝備的制造強(qiáng)國，總體上還處于依靠制造業(yè)國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，大多企業(yè)單純以制造為主，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模需求，未能引領(lǐng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)在更高水平上難以有機(jī)結(jié)合。
目前，國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)僅有一拖、雷沃重工等極少數(shù)企業(yè)依托客戶需求出發(fā),開始向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，提供包括農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、智能化農(nóng)機(jī)作業(yè)等信息技術(shù)服務(wù)等滿足客戶需求，以及融資租賃貸款滿足購機(jī)服務(wù)，在農(nóng)機(jī)作業(yè)整體解決方案層面，也僅有雷沃重工等少數(shù)大企業(yè)能夠提供全程機(jī)械化解決方案。
中國農(nóng)機(jī)行業(yè)在包括信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)服務(wù)、人機(jī)結(jié)合服務(wù)等軟硬件能力方面嚴(yán)重欠缺，且受制于投入大，見效慢，人員能力不足等影響，企業(yè)層面缺乏提升動力和能力。
5.問題五——政策支持力度不夠。這個(gè)問題的成因比較復(fù)雜，從根本上講是中央政府對于發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用問題的理解和貫徹實(shí)施處于逐步深化過程當(dāng)中。導(dǎo)致對于市場體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持政策等問題的定位策略出現(xiàn)不斷調(diào)整變化情況。其中：
（1）新產(chǎn)品補(bǔ)貼尚未發(fā)揮足夠作用問題的原因在于：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的主要目的是減輕農(nóng)民購機(jī)壓力，推進(jìn)機(jī)械化發(fā)展，當(dāng)前主要以補(bǔ)貼成熟產(chǎn)品為主，對新型高效以及技術(shù)水平較高的產(chǎn)品引導(dǎo)不足，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新產(chǎn)品未能及時(shí)的推廣至市場，未能更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。具體有以下幾點(diǎn)：
一是試點(diǎn)時(shí)間偏短。農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳于2016年9月1日批復(fù)同意開展試點(diǎn)工作，并要求試點(diǎn)工作于2017年3月底結(jié)束，部分省于2016年12月30日公布試點(diǎn)品目補(bǔ)貼產(chǎn)品信息。
企業(yè)和購機(jī)戶只有3個(gè)月時(shí)間開展經(jīng)銷商確定、試點(diǎn)產(chǎn)品推廣銷售、補(bǔ)貼申請辦理等工作，且試點(diǎn)企業(yè)均為首次接觸農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對補(bǔ)貼操作程序等不夠了解，導(dǎo)致試點(diǎn)期限內(nèi)試點(diǎn)產(chǎn)品無法有效推廣，無法有效發(fā)揮農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼政策的作用。
二是試點(diǎn)產(chǎn)品偏少。食用菌料裝瓶（袋）機(jī)品目只有一家企業(yè)一款產(chǎn)品，有機(jī)廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置品目只有兩家企業(yè)五款產(chǎn)品。主要原因?yàn)椋涸圏c(diǎn)產(chǎn)品之前未列入過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)不知道農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，更不知道農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，沒有將相關(guān)產(chǎn)品申報(bào)列入補(bǔ)貼目錄。
三是補(bǔ)貼額仍按照原來要求，不得超過5萬元，造成補(bǔ)貼額偏低，降低用戶的購機(jī)積極性。
（2）農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼未能取得理想成效問題的原因主要由于很多農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的旋耕作業(yè)，對深松作業(yè)效果認(rèn)識不到位，一定程度上制約了深松作業(yè)的推廣，加之大功率拖拉機(jī)和配套深松機(jī)的不足，制約了深松作業(yè)面積的擴(kuò)大。
（3）農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行缺少工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、深松補(bǔ)貼等工作政策性、技術(shù)性、敏感性很強(qiáng)，需要開展宣傳培訓(xùn)、示范觀摩、對比試驗(yàn)、督導(dǎo)檢查、項(xiàng)目管理等工作，基層財(cái)政難以做到“保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)”。隨著補(bǔ)貼資金逐年增多，補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，工作量大幅度提升，但苦于工作經(jīng)費(fèi)短缺，造成大量宣傳、推廣、機(jī)具核實(shí)等工作難以開展。
(4)在農(nóng)機(jī)具質(zhì)押貸款方面主要存在以下問題：一是部分省份金融機(jī)構(gòu)對辦理農(nóng)機(jī)具貸款業(yè)務(wù)不積極，重視和宣傳程度不夠。二是目前尚未建立機(jī)具處置變現(xiàn)的交易市場，貸款一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，抵押物處置難以變現(xiàn)，且機(jī)具大多又無保值空間，這讓許多金融機(jī)構(gòu)在貸款推廣和風(fēng)險(xiǎn)管控面前有所顧慮。三是政策實(shí)施環(huán)節(jié)和手續(xù)較多，該項(xiàng)政策近年來實(shí)施效果不佳。四是部分省份金融機(jī)構(gòu)未開通對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已購置的農(nóng)機(jī)具，申請大額抵押貸款業(yè)務(wù)。
此外，以下幾個(gè)問題也需要深入研究：一是政府補(bǔ)貼受益權(quán)是否可以作為質(zhì)權(quán)在我國法律中尚不明確。二是政府補(bǔ)貼受益權(quán)尚不完全符合質(zhì)權(quán)的構(gòu)成要件：1.質(zhì)權(quán)必須是合法并且明確的財(cái)產(chǎn)權(quán)；2.質(zhì)權(quán)必須是可讓與的財(cái)產(chǎn)權(quán)；3.質(zhì)押方式較為單一，沒有按補(bǔ)貼的種類、金額等進(jìn)行區(qū)分。
（5）我國對“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)藝環(huán)境、工況條件、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況等研究甚少，國內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在國外的適用性等均存在一定問題。國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)拓展海外市場的過程，往往是企業(yè)單打獨(dú)斗，產(chǎn)業(yè)上下游未能形成完整的鏈條，彼此之間缺乏相應(yīng)的支持。加之農(nóng)業(yè)/農(nóng)機(jī)部門未提供良好的服務(wù)支持,不利于我國農(nóng)機(jī)裝備的對外推廣。
6.問題六——科研開發(fā)不夠，與國際水平相距較遠(yuǎn)問題的原因主要包括以下幾個(gè)方面：
（1）企業(yè)研發(fā)能力不足。受農(nóng)機(jī)行業(yè)利潤薄、研發(fā)人員缺乏等因素制約，大部分農(nóng)機(jī)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面投入較少，原始創(chuàng)新乏力，自主研發(fā)能力薄弱。
（2）在行業(yè)科研方面，多數(shù)專業(yè)科研院所已轉(zhuǎn)制科研型企業(yè)，生存壓力導(dǎo)致基礎(chǔ)研究動力不強(qiáng)、市場生存能力不夠；對科研人員考核機(jī)制僵化，與產(chǎn)業(yè)需求距離較遠(yuǎn)，在落實(shí)《科技成果轉(zhuǎn)化法》方面進(jìn)展緩慢，缺少專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和機(jī)制，科研人員橫向合作的積極性不高，成果轉(zhuǎn)化面臨國有資產(chǎn)定性難題，無法充分調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性。
（3）對于民間科技成果缺少評估、扶持、孵化、轉(zhuǎn)化機(jī)制，大量優(yōu)秀創(chuàng)造停留在專利文件、樣機(jī)階段，無法及時(shí)通過產(chǎn)業(yè)化供給社會。
（4）技術(shù)轉(zhuǎn)化率低。企業(yè)研發(fā)投入，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)的投入，往往消耗大量的人財(cái)物卻難以起到立竿見影的效果；同時(shí)科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，周期較長，跟不上技術(shù)升級換代的步伐。
（5）缺少農(nóng)機(jī)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟類專業(yè)機(jī)構(gòu)及平臺支撐，在涉外知識產(chǎn)權(quán)爭議處理中處于不利地位，海外業(yè)務(wù)拓展不順暢；企業(yè)遇到知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題，由于常規(guī)訴訟時(shí)間長，費(fèi)用高，賠償?shù)停瑢?dǎo)致維權(quán)積極性低，專利權(quán)保護(hù)不受重視，對創(chuàng)新愿意和創(chuàng)新能力構(gòu)成嚴(yán)重威脅、打擊。
與國外企業(yè)注重提前進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)布局相比，國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)意識淡漠、能力不足，已發(fā)生多起侵權(quán)被訴事件。短時(shí)間內(nèi)難以在戰(zhàn)略上有大的突破。缺少行業(yè)專利導(dǎo)航引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展，國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)普遍為跟隨型，缺少有效的目標(biāo)引領(lǐng)向引領(lǐng)型農(nóng)機(jī)企業(yè)邁進(jìn)。
（6）產(chǎn)學(xué)研合作的有效模式尚未形成，不同技術(shù)創(chuàng)新主體的資源優(yōu)勢協(xié)同效應(yīng)未形成。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備學(xué)科綜合性強(qiáng)，尤其是涉及到農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、關(guān)鍵技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化等矛盾，必須發(fā)揮出高校、科研院所、企業(yè)的各自優(yōu)勢，聯(lián)合攻關(guān)，才能解決根本問題。
而目前農(nóng)機(jī)行業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作多數(shù)是短期的、不規(guī)范的、靠感情和人脈關(guān)系來維系的低層次合作，缺乏有效的合作模式和機(jī)制、缺乏溝通交流的平臺。
產(chǎn)學(xué)研責(zé)任主體不明確，農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)作為科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的最終主體，未能形成整合行業(yè)高端科研資源的優(yōu)勢。企業(yè)在應(yīng)對競爭激烈的市場環(huán)境的同時(shí)，承擔(dān)周期長、成果轉(zhuǎn)化不明確的共性基礎(chǔ)技術(shù)攻克，高額持續(xù)的資金投入需要更多支持。
與此同時(shí),高等院校、科研機(jī)構(gòu)未能充分利用其學(xué)科優(yōu)勢與科研條件，結(jié)合農(nóng)機(jī)行業(yè)的特點(diǎn)和技術(shù)需求，提供多元化服務(wù)，解決技術(shù)方面的問題。
（7）農(nóng)業(yè)裝備這個(gè)學(xué)科正呈現(xiàn)萎縮狀勢。受大學(xué)擴(kuò)招影響，一些專攻農(nóng)業(yè)機(jī)械的院?！跋А绷耍噢r(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)則慢慢轉(zhuǎn)成了更容易招到學(xué)生的機(jī)械工程等“洋氣”的專業(yè)。
我國農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科經(jīng)過幾十年的發(fā)展，追趕國際學(xué)科前沿的步伐明顯加快，但在原始創(chuàng)新、學(xué)科高端人才以及人才培養(yǎng)等方面與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。
農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)行業(yè)領(lǐng)軍人物及創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足，缺乏可持續(xù)創(chuàng)新能力；農(nóng)機(jī)學(xué)科嚴(yán)重削弱，農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)缺口較大。
可見，我國農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)落后的直接原因是科技落后，根本原因是市場有待健全及人才儲備不足。我國農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科經(jīng)過幾十年的發(fā)展追趕國際學(xué)科前沿的步伐明顯加快，但在原始創(chuàng)新方面、學(xué)科高端人才以及人才培養(yǎng)方面與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。如近五年來，與美國普渡大學(xué)農(nóng)業(yè)裝備科研人員相比，國內(nèi)農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科排名前五名的高?？蒲腥藛T的人均SCI論文數(shù)量僅為其五分之一，人均科研經(jīng)費(fèi)僅為其十二分之一。
農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科世界前20名高校均分布在歐美日，中國高校無一入圍。根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》發(fā)布的制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求預(yù)測，其中農(nóng)機(jī)裝備到2020年的人才缺口為16.9萬人，到2025年的人才缺口高達(dá)44萬人。
7.問題七——行業(yè)有待規(guī)范，管理體系改革有待深入問題的原因：從根本上講，在于政府很難真正了解企業(yè)真實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展需要，也很難準(zhǔn)確把握市場的變化，以行政方式“外行指導(dǎo)內(nèi)行”，不但浪費(fèi)了行政資源、容易滋生腐敗，也有可能破壞企業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
（1）行業(yè)協(xié)會、商會是同行企業(yè)自己的組織，能夠深刻而敏銳地察覺到所處行業(yè)的生存狀態(tài)、存在問題、潛在危險(xiǎn)和發(fā)展前景，對行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的管理水平、技術(shù)儲備和核心競爭力水平等情況非常熟悉。
但在現(xiàn)實(shí)中，受制于各種因素，卻往往被排除在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度設(shè)計(jì)之外，行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)行為、增強(qiáng)行業(yè)自律、統(tǒng)籌行業(yè)資源、提升行業(yè)核心競爭力方面尚無法發(fā)揮更為充分的作用，難以發(fā)揮特有的優(yōu)勢。
（2）我國人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)精耕細(xì)作的特點(diǎn)，形成繁瑣復(fù)雜的種植制度。一個(gè)地區(qū)作物種植的結(jié)構(gòu)、配置、熟制，即作物布局區(qū)域差異性很大，各地區(qū)種植方式（輪作、連作、間作、套作、混作和單作）也存在很大差異，以及不同品種生物特性的差異，使我國的農(nóng)藝發(fā)展呈現(xiàn)較強(qiáng)的多樣性。
農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝學(xué)科結(jié)合不緊。農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝分屬于不同的學(xué)科管理體系。農(nóng)藝研究主要追求產(chǎn)量，忽略了機(jī)械作業(yè)的適應(yīng)性；農(nóng)機(jī)研制的過程中，針對不同的種植制度、種植方式，需要研制不同作業(yè)要求的作業(yè)機(jī)械；而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，把農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合研究的情況較為少見。為增加產(chǎn)量，農(nóng)藝部門研究出套作、間作、密植、稀植等多樣性的種植方式，在一定程度上增加了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的難度。
四、對策建議
中共中央黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是全國今后一段時(shí)間內(nèi)總的行動綱領(lǐng)。
解決農(nóng)機(jī)裝備制造行業(yè)目前面臨的困境，完成“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)，提升整個(gè)行業(yè)的資源配置效益，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升效率，最為根本的還在于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，破除一些傳統(tǒng)觀念和障礙機(jī)制，通過改革創(chuàng)新，使市場在資源配置中的決定性作用得以充分發(fā)揮，使激勵(lì)機(jī)制能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。
有些省已經(jīng)通過不同方式，積極推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、升級。
山東省連續(xù)第三年投入8000萬元財(cái)政資金，扶持了67個(gè)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)項(xiàng)目。2017年下達(dá)的農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目針對農(nóng)民需求迫切、填補(bǔ)國內(nèi)空白、國家產(chǎn)業(yè)政策扶持方面，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械裝備研發(fā)創(chuàng)新、農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新，如農(nóng)作物秸稈綜合利用、特色作物和林果機(jī)械化生產(chǎn)等方向。
廣東投入1000萬元，搭建產(chǎn)學(xué)研試推平臺。江蘇投入1800萬元，實(shí)施農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具、新模式“三新工程”等，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展正在成為農(nóng)機(jī)化先行者的共識。
推動農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)從五個(gè)方面著手：
一是增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)全面提升原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。
二是通過創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)關(guān)注管理體制機(jī)制方面的創(chuàng)新，理順政府部門與市場的關(guān)系。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)裝備，注重產(chǎn)學(xué)研對接。產(chǎn)品研發(fā)推廣不僅適用種植業(yè)還要滿足養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等各業(yè)的需要，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化和推廣綠色環(huán)保機(jī)械化技術(shù)提供急需產(chǎn)品。
四是綠色發(fā)展促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)提高資源利用率，除傳統(tǒng)行業(yè)方向外，應(yīng)該特別注重向畜牧養(yǎng)殖機(jī)械裝備方向發(fā)展，最大限制減少對環(huán)境的污染。
五是積極運(yùn)用“中國制造2025”等戰(zhàn)略和政策措施，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，支持我國農(nóng)機(jī)制造密集帶的江蘇、山東、浙江、河南等重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)參與貿(mào)易和投資領(lǐng)域的國際合作、區(qū)域合作、項(xiàng)目援助等，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，注重對外方先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒和消化吸收，通過國際間的鑒定互認(rèn)等措施，為農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)落實(shí)“一帶一路”倡議創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)我國裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
具體到農(nóng)業(yè)裝備制造行業(yè)所面臨的上述七個(gè)問題，我們有如下建議：
（一）落實(shí)“行動方案”，解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一問題
我國地域廣闊，南北氣候差異明顯，種植農(nóng)作物節(jié)氣和環(huán)境各異，對于農(nóng)業(yè)裝備的需求廣泛而多樣。特別是隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)均在不斷調(diào)整之中，對農(nóng)業(yè)裝備的需求與時(shí)俱進(jìn)。
在傳統(tǒng)高效能農(nóng)機(jī)的應(yīng)用推廣已經(jīng)達(dá)到一定普及程度的基礎(chǔ)上，不斷增加適應(yīng)于特色作物、健康養(yǎng)殖、丘陵山區(qū)、生態(tài)環(huán)保等多重需求的有效供給，成為一項(xiàng)必須完成的任務(wù)。
2016年12月22日，由工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)的“農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動方案”10年規(guī)劃給出了良好的解決方案。
“農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動方案”從主機(jī)產(chǎn)品的創(chuàng)新等方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)特定的生產(chǎn)條件，細(xì)分出12種類精細(xì)化農(nóng)機(jī)具的發(fā)展方向，全覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種、管、收不同領(lǐng)域，進(jìn)一步給農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)圈定了分項(xiàng)實(shí)施的目標(biāo)，對于整個(gè)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展起到深遠(yuǎn)影響的同時(shí)，也將影響到不同類型的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)。
從目前情況看，未來一段時(shí)間相對較為急需的產(chǎn)品包括以下幾大類：
一是高端產(chǎn)品，如200及以上馬力拖拉機(jī)、大型采棉機(jī)、大型打捆機(jī)等，國內(nèi)企業(yè)如果能夠生產(chǎn)出性能可靠、性價(jià)比高的成熟產(chǎn)品，打破國外進(jìn)口壟斷局面，將創(chuàng)造出不菲的經(jīng)營價(jià)值。
二是畜牧及相關(guān)機(jī)械，如青貯機(jī)、畜禽舍除糞及糞便處理機(jī)械、畜禽產(chǎn)品采集和初加工機(jī)械等將進(jìn)入黃金發(fā)展期。
三是經(jīng)濟(jì)作物耕種、收獲機(jī)械，如甜菜收獲機(jī)械、蔬菜移植及收獲機(jī)械、馬鈴薯收獲機(jī)械、甘蔗收獲機(jī)械等，將面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。
四是收獲后處理及山區(qū)丘陵機(jī)械及特種作業(yè)機(jī)械，如烘干機(jī)、薯片、薯?xiàng)l加工機(jī)械、具有較強(qiáng)坡地作業(yè)性能及通過性能的山區(qū)動力機(jī)械、輕巧型水稻收獲機(jī)械、小型采茶機(jī)等，市場前景可觀。
五是與保護(hù)性耕作相關(guān)的機(jī)械、機(jī)具，如深松機(jī)、能源型植保機(jī)械、性價(jià)比較高的精量化播種機(jī)等，市場需求不小。
（二）主機(jī)與零部件企業(yè)共同努力，突破關(guān)鍵零部件問題
零部件強(qiáng)，則主機(jī)強(qiáng)，這是機(jī)械制造行業(yè)的共識。在國外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不斷向信息化、智能化方向發(fā)展的當(dāng)下，我國農(nóng)機(jī)行業(yè)能否借力“中國制造2025”，實(shí)現(xiàn)彎道超車，需要主機(jī)企業(yè)與零部件企業(yè)共同努力。
建議科技部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部門針對《中國制造2025》《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動方案（2016-2025）》里涉及的中高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)和推廣項(xiàng)目，涉及到的環(huán)保型低排放發(fā)動機(jī)、動力換擋變速箱、電控系統(tǒng)等核心零部件項(xiàng)目，進(jìn)一步加大對企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的資金支持力度。
（三）充分利用國家戰(zhàn)略契機(jī)，實(shí)現(xiàn)制造技術(shù)和裝備水平提升
我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備領(lǐng)域與發(fā)達(dá)工業(yè)國家相比還有較大的提升空間。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)要以國家實(shí)施的“中國制造2025”、“一帶一路”倡議為契機(jī)，大力推廣采用數(shù)字化數(shù)控生產(chǎn)技術(shù)、TPS精益生產(chǎn)管理模式，培育核心競爭力，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為行業(yè)注入新的能量，實(shí)現(xiàn)由制造大國到制造強(qiáng)國的跨越。
農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要手段，歷經(jīng)從替代人畜力的機(jī)械化階段，到以電控技術(shù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)自動化應(yīng)用，并朝著以信息技術(shù)為核心的智能化與先進(jìn)制造方向發(fā)展。
顯著特點(diǎn)是以機(jī)械裝備為載體，融合電子、信息、生物、環(huán)境、材料、現(xiàn)代制造等技術(shù)，不斷增強(qiáng)裝備技術(shù)適應(yīng)性能、拓展精準(zhǔn)作業(yè)功能、保障季節(jié)強(qiáng)勞動作業(yè)可靠性、提升復(fù)雜結(jié)構(gòu)制造高效性、改善土壤-動植物-機(jī)器-人與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性，圍繞建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)，發(fā)展新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，實(shí)現(xiàn)“安全多能、自動高效、精準(zhǔn)智能”，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)。
通過構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，提升自主研發(fā)能力；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；通過推行綠色制造與節(jié)能減排，廣泛采用現(xiàn)代制造技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級；通過突破高端產(chǎn)品技術(shù)，顯著改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
到2020年，構(gòu)建形成核心功能部件與整機(jī)試驗(yàn)檢測開發(fā)和協(xié)同配套能力，國產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場占有率90%；200馬力以上大型拖拉機(jī)和采棉機(jī)等高端產(chǎn)品市場占有率達(dá)30%。
到2025年，大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械品種齊全，國產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)定并高于95%；200馬力以上大型拖拉機(jī)和采棉機(jī)等高端產(chǎn)品市場占有率達(dá)60%。
通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)智能轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。開發(fā)糧食、肉蛋奶、果蔬生產(chǎn)和棉、油、糖、橡膠等作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備,集成全程機(jī)械化解決方案和成套設(shè)備。研制掌握技術(shù)密集型高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及其制造技術(shù)。重點(diǎn)包括無級變速大型拖拉機(jī)、精準(zhǔn)變量復(fù)式作業(yè)機(jī)具、高效能聯(lián)合收獲機(jī)械、精量低污染大型自走式施藥機(jī)械、種子繁育與精細(xì)選別加工設(shè)備、健康養(yǎng)殖智能化裝備。
突破重型柴油機(jī)、無級變速、電控技術(shù)、液壓驅(qū)動和動植物對象識別與監(jiān)控系統(tǒng)等為代表的關(guān)鍵零部件效能提升和可靠性技術(shù)。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)結(jié)合，推進(jìn)基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)、服務(wù)、信息等多方位支持的全程解決方案，創(chuàng)制具有信息獲取、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力的新一代農(nóng)機(jī)裝備。
加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)信息化數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)試驗(yàn)檢測能力、產(chǎn)品數(shù)字化設(shè)計(jì)平臺建設(shè)。推動數(shù)字化、智能化、清潔生產(chǎn)、虛擬制造、網(wǎng)絡(luò)制造、并行制造、模塊化、快速資源重組技術(shù)的應(yīng)用。
以創(chuàng)新為基點(diǎn)，提升行業(yè)國內(nèi)外競爭力。通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以標(biāo)志性的高效、智能、節(jié)能環(huán)保高端重大裝備及關(guān)鍵核心部件的技術(shù)突破為重點(diǎn)，縮小與國際先進(jìn)水平差距，在填補(bǔ)國內(nèi)空白、替代進(jìn)口的同時(shí)，以龍頭骨干企業(yè)為載體，搭建基于未來國際化發(fā)展的業(yè)務(wù)管理和運(yùn)行平臺，積極“走出去”，切入全球農(nóng)業(yè)裝備市場，走國際化發(fā)展道路，通過提升產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量，搭建全球營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動高附加值產(chǎn)品出口，逐步形成品牌優(yōu)勢，全面提升行業(yè)水平。
作為“中國制造2025”重點(diǎn)發(fā)展的十個(gè)領(lǐng)域之一，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)以實(shí)施“中國制造2025”為契機(jī)，通過瞄準(zhǔn)高端農(nóng)業(yè)裝備的高安全性、高可靠性、高適應(yīng)性技術(shù)難題，推動數(shù)字化、智能化技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備的深度融合，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化、智能化、專業(yè)化為目標(biāo)。
以發(fā)展先進(jìn)適用、低排放、低污染、高能效、高效率的環(huán)保型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為載體，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，同時(shí)致力于推進(jìn)基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)、服務(wù)、信息等多方位支持的全程解決方案，促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)升級，并邁向農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造強(qiáng)國。
特別需要加強(qiáng)的是現(xiàn)代設(shè)計(jì)方法和室內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)。
現(xiàn)代設(shè)計(jì)方法是隨著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用而在設(shè)計(jì)領(lǐng)域發(fā)展起來的一門多元交叉學(xué)科，是以設(shè)計(jì)產(chǎn)品為目標(biāo)，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和縮短設(shè)計(jì)周期為目的而發(fā)展起來的一系列新興學(xué)科的集成。
主要任務(wù)是系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代設(shè)計(jì)方法的特點(diǎn)、技術(shù)體系、現(xiàn)代設(shè)計(jì)的基本理念和思路，以及一些應(yīng)用廣泛、實(shí)用性強(qiáng)的設(shè)計(jì)方法的理論及其應(yīng)用。這也是目前農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域普遍欠缺的一項(xiàng)功課。
（四）由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，解決產(chǎn)業(yè)集中度低問題
建議政府出臺專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)在智能化服務(wù)方面的項(xiàng)目申報(bào)，加大互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)裝備示范力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)依托于大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)在信息系統(tǒng)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)服務(wù)、人機(jī)結(jié)合服務(wù)等方面的研發(fā)能力，加快物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，推動無人機(jī)作業(yè)、協(xié)同作業(yè)和農(nóng)機(jī)管理的信息化示范，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)從制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，需要加快提升精準(zhǔn)化作業(yè)以及智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力和水平，需要加快農(nóng)機(jī)智能化和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的高度融合。物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)正逢其時(shí)，它對加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。采用政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)方式，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域應(yīng)用和政策上的引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會主體積極參與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。同時(shí)，制定物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。
二是完善補(bǔ)貼機(jī)制。加快推動將農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)品及裝備納入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目錄，激發(fā)平臺運(yùn)營商、IT涉農(nóng)企業(yè)、科研院校等社會力量參與的積極性，逐步形成政府引導(dǎo)下的投資主體多元化、運(yùn)行維護(hù)市場化，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。
目前，農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)迅速發(fā)展，呈現(xiàn)出良好態(tài)勢：組織數(shù)量不斷增加，收益不斷增加，服務(wù)水平顯著提高，服務(wù)方式逐漸多樣化。支持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織，也成為了農(nóng)機(jī)企業(yè)營銷轉(zhuǎn)型、服務(wù)升級的新路子。
以雷沃等一些企業(yè)為代表的“企社共建”的活動，在全國范圍內(nèi)陸續(xù)展開，把農(nóng)機(jī)制造企業(yè)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的力量形成合力。
由于采用農(nóng)機(jī)“企社共建”，農(nóng)機(jī)在田作業(yè)的技術(shù)性能表現(xiàn)信息是互通的，這就直截了當(dāng)?shù)赝频沽艘坏姥兄崎_發(fā)生產(chǎn)與實(shí)際應(yīng)用推介之間的壁壘，為農(nóng)機(jī)的研制、改進(jìn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)融合提供一線的直接呼聲，為新型農(nóng)機(jī)的開發(fā)研制送上一線祈求，讓企業(yè)與農(nóng)機(jī)研發(fā)者獲得展示技術(shù)開發(fā)的新天地、新空間，從而為我國農(nóng)機(jī)化的整體提檔升級，創(chuàng)造出許許多多的發(fā)展利好時(shí)機(jī)。
農(nóng)機(jī)企業(yè)幫助農(nóng)機(jī)合作社提高裝備水平和作業(yè)水平，而農(nóng)機(jī)合作社有針對性的提出裝備結(jié)構(gòu)上的改進(jìn)建議，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的性能和可靠性，同時(shí)也為農(nóng)機(jī)企業(yè)提供了更大的銷售和推廣平臺，雙方互惠互利，合作共贏，共同促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。
（五）改革完善補(bǔ)貼及財(cái)稅等政策，更好地服務(wù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策方面
伴隨著市場需求的不斷變化，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體制度也經(jīng)歷了較大的變動，如從各級招標(biāo)形成產(chǎn)品補(bǔ)貼目錄到取消購機(jī)補(bǔ)貼目錄、從“按比例從價(jià)補(bǔ)貼”到“定額從量補(bǔ)貼”、從“差價(jià)購機(jī)”到“全價(jià)購機(jī)”，再到目前推行的“縮范圍、控定額、促敞開”，啟動了農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，著力推動新產(chǎn)品新技術(shù)的應(yīng)用，補(bǔ)貼政策具體制度正逐步成熟完善。
（1）建議進(jìn)一步加大資金投入力度，滿足重點(diǎn)省份資金需求，為敞開補(bǔ)貼提供資金保障。進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼資金因素法分配，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)資金管理使用，使購機(jī)用戶都能及時(shí)享受購機(jī)補(bǔ)貼。農(nóng)財(cái)兩部加大資金調(diào)整力度，對于四川、海南、貴州、重慶等資金結(jié)轉(zhuǎn)較多的4省，中央財(cái)政2017年未安排購機(jī)補(bǔ)貼資金。
（2）深入貫徹落實(shí)“縮范圍、控定額、促敞開”工作思路和綠色生態(tài)導(dǎo)向，緊緊圍繞穩(wěn)定糧棉油糖等大宗作物生產(chǎn)、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展的需要，科學(xué)確定補(bǔ)貼范圍，著力推行補(bǔ)貼范圍內(nèi)全部機(jī)具敞開補(bǔ)貼，逐步剔除低效能農(nóng)機(jī)具，加快淘汰落后產(chǎn)能；逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)機(jī)具，特別是耕種收動力機(jī)械，實(shí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的普惠制補(bǔ)貼。
特別是對深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機(jī)具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼。同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（3）發(fā)揮購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，改進(jìn)、完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，建立長久有效的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)制，加大對高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼，建立負(fù)面清單制度，提升新產(chǎn)品鑒定能力，簡化資金流程，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管。
（4）探討完善農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼方式，可以進(jìn)一步考慮延伸實(shí)施秸稈收獲、高效植保、油菜種植與收獲、葵花和谷子等經(jīng)濟(jì)作物收獲等作業(yè)補(bǔ)貼，并加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼效果監(jiān)管及評估。
（5）完善農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼。建議農(nóng)財(cái)兩部在2016年部分省份開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。
建議加強(qiáng)試點(diǎn)工作的監(jiān)督管理，試點(diǎn)開展堅(jiān)持科學(xué)論證、集體決策，真正將技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)急需、風(fēng)險(xiǎn)可控、安全合格、屬性明確的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品納入試點(diǎn)范圍。
試點(diǎn)可以參照現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策方式進(jìn)行管理，也可以按照項(xiàng)目管理的方式進(jìn)行操作，要強(qiáng)化績效管理和信息公開，及時(shí)將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式、實(shí)施區(qū)域、受益對象等信息進(jìn)行公示，并建議試點(diǎn)企業(yè)承諾制，明確企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、三包服務(wù)、違規(guī)監(jiān)督等方面的義務(wù)，切實(shí)維護(hù)購機(jī)農(nóng)戶的利益。
對于遙控飛行植保機(jī)、自動化育秧設(shè)備、履帶自走式旋耕機(jī)、輕型履帶拖拉機(jī)等通用性強(qiáng)的產(chǎn)品，應(yīng)該引入國內(nèi)一流企業(yè)的產(chǎn)品，提高補(bǔ)貼政策的最終效果。
遙控飛行植保機(jī)目前存在的疑問較多，不確定性較大。我們了解到，湖南省通過保險(xiǎn)手段解決了一些問題，考慮到該機(jī)型使用的普遍性，從全國角度解決似更為可取。
（6）放開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)。我國作為農(nóng)機(jī)制造大國，但是大而不強(qiáng)，國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品不足，行業(yè)共性技術(shù)薄弱，自主創(chuàng)新能力不足，這些因素制約了我國農(nóng)機(jī)行業(yè)的健康、快速發(fā)展。
在這種條件下，可考慮將進(jìn)口農(nóng)機(jī)具與國產(chǎn)農(nóng)機(jī)具享受同樣補(bǔ)貼政策，將國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)與外資企業(yè)在一個(gè)平臺上競爭，有利于倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升國內(nèi)農(nóng)機(jī)制造業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新和提高研發(fā)水平，走中高端的產(chǎn)品研發(fā)之路。
由于國外農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好、可靠性高，在放開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)過程中，應(yīng)該注重積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，防止國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)受到國外品牌的沖擊。建議對于一些生產(chǎn)急需，國內(nèi)暫時(shí)無法生產(chǎn)的高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，可以適當(dāng)放開補(bǔ)貼資質(zhì)，以解決用戶的需求，營造適度競爭的市場環(huán)境。
對于國內(nèi)技術(shù)較為成熟、市場飽和度較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械，可以通過政府采購招標(biāo)等方式，促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)機(jī)行業(yè)的產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)提升，支持保護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展。
同時(shí)，建議進(jìn)一步降低單機(jī)的補(bǔ)貼額度，實(shí)施敞開補(bǔ)貼和應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，以減少補(bǔ)貼對農(nóng)機(jī)企業(yè)的影響，發(fā)揮中央財(cái)政資金的撬動作用，促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。
2.財(cái)稅政策方面
（1） 財(cái)稅政策進(jìn)一步向農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)傾斜。統(tǒng)一農(nóng)機(jī)與農(nóng)機(jī)零部件增值稅率，打通增值稅抵扣鏈條。在當(dāng)前稅率無法統(tǒng)一的情況下，在繼續(xù)實(shí)行“銷售農(nóng)機(jī)整機(jī)增值稅銷項(xiàng)稅率13%”的優(yōu)惠稅收政策基礎(chǔ)上，制定增值留抵額年度返還政策，按年度返還給企業(yè)用于支持技術(shù)創(chuàng)新。
根據(jù)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)經(jīng)營實(shí)際情況，研究出臺增值稅進(jìn)項(xiàng)稅留抵退稅政策，定期對農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)存在的留抵稅款以財(cái)政返還形式返還企業(yè)。加大研發(fā)資金抵扣稅款力度。
（2）進(jìn)一步，可調(diào)低農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)的所得稅稅率，增值稅率可由現(xiàn)在的13%降至10%，企業(yè)所得稅率可由25%降至15%～20%。
（3）鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口，將農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口退稅制改為出口免稅制。
（4）對農(nóng)機(jī)工業(yè)科技人員從高新技術(shù)企業(yè)獲得的轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)及非專利技術(shù)成果所得、特許使用權(quán)所得，給予應(yīng)納稅額減征50%所得稅的優(yōu)惠。
（5）解決中小企業(yè)融資難成本高問題，幫助農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)做大做強(qiáng)，與國外品牌競爭?？捎韶?cái)政出資牽頭，建立“科技資金池”“小微創(chuàng)業(yè)貸”“農(nóng)機(jī)微貸”“農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基金”等基金，帶動金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)機(jī)企業(yè)融資貸款，重點(diǎn)支持高端裝備發(fā)展。
（6）完善金融扶持政策。鼓勵(lì)建立農(nóng)民購機(jī)的信貸扶持機(jī)制，允許農(nóng)民以宅基地、承包地使用權(quán)為抵押進(jìn)行貸款，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行對農(nóng)機(jī)購置的貸款傾斜力度。
（7）為了解決農(nóng)機(jī)具質(zhì)押貸款問題，近年來中央和地方一直在進(jìn)行農(nóng)機(jī)具抵押貸款政策的試點(diǎn)和探索。目前創(chuàng)設(shè)農(nóng)機(jī)具抵押貸款的有北京、浙江、廣西、山西和寧波五個(gè)省市。
在各省創(chuàng)設(shè)農(nóng)機(jī)具抵押貸款的政策可分為兩類，一類是預(yù)購置農(nóng)機(jī)具抵押貸款，另一類是已購置農(nóng)機(jī)具抵押貸款。
改進(jìn)措施：一是完善管理制度。出臺正式的管理辦法，對其不斷進(jìn)行完善和修正。二是簡化辦貸手續(xù)。辦理過程中涉及多個(gè)部門，要簡化手續(xù)，提高辦理效率。三是加強(qiáng)貸后管理，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資信檔案建設(shè)。四是建立農(nóng)機(jī)具交易市場，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)貸款積極性。
在這方面，進(jìn)一步的改革建議是：
一是省級政府依據(jù)《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》制定出臺財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼設(shè)定為質(zhì)押物的相關(guān)政策規(guī)定，為財(cái)政惠農(nóng)質(zhì)押擔(dān)保工作的實(shí)施提供政策依據(jù)。二是要求地方政府完善補(bǔ)貼承諾的表述方式，使政府補(bǔ)貼受益權(quán)成為明確的財(cái)產(chǎn)權(quán)和可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，以便符合質(zhì)權(quán)的構(gòu)成要件。
三是農(nóng)村信用社應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受國家惠農(nóng)補(bǔ)貼的種類、年補(bǔ)貼額和政策有效期，合理設(shè)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體惠農(nóng)補(bǔ)貼的質(zhì)押擔(dān)保金額，給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較長期限（如3～5年）的授信額度。
（8）對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力作用較為明顯的，可以替代國外產(chǎn)品的，建議給予基本建設(shè)補(bǔ)貼。具體可參考船舶、鋼鐵、新能源汽車領(lǐng)域相關(guān)政策辦法。對于研發(fā)示范具有較強(qiáng)公益性產(chǎn)品的，給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。
實(shí)施技改綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對規(guī)模以上企業(yè)在2017—2025年期間實(shí)施的裝備技術(shù)改造按設(shè)備投入額和新增稅收貢獻(xiàn)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)加快技術(shù)改造，降低投資成本。
3.加大扶持力度，支持中國農(nóng)機(jī)企業(yè)“走出去”
（1）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會信息服務(wù)和引導(dǎo)作用。把農(nóng)機(jī)裝備納入國家走出去戰(zhàn)略，由行業(yè)協(xié)會倡導(dǎo)建立“一帶一路”農(nóng)機(jī)聯(lián)盟，制定農(nóng)機(jī)裝備走出去規(guī)劃，打造“一帶一路”農(nóng)機(jī)裝備制造經(jīng)濟(jì)帶工程，積極推動我國農(nóng)機(jī)裝備出口、投資領(lǐng)域的國際合作、區(qū)域合作、項(xiàng)目援助等。
政府牽頭、協(xié)會出面，搭建國外政府項(xiàng)目合作平臺，利用行業(yè)協(xié)會職能和優(yōu)勢，對農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)與技術(shù)咨詢服務(wù)，開展農(nóng)機(jī)裝備“走出去”研究與交流活動。
如中國農(nóng)機(jī)化協(xié)會計(jì)劃倡議建立“一帶一路農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，助力農(nóng)機(jī)制造裝備業(yè)對外合作及引進(jìn)技術(shù)交流，加大農(nóng)機(jī)走出去和技術(shù)引進(jìn)信貸支持，給予農(nóng)機(jī)裝備“走出去”補(bǔ)貼、展會補(bǔ)貼。
（2）扶持國際農(nóng)機(jī)展覽會和中國農(nóng)機(jī)企業(yè)參展。展覽展會與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合非常緊密，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場變化的“晴雨表”，也是農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)宣傳、推廣、銷售一個(gè)非常有效的方式。
建議政府、各級主管部門應(yīng)重視展覽展會作用，特別是在目前國內(nèi)農(nóng)機(jī)裝備展覽還處于專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)和管理水平較低，觀展組織能力弱，而國外展會公司一直覬覦國內(nèi)農(nóng)機(jī)裝備展覽市場的形勢下，大力支持和扶持有影響力、規(guī)范、對行業(yè)有推動作用的展會，為產(chǎn)業(yè)展覽展示活動站臺亮相。
通過舉辦展覽展示活動，吸引更多的外國展商參展，推動農(nóng)機(jī)裝備業(yè)新理念、新產(chǎn)品、新技術(shù)發(fā)展，提升農(nóng)機(jī)裝備制造展覽展示國際影響力和國際競爭力。
利用展覽展示活動，指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)積極參加國際展覽，國家給予一定的參展補(bǔ)貼。利用社會團(tuán)體優(yōu)勢，有序組織中小企業(yè)集體參加國外展覽，統(tǒng)一訂購展位，降低企業(yè)參展費(fèi)用，幫助企業(yè)打開國外市場，提升我國農(nóng)機(jī)裝備在國內(nèi)外知名度。
（3）大力支持合作開展高端農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造。積極利用“中國制造2025”等戰(zhàn)略和政策措施，鼓勵(lì)和支持引導(dǎo)外資投向高端農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)技術(shù)合作，支持外資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，加大研發(fā)投入，注重對外方先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒和消化吸收，推動我國農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和邁向中高端。
建議國家出臺專項(xiàng)資金扶持政策、低息或無息貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大型農(nóng)機(jī)制造企業(yè)與國外合作開發(fā)、海外建廠/并購、建立技術(shù)研究中心，提升核心技術(shù)、關(guān)鍵部件的研究開發(fā)能力。實(shí)行稅收減免政策，支持有能力的自主品牌農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)整合全球資源，建立海外研發(fā)中心，如將研發(fā)投入所得稅前扣除比例由現(xiàn)行的150%提高到300%。
推進(jìn)國內(nèi)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的國際化發(fā)展水平提升，認(rèn)定一批農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口基地，支持和鼓勵(lì)基地充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宣傳、品牌建設(shè)，鼓勵(lì)和支持研發(fā)投入及市場拓展。
（4）加強(qiáng)“一帶一路”國家農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理領(lǐng)域的交流與合作。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，積極發(fā)展與沿線國家的合作關(guān)系，將有利于形成東西互濟(jì)的全方位開放新格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動我國農(nóng)機(jī)“走出去”。
近年來，借鑒OECD及歐洲農(nóng)機(jī)檢測網(wǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國積極支持聯(lián)合國可持續(xù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中心（CSAM）建立亞太農(nóng)機(jī)檢測網(wǎng) (ANTAM），致力于加強(qiáng)亞太區(qū)域各國農(nóng)機(jī)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間的交流合作，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化可持續(xù)發(fā)展及高質(zhì)量農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)貿(mào)易。
今后建議進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”國家在農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理方面的國際交流與合作：
一是由我國農(nóng)機(jī)試驗(yàn)和質(zhì)量認(rèn)證主管部門牽頭，搭建區(qū)域各國農(nóng)機(jī)試驗(yàn)和質(zhì)量認(rèn)證政策信息交流平臺，為我國農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)入“一帶一路”沿線國家的市場提供有效的政策引導(dǎo)和便捷的信息服務(wù)。
二是充分利用亞太農(nóng)機(jī)檢測網(wǎng)（ANTAM）這個(gè)平臺，創(chuàng)建亞太地區(qū)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)及質(zhì)量認(rèn)證品牌，加強(qiáng)亞太區(qū)域農(nóng)機(jī)試驗(yàn)檢測、質(zhì)量認(rèn)證人員培訓(xùn)與技術(shù)交流，推動亞太區(qū)域農(nóng)機(jī)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)、認(rèn)證結(jié)果多邊或雙邊互認(rèn)，促進(jìn)提高亞太區(qū)域農(nóng)機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易和整體質(zhì)量。
三是引導(dǎo)、鼓勵(lì)我國農(nóng)機(jī)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極實(shí)施國際認(rèn)證，提高企業(yè)管理國際化水平，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步提高中國農(nóng)機(jī)品牌區(qū)域認(rèn)可度。
(六）加大鼓勵(lì)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的力度,解決科研開發(fā)不夠問題
1.科技創(chuàng)新方面
（1）鼓勵(lì)、支持企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)、創(chuàng)新，突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)尤其是智能化技術(shù)，提高國內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的附加值。政府主管部門可以建立農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金，完善農(nóng)機(jī)科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，對企業(yè)從事自主創(chuàng)新的項(xiàng)目給予支持，尤其是采取事后直接獎(jiǎng)補(bǔ)的方式；加大研發(fā)資金抵扣稅款力度，減輕企業(yè)困難。
（2)建議對企業(yè)自主開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要農(nóng)機(jī)裝備，尤其是具有原理、結(jié)構(gòu)、性能等重大創(chuàng)新，節(jié)能、環(huán)保、節(jié)材等顯著特征的重大關(guān)鍵成套設(shè)備，可組織認(rèn)定為首臺套重大裝備，實(shí)施首購獎(jiǎng)補(bǔ)政策；對消化吸收再創(chuàng)新、核心技術(shù)國產(chǎn)化程度高的先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府采購范圍。
(3)建立農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)研究基礎(chǔ)平臺，加強(qiáng)制造工藝技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新體系，強(qiáng)化應(yīng)用，尤其是新工藝、新材料、新技術(shù)及新裝備的研究和開發(fā)。
(4)用市場機(jī)制調(diào)節(jié)科研成果快速轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步改革、完善科研項(xiàng)目管理制度。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化法，建立良好的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮科技人員（包括體制內(nèi)外）的創(chuàng)造性、積極性。
推動產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，搭建關(guān)鍵共性技術(shù)研究平臺，大力支持、發(fā)展綠色環(huán)保和健康養(yǎng)殖機(jī)械化裝備。行業(yè)協(xié)會可倡導(dǎo)組建相應(yīng)平臺，為成果轉(zhuǎn)化提供公共服務(wù)。
(5)鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)制造業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，參照國家有關(guān)政策給予進(jìn)一步支持；鼓勵(lì)支持大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，并參照大學(xué)生村官待遇給予適當(dāng)補(bǔ)貼，培養(yǎng)一批滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的職業(yè)農(nóng)民。
2.知識產(chǎn)權(quán)方面
建議由政府支持,行業(yè)協(xié)會發(fā)起，以企業(yè)主導(dǎo)，建立農(nóng)機(jī)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，整合國內(nèi)農(nóng)機(jī)力量，減少內(nèi)損，突破涉外知識產(chǎn)權(quán)壁壘，促進(jìn)農(nóng)機(jī)國際化發(fā)展。建立農(nóng)機(jī)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)了解國際農(nóng)機(jī)行業(yè)技術(shù)發(fā)展動態(tài)。
重點(diǎn)在農(nóng)機(jī)行業(yè)加大力度宣傳知識產(chǎn)權(quán)作用，提高行業(yè)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識；加大農(nóng)機(jī)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度，為行業(yè)輸送知識產(chǎn)權(quán)人才。
3.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面
（1）以財(cái)政資金支持、稅收優(yōu)惠等方式引導(dǎo)支持以龍頭企業(yè)利用自身產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，牽頭搭建行業(yè)創(chuàng)新新型平臺，承擔(dān)行業(yè)關(guān)鍵核心瓶頸共性技術(shù)課題,對農(nóng)業(yè)裝備的共性技術(shù)、關(guān)鍵部件、重大技術(shù)、檢測技術(shù)等進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。
（2）建議參照《中國制造2025》，將農(nóng)業(yè)裝備列入國家“雙一流”建設(shè)序列，通過“雙一流”建設(shè)，大量吸引國際創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，為我國農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域趕超世界先進(jìn)水平提供人才引領(lǐng)，顯著增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力，顯著提升國際交流層次和水平，并引領(lǐng)一帶一路沿線農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
（3）建立校企人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)相關(guān)學(xué)科，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，支持學(xué)科發(fā)展。由企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、大專院校，通過聯(lián)合培養(yǎng)等方式，利用科研機(jī)構(gòu)、大專院校等的綜合學(xué)科優(yōu)勢和科研條件，為企業(yè)輸送高素質(zhì)人才。
（4）建議在相關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)院中保留或重新設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)，單獨(dú)設(shè)立農(nóng)機(jī)化或農(nóng)業(yè)工程門類，加大對農(nóng)民培訓(xùn)農(nóng)機(jī)化實(shí)用技術(shù)和農(nóng)機(jī)技術(shù)開發(fā)補(bǔ)貼力度，調(diào)動農(nóng)機(jī)手參加培訓(xùn)的積極性；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人力資源開發(fā)，特別是要加大農(nóng)機(jī)高技能人才培養(yǎng)力度，不斷提高農(nóng)機(jī)手素質(zhì)。
（5）鼓勵(lì)支持政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)共同建立農(nóng)業(yè)示范基地及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由企業(yè)提供研發(fā)資金，學(xué)校提供科技人員進(jìn)行開發(fā)研究，研究成果由企業(yè)優(yōu)先使用，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。
（七）推進(jìn)體制改革，完善行業(yè)管理體系
1.建立農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制
協(xié)調(diào)機(jī)制由工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等部門組成。
協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。各單位按照職責(zé)分工，研究制定本部門加快農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)裝備制造大省建立相應(yīng)的農(nóng)機(jī)裝備協(xié)調(diào)機(jī)制。
強(qiáng)化部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)。構(gòu)建部門協(xié)作、造用配合、機(jī)藝融合、開放發(fā)展的新格局，建立發(fā)改、財(cái)政、科技等部門協(xié)同機(jī)制。
對于套補(bǔ)、騙補(bǔ)惠農(nóng)資金的違法行為，公安、稅務(wù)、財(cái)政部門要加強(qiáng)偵查和監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，營造公平、公正的市場環(huán)境，維護(hù)誠信企業(yè)的利益。發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)推廣體系作用，將推廣階段由產(chǎn)前、產(chǎn)中向產(chǎn)后延伸。
如關(guān)于超限運(yùn)輸問題，建議：
一是對享受國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，但涉及運(yùn)輸超限的農(nóng)機(jī)企業(yè)，考慮實(shí)行以企業(yè)為主體，辦理年度全國范圍的“農(nóng)機(jī)運(yùn)輸超限通行證”，不用一車一辦證，企業(yè)辦理一次超限證對年度內(nèi)發(fā)運(yùn)的超限運(yùn)輸車輛通用。
二是考慮將農(nóng)機(jī)裝車總高度由4米放寬為4.5米，車貨總寬度由2.55米放寬至3.5米，長度由18.1米放寬至21米，車貨量大質(zhì)量由49噸放寬至55噸。
2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)作用
減少政府的直接干預(yù)，簡政放權(quán)，放松管制，落實(shí)中央提出的價(jià)格改革制度、清單管理制度、市場競爭制度，利用行業(yè)協(xié)會具有聯(lián)系廣泛，資源豐富，服務(wù)性強(qiáng)的優(yōu)勢，整合各方資源和力量，推動我國農(nóng)機(jī)裝備制造轉(zhuǎn)型升級步伐。
將政府評價(jià)企業(yè)或影響企業(yè)發(fā)展方向的行政行為，逐步轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵就是將“市場的事交給市場去做”。將政府安排的轉(zhuǎn)型升級資金等涉企資金項(xiàng)目的申報(bào)、評價(jià)、發(fā)放工作，各級各類涉企評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)工作，企業(yè)評價(jià)、產(chǎn)品評價(jià)、認(rèn)證等工作轉(zhuǎn)移給相關(guān)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會執(zhí)行，政府做好監(jiān)督和規(guī)范工作。
在制定重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、智能化改造項(xiàng)目計(jì)劃等有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級計(jì)劃時(shí)，可以采用委托研究或購買服務(wù)等方式，由行業(yè)協(xié)會起草計(jì)劃草案，經(jīng)政府有關(guān)部門確認(rèn)后頒布執(zhí)行。部分具備條件的地區(qū)，還可以賦予行業(yè)協(xié)會一定的執(zhí)法權(quán)，規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)違反行規(guī)的行為。
由行業(yè)協(xié)會組織主機(jī)企業(yè)與零部件、材料制造企業(yè)開展需求對接，開展行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)培育和示范引領(lǐng)，推動行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)成立重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件產(chǎn)品制造與推廣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)和推動先進(jìn)高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研制、鑒定和推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)營銷網(wǎng)絡(luò)、維修服務(wù)中心合理構(gòu)建，組織開展咨詢診斷、技能培訓(xùn)、成果產(chǎn)品交易等各類服務(wù)，為農(nóng)機(jī)企業(yè)提供開放、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
3.加強(qiáng)智庫建設(shè)
新華社5月4日受權(quán)發(fā)布了中辦、國辦《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》。
《意見》指出，社會智庫由境內(nèi)社會力量舉辦,以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等組織形式，具有法人資格，是中國特色新型智庫的重要組成部分。近年來，我國社會智庫有了一定發(fā)展，在咨政建言、理論研究、社會服務(wù)、人才儲備、國際交流等方面發(fā)揮了積極作用。
但是，我國社會智庫總體上還處于起步和探索階段，面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：
扶持發(fā)展和規(guī)范管理社會智庫政策不健全，缺乏參與決策咨詢的制度性安排，功能作用沒有得到充分重視；社會智庫自身發(fā)育不足，資金短缺，人才匱乏；一些社會智庫行為不規(guī)范，對外交流合作監(jiān)管不到位。
規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，對加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家軟實(shí)力具有重要意義。
建議由農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會發(fā)起、建立有中國特色的農(nóng)機(jī)裝備智庫，提供咨詢，反饋信息，追蹤調(diào)研。在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。加快協(xié)會組織團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等工作進(jìn)度，為行業(yè)提供更多標(biāo)準(zhǔn)參考。
4.行業(yè)規(guī)范管理體系
進(jìn)一步建立、完善以國家強(qiáng)制性認(rèn)證（3C認(rèn)證）為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品的行業(yè)規(guī)范管理體系，尤其是強(qiáng)化鑒定工作支撐服務(wù)，更好滿足農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展需求。
農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定是實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策的重要支撐，提升鑒定工作服務(wù)水平是規(guī)范高效實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼的重要一環(huán)。
一要推行鑒定信息全面公開，適時(shí)公開鑒定產(chǎn)品證書、檢測結(jié)果信息等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督，為購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施提供信息服務(wù)。
二要強(qiáng)化推廣鑒定管理服務(wù)信息化水平，把“互聯(lián)網(wǎng)+”全面運(yùn)用到鑒定申請、審核發(fā)證、信息查詢各階段工作中去，促進(jìn)推廣鑒定的規(guī)范高效實(shí)施，提高鑒定工作的公共服務(wù)能力。要積極探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)現(xiàn)鑒定結(jié)果數(shù)據(jù)與產(chǎn)品檔次信息聯(lián)通的路徑，確保產(chǎn)品信息準(zhǔn)確，切實(shí)便利企業(yè)投檔。
三要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)鑒定制度和技術(shù)體系。圍繞新產(chǎn)品鑒定需求，加快鑒定技術(shù)和方式的研究創(chuàng)新，完善鑒定技術(shù)結(jié)構(gòu)，增加鑒定技術(shù)供給，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定功能，促進(jìn)新產(chǎn)品的鑒定推廣，為農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼提供支撐，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要優(yōu)化鑒定內(nèi)容和程序，更好地發(fā)揮市場的力量，引導(dǎo)和用好社會檢驗(yàn)檢測資源，激發(fā)鑒定活力，更好滿足農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展需求。
5.支持促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合
支持企業(yè)提升農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)能力。建立農(nóng)機(jī)企業(yè)與農(nóng)業(yè)工程重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)工程科學(xué)試驗(yàn)站等的協(xié)同作業(yè)，通過互設(shè)崗位專家，并通過啟動一批設(shè)計(jì)融合技術(shù)的重大項(xiàng)目，促進(jìn)融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。
加快推進(jìn)融合型裝備和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用進(jìn)程。通過實(shí)施農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)示范等項(xiàng)目，創(chuàng)建主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣，探索不同地區(qū)、不同作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)模式，引導(dǎo)新型服務(wù)主體、經(jīng)營主體使用高質(zhì)高效農(nóng)機(jī)裝備。
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