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　　陳錫文：“一號(hào)文件”四大新意
　　——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 陳錫文

　　2004年的農(nóng)村形勢(shì)，成為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)最耀眼的亮點(diǎn)之一，是多年來(lái)農(nóng)民心情最舒暢的一年。2005年初，中共中央再次發(fā)出的“一號(hào)文件”，充分體現(xiàn)了中央對(duì)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重視。這份“一號(hào)文件”將有哪些新動(dòng)向呢？

　　去年中共中央發(fā)出了一號(hào)文件，今年中共中央也發(fā)出了一號(hào)文件，兩個(gè)一號(hào)文件都是針對(duì)農(nóng)村工作，兩個(gè)一號(hào)文件又都很好的體現(xiàn)了黨和政府的基本思路和制定政策的要求：堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針；堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題放在全部工作重中之重的位置；堅(jiān)持對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行多予、少取、放活的方針。

　　早在2003年初的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤總書記發(fā)表的重要講話中，就明確提出要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，明確了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題在全黨工作中所處的地位。隨后中共中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件中又進(jìn)一步指出，要長(zhǎng)期實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民多予、少取、放活的方針，這構(gòu)成了進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)黨和政府對(duì)待農(nóng)業(yè)的態(tài)度，以及對(duì)待農(nóng)業(yè)問(wèn)題采取的一系列政策的基礎(chǔ)。世界上其他國(guó)家在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，都沒有像中國(guó)有這么多的農(nóng)民。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的過(guò)程中，一些國(guó)家的農(nóng)業(yè)得到了加強(qiáng)，而一些國(guó)家的農(nóng)業(yè)卻受到了削弱。為此，中國(guó)政府吸取了一些國(guó)家的教訓(xùn)，特別關(guān)注農(nóng)業(yè)，更何況中國(guó)有著數(shù)量龐大的農(nóng)民，這要求必須解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，為中國(guó)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在2004年中央一號(hào)文件中，最主要幾項(xiàng)政策使我國(guó)農(nóng)民直接得到實(shí)惠451億元。去年中央一號(hào)文件的主要目的是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促使糧食生產(chǎn)回升。文件中最主要的政策內(nèi)容是“兩減免、三補(bǔ)貼”，即取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。

　　進(jìn)入2005年，中央再次發(fā)出“一號(hào)文件”，該文件共九個(gè)部分、27條，實(shí)際上可以分為五個(gè)層次。除了強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力之外，還有四方面的內(nèi)容：

　　一是強(qiáng)調(diào)行之有效的政策要穩(wěn)定、完善和加強(qiáng)。2004年的政策尤其是“兩減免、三補(bǔ)貼”深受農(nóng)民歡迎。但農(nóng)民也擔(dān)心糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收后，這些政策會(huì)不會(huì)變？因此文件開宗明義就講這些政策不僅不變，還會(huì)進(jìn)一步加大使農(nóng)民增收減負(fù)的力度。

　　二是提出了隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，要逐步完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)步增加的機(jī)制，并要建立既適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、又符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護(hù)措施。

　　三是要加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)之間的差距，不僅表觀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共品上。要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，就必須加快建立公共財(cái)政體制和規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度文件規(guī)定各級(jí)財(cái)政新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村的比例不得低于70％。同時(shí)，中央財(cái)政還將從2005年起，對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政困難的縣、鄉(xiāng)較大幅度增加轉(zhuǎn)移支付的政策。

　　第四是強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府都要深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重要性，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的建設(shè)，建立健全村民自治制度，維護(hù)和保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。