貴州啟動小型水利工程產權制度改革

正在作業(yè)的貴州山區(qū)農業(yè)噴灌設施。（資料圖片）

“真沒想到廢棄的小山塘發(fā)揮出了如此大的作用?！笨粗G油油的葡萄園，貴州省貴陽市息烽縣小寨壩鎮(zhèn)大寨村村委會主任榮廷海喜上眉梢，“今年又將是一個豐收年”。

大寨村的土壤適宜種植水晶葡萄，降水也較充沛，但苦于水利工程缺乏，很多土地都是“望天收”，群眾的生活水平也一直上不去。

2014年7月份，大寨村將近乎荒廢的上寨山塘的產權拿出來拍賣，經過激烈競價，最終村民楊明華以20.24萬元的價格拿到了山塘的產權。此前，上寨山塘以每年250元的價格租給當地村民種植水稻，基本喪失了蓄水功能。

楊明華之所以敢出20余萬元高價，是因為他對山塘的開發(fā)早有規(guī)劃。拿到產權后，楊明華出資7萬元、縣政府補助3萬元對山塘進行清淤擴建，加固整治大壩、修建放水設施等，在保證原有灌溉功能不變的情況下，楊明華搞起了養(yǎng)殖，還辦起了農家樂，同時流轉周邊土地種植葡萄，年收入40余萬元。

從這次改革中受益的不止楊明華一人。因為有了穩(wěn)定水源，大寨村的葡萄種植面積擴大到800余畝，每到葡萄成熟時，來村里的游客絡繹不絕。如今，僅靠葡萄一項，村民就能人均收入近6000元。

小寨壩鎮(zhèn)水務建設服務中心主任羅國華說，“山塘的產權明晰后，有人管有錢養(yǎng)，沉睡的集體資產盤活了，大家都受益了”。

上寨山塘的改變，僅是貴州深入推進小型水利工程產權制度改革、促進農村水利事業(yè)發(fā)展的一個縮影。

貴州是工程性缺水較為嚴重的省份，為更好地發(fā)揮小型水利工程的效益，該省曾于上世紀90年代末在遵義市習水縣等地開展過小型水利工程產權制度改革試點，由于當時僅僅實施了經營管理權“拍賣”改革，所有者主體不明確，加之農村稅費改革和外出務工人員增多等因素的影響，導致水利工程沒有效益或效益很小時，經營管理者后期就很少投入或干脆不投入，致使水利工程年久失修，效益難以發(fā)揮。

“有的水利工程無人管理，致使許多工程存在安全隱患，還出現了新的用水矛盾和糾紛?！辟F州省水利部門負責人告訴記者。

改革的不徹底，引起了貴州省委、省政府的高度重視和水利部門的深思。2012年，貴州省政府將“農村小型水利工程產權制度改革”納入農村7大產權制度改革范疇，并積極推行試點工作。此后，該省先后出臺多項政策，形成了較為完善的底層設計，并于2016年初全面啟動小型水利工程產權制度改革工作。

產權混淆交叉是影響貴州水利工程效益發(fā)揮的核心癥結所在。針對這一難點，該省提出“三權剝離、分類明晰”的思路，將工程的有形資產產權、工程占地的土地產權和水資源的使用權（水權）進行剝離，分類明晰，將工程的有形資產通過拍賣、資產劃轉、授權管理等方式明確其財產權，并頒發(fā)工程所有權證或使用權證。

對小型水利工程占用土地，該省結合農村土地制度改革進行確權劃界、流轉或作價入股，明晰土地的使用權；對能通過蓄、引、提等方式加以利用的小型水利工程，貴州省給水資源頒發(fā)水權證（含水體、水面等使用權）。

農村小型水利工程產權制度改革實施以來，貴州省通過承包、拍賣、托管、股份合作、用水協會管理等多種形式，將全省42.6萬處小微型水利工程產權明晰給集體經濟組織或農戶等，頒發(fā)權證45.2萬個。

通過明晰產權、頒發(fā)權證，讓每一處水利工程都有了“身份證”，落實了“管護人”，工程的所有者、使用者、管理者均吃下了“定心丸”，充分調動了農村集體經濟組織和農民管護工程的積極性和主動性，改變了“國家管不到、集體管不好、農民管不了”的局面。

同時，貴州引導集體經濟組織或農戶利用手中的產權證，將水利工程資產進行“作價入股”或抵押貸款，實現了資源變資產、資產變資本、農民變股東，保障了工程的良性運行和滾動發(fā)展。

在破題水利工程產權改革的基礎上，貴州還針對部分公益小型水利工程有機構無人員、經費難落實、工程管不好、效益難發(fā)揮的現狀，探索了水利工程“政府購買服務、物業(yè)化管理”的運行模式，將小型水利工程管理推向社會化保障軌道。

在改革中，黔東南苗族侗族自治州雷山縣成立水務物業(yè)管理有限責任公司，對縣域內的1座小（1）型、3座小（2）型水庫、5座縣城橡膠壩以及丹江河、永樂河道堤防實行物業(yè)化管理，運行費用由縣級財政每年安排專項經費向該公司購買服務。公司由縣水務局監(jiān)管，簽訂管護合同，建立規(guī)章制度，定期或不定期開展督查，年終進行績效考核。

此外，貴州省將小型水利工程的產權制度改革與農業(yè)結構調整、農村土地流轉、水價改革、基層水利服務體系建設等各項涉農、涉水事務統(tǒng)籌考慮，實現了供水服務、水價形成、節(jié)水增效、農民增收、增加集體經濟收入等環(huán)節(jié)的良性互動。