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　　漣源市：以鄉(xiāng)村“微治理”盤活振興“大棋局”

　　“現(xiàn)在辦事越來越順利了，正計劃回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。在外拼搏的湖南省漣源市三甲鄉(xiāng)長江村劉功德如是說。據(jù)悉，漣源市于2019年被列入全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣市，三年來，漣源市精準(zhǔn)落子“微治理”，以推動村級小微權(quán)力改革、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、優(yōu)化基層議事協(xié)商機(jī)制、開展運用“積分制”考評、完善村規(guī)民約規(guī)范村級事務(wù)管理為主要突破口，盤活了鄉(xiāng)村振興的“大棋局”。

　　下好先手棋，防控小微權(quán)力?

　　漣源市探索建立村級小微權(quán)力風(fēng)險防控機(jī)制，構(gòu)建制度化、規(guī)范化、透明化、系統(tǒng)化村級權(quán)力運行體系。

　　厘清權(quán)力邊界。對村級權(quán)力事項進(jìn)行全面梳理、歸納、審核，建立“村級小微權(quán)力清單”，明確每一項權(quán)力的政策依據(jù)、執(zhí)行和監(jiān)督主體、程序步驟等內(nèi)容，做到有據(jù)可依、有圖可循。

　　扎緊權(quán)力籠子。建立健全權(quán)力運行的制約機(jī)制和保障機(jī)制，保證每一項權(quán)力始終在制度的框架下運行，通過縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察精準(zhǔn)監(jiān)督等機(jī)制，推動工作落地落實。

　　推動權(quán)力公開。打造線上線下相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺、監(jiān)督服務(wù)微信群、村務(wù)公開欄等載體，公開發(fā)布村級小微權(quán)力和村級集體“三資”等信息，讓群眾看得到、看得懂、能監(jiān)督?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺已累計公開村級工程項目6177個、資產(chǎn)資源3079個、辦事結(jié)果141萬余條，微信群開展政策宣傳186403件次、發(fā)布公開信息13448件次、收集群眾訴求60811件。

　　確保長效運行。建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、紀(jì)委監(jiān)督推動、部門分工負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村具體落實”的工作機(jī)制，市紀(jì)委設(shè)立“村級小微權(quán)力和監(jiān)督服務(wù)微信群辦公室”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)市直部門成立專門機(jī)構(gòu)、明確人員負(fù)責(zé)，將工作專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，將“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”工作納入市紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督和“漣源市落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督管理系統(tǒng)”的重要內(nèi)容，全力保障組織、人員、經(jīng)費、監(jiān)督到位。

　　下好關(guān)鍵棋，優(yōu)化人才隊伍?

　　堅持把村干部隊伍建設(shè)作為村級組織建設(shè)的最基礎(chǔ)性工作，從“選、育、管、愛”四個方面著力，充實鄉(xiāng)村建設(shè)人才，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

　　做足“選”的文章，不斷選優(yōu)配強(qiáng)村級班子。堅持“凡進(jìn)必審”，通過采取民主測評、實地考察、個別訪談、黨委研判等方式，對村（社區(qū)）“兩委”班子及其成員嚴(yán)格進(jìn)行政治考察。從農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員等群體中推薦村（社區(qū)）“兩委”候選人，引導(dǎo)高素質(zhì)人才充實到村（社區(qū)）黨組織書記隊伍和班子隊伍。

　　做足“育”的文章，確保黨在農(nóng)村各項事業(yè)后繼有人。每年對全市村級黨組織書記和村主任進(jìn)行集中培訓(xùn)，兩年累計培訓(xùn)14258人次，其中村黨組織書記2022人次。開展導(dǎo)師幫帶，做好換屆后半篇文章。圍繞“以老帶新”“以新促老”的工作思路，安排經(jīng)驗豐富的老同志與新上任的鄉(xiāng)村年輕干部結(jié)對進(jìn)行“一對一”傳幫帶，解決年輕干部應(yīng)對復(fù)雜局面能力的經(jīng)驗不足、能力急需提升的問題。推行送技下鄉(xiāng)、送訓(xùn)上門，開展柑桔、畜牧、農(nóng)機(jī)等專業(yè)培訓(xùn)班300余期，培育“新農(nóng)人”7000余名。舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、鄉(xiāng)村振興專題班等高層次培訓(xùn)班30余期，培育領(lǐng)軍型人才800余人次。組織企業(yè)經(jīng)理人到清華大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等知名高校進(jìn)行專題培訓(xùn)，累計培訓(xùn)6批260人。圍繞先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村振興人才需求，累計培訓(xùn)電工、焊工、育嬰師等職業(yè)技能工種8555人。

　　做足“管”的文章，嚴(yán)管厚愛激發(fā)村級組織活力。注重日常管理和考核，定期不定期檢查了解村干部工作完成情況及出勤情況，嚴(yán)肅落實問責(zé)處理。注重任職備案管理，為全市506個村（社區(qū)）的黨組織書記和村（社區(qū)）主任逐一建立個人檔案，實行“一人一檔”統(tǒng)一管理。注重政治建設(shè)和履職能力評估，對全市506個村（社區(qū)）3749名村（社區(qū)）干部和1344名村級后備干部進(jìn)行政治建設(shè)考察和分析研判，對“政治體檢”不合格的干部，一律不予使用，共對全市不合格、不稱職的25名村（社區(qū)）干部予以調(diào)整撤換，其中撤換黨組織書記9人，履職能力和隊伍向心力不斷增強(qiáng)。

　　做足“愛”的文章，通過提高基層干部待遇、拓寬基層干部出路、抓實駐村幫扶、激發(fā)村級集體經(jīng)濟(jì)組織活力等形式，多方關(guān)愛激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為。

　　下好制勝棋，煥發(fā)自治動能?

　　推廣運用積分制“公益銀行”，助力村民自治。積分制“公益銀行”是以積分考核管理為主要形式，通過登記、審核、公示、獎懲等環(huán)節(jié)，使村里環(huán)境衛(wèi)生整治、村規(guī)民約遵守、志愿者服務(wù)等村級事務(wù)通過積分制得到有效處理。漣源市共在35個村進(jìn)行積分制“公益銀行”試點示范，通過建立“紅黑榜”“文明榜”等獎懲措施，推動村里形成知榮辱、講正氣、促和諧的新風(fēng)尚，弘揚了社會正能量。積分制“公益銀行”被評為湖南省第一批基層治理創(chuàng)新典型案例。

　　創(chuàng)新推廣“屋場會”群眾工作法。漣源“屋場會”源自鄉(xiāng)村聚居社會中宗族議事的傳統(tǒng)習(xí)俗，起源于楊市鎮(zhèn)板橋村。漣源市為突破鄉(xiāng)村治理中的難點、堵點、痛點，堅持工作重心下移，挖掘總結(jié)屋場會的經(jīng)驗做法，探索鄉(xiāng)村治理和群眾工作新模式，推動形成“群眾說事、屋場共治”的基層治理新格局。屋場會讓群眾當(dāng)“主角”，干部當(dāng)“配角”，提升普通群眾的話語權(quán)，真正做到民事民議、民事民辦、民事民管，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)、融洽了干群關(guān)系。漣源市“屋場會”2020年成功獲評“全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀案例”。

　　完善村規(guī)民約，激發(fā)群眾自治動能。將“村規(guī)民約”作為規(guī)范村民行為和實現(xiàn)村民自治的有力抓手，堅持“市鄉(xiāng)指導(dǎo)、村級引導(dǎo)、群眾參與”的原則，通過召開屋場會、小組會、村民代表大會，以及在村民微信群發(fā)布公告等方式，廣泛征求村民代表和鄉(xiāng)孝賢能意見，因地制宜修訂村規(guī)民約、居民公約。通過定規(guī)矩、立良俗、破陋習(xí)、扶正氣，激發(fā)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的主體意識，為漣源基層社會治理和鄉(xiāng)村振興注入了新動能。全市506個村（社區(qū)）村規(guī)民約、居民公約全部通過司法審查，在法律允許的前提下設(shè)立獎罰措施，著力強(qiáng)化約束性、彰顯實用性、突出時效性，形成人人遵規(guī)守約、共建文明村鎮(zhèn)的良好風(fēng)尚，為鄉(xiāng)村振興工作注入了“民眾力量”。