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　　飯碗里的法治中國(guó)

耳邊，幾臺(tái)收割機(jī)的轟鳴聲盤(pán)旋交織;腳下，油黑色的土壤在水稻縫隙間向遠(yuǎn)延伸;頭頂，是曬得人皮膚發(fā)紅的烈日。

10月初，吉林省吉林市一拉溪鎮(zhèn)九月豐農(nóng)場(chǎng)迎來(lái)水稻收割時(shí)節(jié)。站在稻田里，農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人肖建波熟悉的身體記憶再次被喚醒。這些年，農(nóng)場(chǎng)上的每個(gè)秋收季似乎都是如此，同樣的聲音、畫(huà)面，在肖建波30余年種植水稻的生涯中交疊。

然而，今年的秋收季，對(duì)于肖建波而言有些特殊。在他腳下的這片土地上，一些看不見(jiàn)的變化正在發(fā)生。

“為了保護(hù)黑土地資源，穩(wěn)步恢復(fù)提升黑土地基礎(chǔ)地力，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)平衡，保障國(guó)家糧食安全，制定本法?！苯衲?月1日，肖建波種了30多年水稻的這片土地，被寫(xiě)進(jìn)了黑土地保護(hù)法的白紙黑字之中。

萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。這雖然是黑土地保護(hù)法實(shí)施后的第一個(gè)收獲季，但回頭看，中國(guó)飯碗上的法治紅線，實(shí)則早已著筆。在搜索引擎中輸入“糧食安全”“法律”兩個(gè)字眼，顯示的搜索結(jié)果有幾千萬(wàn)條：鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確規(guī)定“糧食安全戰(zhàn)略”，土地管理法堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，反食品浪費(fèi)法把“保障國(guó)家糧食安全”作為立法目的……

盡管如此，這些海量的數(shù)據(jù)與案例，似乎仍不足以具體、充分地回答下面這個(gè)問(wèn)題——法治，究竟給糧食安全提供了怎樣的保護(hù)?

眼下，我國(guó)秋糧收獲已基本結(jié)束，秋冬種也已接近尾聲，秋糧收購(gòu)工作正在有序進(jìn)行中。從法條的白紙黑字落入田間地頭，糧食安全的法治保障如何從立法的“第一公里”邁向管用、有效的“最后一公里”，糧食安全的法治保障效果究竟如何?在秋糧豐收時(shí)節(jié)，記者沿著糧食安全的法律紅線步步探尋，嘗試尋找上述問(wèn)題的答案。

白紙黑字的法律法規(guī)背后，是誰(shuí)的聲音?

大概從20多年前起，肖建波開(kāi)始發(fā)現(xiàn)，自己腳下的黑土地在悄然發(fā)生變化。

“小時(shí)候幫家里下地干活，去田里用鐵鍬翻地，踩在土上，是暄暄軟軟的。后來(lái)，土越來(lái)越硬，開(kāi)始起大塊，甚至連雜草都不長(zhǎng)了。”肖建波回憶。

中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的《東北黑土地白皮書(shū)(2020)》指出，近60年，黑土耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量下降了三分之一，部分地區(qū)下降了50%。這組數(shù)據(jù)背后，是對(duì)黑土地不合理的“重用輕養(yǎng)”與頻發(fā)的盜挖、販賣(mài)黑土行為所致。

2021年3月底，黑土地保護(hù)法啟動(dòng)立法研究論證，從形成草案、公開(kāi)審議到正式施行，全程共計(jì)1年半。

為什么這么快?

“近幾十年來(lái)，黑土地一直處于高強(qiáng)度利用當(dāng)中，優(yōu)質(zhì)土壤特性退化十分嚴(yán)重。所以黑土地保護(hù)法不能等，也等不了?！焙谕恋乇Ｗo(hù)法立法參與者、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量檢測(cè)保護(hù)中心副主任李榮告訴記者。與耕地保護(hù)打交道40年，李榮對(duì)黑土地保護(hù)法的施行感到欣慰：“這部立法不但從手段和范圍上對(duì)黑土地提供了全方位保護(hù)，也從土壤普查等方面明確提供了提升土壤質(zhì)量的必要措施?！?/p>

“從上世紀(jì)80年代參加工作到現(xiàn)在，我最關(guān)注的就是土壤普查?！崩顦s說(shuō)，“不把耕地的問(wèn)題暴露出來(lái)，怎么解決問(wèn)題?要把土壤的質(zhì)量、數(shù)量、類(lèi)型弄清楚，才能有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)。所以在黑土地保護(hù)法的制修訂過(guò)程中，我建議自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展土地調(diào)查時(shí)，也要同步開(kāi)展黑土地類(lèi)型、數(shù)量、質(zhì)量等情況的調(diào)查?！焙谕恋乇Ｗo(hù)法生效當(dāng)天，李榮欣喜地發(fā)現(xiàn)，自己的上述意見(jiàn)被采納并體現(xiàn)在黑土地保護(hù)法第九條中。除此之外，李榮關(guān)于機(jī)構(gòu)職能定位、保護(hù)性耕作技術(shù)等方面的建議，也在法條中得到體現(xiàn)。

“我們農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)在推廣的秸稈還田、增施有機(jī)肥，就正好和法條里說(shuō)的這個(gè)保護(hù)性耕作技術(shù)對(duì)上了?！毙そúǜ嬖V記者，立法明確推廣保護(hù)性耕作技術(shù)、把耕地質(zhì)量和政府的黑土地保護(hù)規(guī)劃掛鉤，是幫助種糧農(nóng)民改變耕作模式、減緩黑土地變“瘦”變硬的一句“實(shí)在話”。

黑土地法律保護(hù)的“第一公里”剛剛邁出，保護(hù)種子的立法軌跡則已經(jīng)先行一步。

2021年3月1日，河北省高碑店市種糧大戶(hù)祖茂堂的手機(jī)彈出一條新消息提醒——“新修訂種子法今日正式施行”。

“真難!”這是祖茂堂對(duì)于育種最直接的感受。

2005年，祖茂堂成立高碑店科茂種業(yè)有限公司，至今，科茂種業(yè)有限公司自有育種基地1.3萬(wàn)畝，祖茂堂個(gè)人選育、研發(fā)通過(guò)審定科茂53、D722等多個(gè)冬小麥、玉米品種。

“培育D722這個(gè)品種，我花了幾乎十年時(shí)間?！弊婷酶嬖V記者，“育種不是說(shuō)我一拍腦門(mén)，明天就成了。這就像送種子考試，而且還要參加海選、鄉(xiāng)試、縣試，層層選拔。有的種子不高產(chǎn)，高產(chǎn)了質(zhì)量又上不去，優(yōu)中選優(yōu)，難上加難?！?/p>

“過(guò)去，我和同行們經(jīng)常見(jiàn)的就是種子‘套包’。很多做種子研發(fā)、銷(xiāo)售的不法公司，用自己的‘皮’裝別人的‘瓤’，這不是把別人的心血都糟蹋完了嗎?”說(shuō)起侵權(quán)，這位育種多年的老人語(yǔ)氣明顯激動(dòng)起來(lái)。

2021年，修訂后的種子法完善侵權(quán)賠償制度，將故意侵犯植物新品種權(quán)行為的懲罰性賠償?shù)谋稊?shù)上限由三倍提高到五倍，將難以確定數(shù)額的賠償限額由三百萬(wàn)元提高到五百萬(wàn)元，讓侵權(quán)者付出更加沉重的代價(jià)。

祖茂堂回憶，最近幾年周?chē)孟駴](méi)什么人提起種子“套包”的事了?！斑@兩年，我反正一次都沒(méi)遇到過(guò)，為什么呢?代價(jià)越來(lái)越大，罰款最高五百萬(wàn)元，誰(shuí)還敢呢?環(huán)境干凈了，這才真正是我們育種人的好消息?！?/p>

從黑土地保護(hù)法、種子法的立法進(jìn)程回眸，我國(guó)糧食安全法律保障探索的足跡其實(shí)早已開(kāi)始行進(jìn)。值得一提的是，除了涉及糧食安全的法律、行政法規(guī)外，保障糧食安全的地方立法也在破土、萌發(fā)——

“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織不得違法在耕地上開(kāi)溝、挖塘、造林，損毀糧食作物，不得違法割青毀糧?！?022年8月10日，《安徽省糧食作物生長(zhǎng)期保護(hù)規(guī)定》正式施行，明確違法割青毀糧將受處罰?！敖衲陚€(gè)別地方毀青麥?zhǔn)录l(fā)生后，安徽出臺(tái)這一規(guī)定，就是想填補(bǔ)相應(yīng)的法律空白，對(duì)懲處糧食作物生長(zhǎng)期間毀糧青貯、工程鏟苗的行為提供法規(guī)依據(jù)。”安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

立法的足跡，仍在延續(xù)。2022年12月1日，《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)糧食安全保障規(guī)定》正式施行，這是廈門(mén)市首次立法保障糧食安全，緊緊圍繞糧食安全保障所涉及的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、應(yīng)急和監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度構(gòu)建，標(biāo)志著廈門(mén)市糧食安全保障步入法制化、規(guī)范化軌道。

從中央到地方，在無(wú)數(shù)雙與一粒粒糧食碰觸過(guò)的手中，保護(hù)中國(guó)飯碗裝中國(guó)糧的法律紅線，正在不斷延伸。這些寄寓于白紙黑字間的糧食安全，不僅是法治中國(guó)建設(shè)、糧食安全宏觀戰(zhàn)略的落筆，也是種糧農(nóng)民、耕地保護(hù)專(zhuān)家、基層執(zhí)法人員等無(wú)數(shù)與糧食打交道的基層工作者的真實(shí)心聲。

田間地頭，誰(shuí)是保障糧食安全的“守夜人”?

“為什么地里還是光禿禿一片?”連續(xù)一個(gè)月，陳贊林幾乎每天都在想這個(gè)問(wèn)題。

陳贊林是廣西壯族自治區(qū)岑溪市三堡鎮(zhèn)孔龍村村民。2021年11月20日午后，幾個(gè)手里拎著袋子的陌生人敲響了陳贊林家的門(mén)。

“他們說(shuō)自己是肥料公司的老板?！标愘澚只貞?，“說(shuō)他們的肥料肥力高，而且價(jià)格優(yōu)惠，還買(mǎi)一送一?！笨紤]再三后，陳贊林抱著試試看的心態(tài)，買(mǎi)下了100袋肥料。

然而，施肥過(guò)去將近兩個(gè)月了，地里農(nóng)作物還是沒(méi)有生長(zhǎng)的跡象。察覺(jué)到不對(duì)勁的陳贊林，撥通了岑溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的舉報(bào)電話。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員將肥料送檢后，監(jiān)測(cè)報(bào)告結(jié)果顯示為假劣肥料。

拿著檢測(cè)結(jié)果，岑溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)楊鈺?shū)櫡噶穗y。那個(gè)月，他接到的疑似買(mǎi)到假劣肥料的舉報(bào)電話不止一通，根據(jù)舉報(bào)者的描述和提供的線索，基本可以確認(rèn)，他們遇到的“老板”是同一批人。然而，案件卻遲遲無(wú)法向前推進(jìn)——

“作案人員直接和農(nóng)民聯(lián)系，送貨上門(mén)。找不到他們，也沒(méi)有聯(lián)系方式，沒(méi)有門(mén)店，根據(jù)法律規(guī)定，是沒(méi)法立案的?！睏钼?shū)櫢嬖V記者，這樣的案件，以前在本地時(shí)有發(fā)生。

糧食安全涉及耕地、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等多領(lǐng)域，立法固然作出了盡可能詳盡的規(guī)定，但不可能事無(wú)巨細(xì)。如何追根溯源、取證舉證，對(duì)于像楊鈺?shū)欉@樣的地方執(zhí)法人員而言，是一場(chǎng)真槍實(shí)彈的考驗(yàn)。

今年2月底，楊鈺?shū)櫯c公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員碰頭，討論推進(jìn)偵破案件的方法。最終，大家一致決定，讓需要購(gòu)買(mǎi)假劣肥料的農(nóng)民聯(lián)系廠家“引蛇出洞”，開(kāi)展突擊抓捕。3月3日上午，30多名農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員、公安干警提前在肥料接貨點(diǎn)附近蹲守。接到口信后，執(zhí)法人員立刻出動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)抓獲3名涉案人員。第二天清晨，幾名辦案人員在南寧市武鳴區(qū)查獲兩個(gè)制售假劣肥料窩點(diǎn)，抓獲3名涉案人員，查獲涉嫌劣質(zhì)肥料共計(jì)1125包。目前，該案仍在進(jìn)一步偵辦中。

走出有法可依的第一步后，如何讓法條“擲地有聲”，成為法治保障糧食安全的第二道必答題。固然，保障糧食安全的實(shí)踐探索與基層執(zhí)法、司法等部門(mén)人員的足跡并行，但記者在采訪過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，各地保障糧食安全的隊(duì)伍中，還有一些“新成員”的加入。

“杜阮吒石監(jiān)控點(diǎn)抓拍到疑似違法行為，系統(tǒng)分析預(yù)警判定為施工運(yùn)輸車(chē)輛，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接查看。”4月13日上午9時(shí)許，黃生的手機(jī)收到了這樣一條短信。點(diǎn)進(jìn)鏈接，是一張抓拍圖片，畫(huà)面上，一輛大型運(yùn)輸車(chē)?？吭谝黄厣?，旁邊明顯有幾處翻起的土堆。黃生立刻和另一名同事趕往現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況。

黃生是廣東省江門(mén)市蓬江區(qū)自然資源局杜阮自然資源管理所的一名巡查員。到現(xiàn)場(chǎng)后，黃生了解到，車(chē)輛所有者從該村流轉(zhuǎn)耕地后，聲稱(chēng)要種植糧食作物，但實(shí)際上打算占用該處耕地建設(shè)汽車(chē)駕校。黃生立即責(zé)令其停工，撤出建筑車(chē)輛，恢復(fù)耕地狀態(tài)，并將核實(shí)情況在“智慧國(guó)土”系統(tǒng)進(jìn)行上報(bào)。

“我們趕過(guò)去還算及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)剛剛鋪了一點(diǎn)水泥，棚子還沒(méi)開(kāi)始搭，對(duì)耕地沒(méi)造成太大的損害，拆違成本也比較低?！秉S生告訴記者，“如果像以前一樣純靠人工，可能等我們趕過(guò)去時(shí)，建筑物都蓋完了?！?/p>

據(jù)介紹，蓬江區(qū)現(xiàn)有永久基本農(nóng)田5300余畝。監(jiān)管排查范圍廣，加之違法建筑成型速度快，如果僅依靠人工巡查，難以及時(shí)制止部分違規(guī)施工行為，一些采取節(jié)假日施工、夜間施工等方式偷建、搶建的情形更難發(fā)現(xiàn)制止。為此，今年1月，蓬江區(qū)自然資源局啟動(dòng)智慧國(guó)土智能感知體系，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)24小時(shí)自動(dòng)巡查、檢測(cè)耕地、農(nóng)田的利用變化情況。

蓬江區(qū)的“智慧天眼”系統(tǒng)，在全國(guó)并非個(gè)例。近年來(lái)，多地自然資源部門(mén)將智慧“天眼”系統(tǒng)和衛(wèi)星遙感、人工實(shí)地巡查相互補(bǔ)充，讓耕地執(zhí)法從“撒網(wǎng)捕魚(yú)”提質(zhì)到“精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)”，提升執(zhí)法效率。

從空中到地面，在糧食安全立法的基礎(chǔ)上，“長(zhǎng)牙齒”的糧食安全法治保障離不開(kāi)執(zhí)法人員的“車(chē)輪子”“腳板子”，也需要智慧執(zhí)法手段的創(chuàng)新。面對(duì)多樣態(tài)威脅糧食安全的行徑與日漸復(fù)雜的違法行為，如何破解“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”的監(jiān)管難題?各地基層執(zhí)法者仍在不斷創(chuàng)新多元化執(zhí)法手段，讓執(zhí)法腳步與科技并行，筑起更加完備的法治屏障。

進(jìn)村普法，究竟有多重要?

小滿(mǎn)過(guò)后，中原大地麥浪滾滾?！爸性Z倉(cāng)”河南省的麥?zhǔn)栈窘Y(jié)束，玉米播種季接踵而來(lái)。

6月17日早晨8點(diǎn)半，宋慧和同事們相繼開(kāi)車(chē)到達(dá)河南省夏邑縣郭莊農(nóng)貿(mào)區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。打開(kāi)后備箱，宋慧拿出厚厚一疊紙、一張橫幅、一個(gè)折疊帳篷，往集市中央走去。當(dāng)天，恰逢一場(chǎng)農(nóng)資集會(huì)開(kāi)幕，來(lái)往的人群漸漸多了起來(lái)。宋慧剛把帳篷一撐，幾人便湊上來(lái)問(wèn)：“你們是搞推銷(xiāo)的嗎?”

宋慧擺了擺手，把隨身攜帶的橫幅抖開(kāi)，上面用黃色印刷體寫(xiě)著幾個(gè)大字——“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”。

宋慧是夏邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法規(guī)股股長(zhǎng)。對(duì)于這樣的下鄉(xiāng)活動(dòng)，她和同事們已經(jīng)輕車(chē)熟路。近年來(lái)，商丘市連續(xù)多年開(kāi)展農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議，普法宣傳是其中的重要一環(huán)。

“我們做普法活動(dòng)大部分都選擇在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，這里農(nóng)資的購(gòu)買(mǎi)者、銷(xiāo)售者比較密集，在這里開(kāi)展普法，可以集中幫買(mǎi)農(nóng)資的農(nóng)民防范假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品?！鄙糖鹗修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

當(dāng)日9時(shí)許，聚集在咨詢(xún)臺(tái)前的人逐漸多了起來(lái)?！澳眠^(guò)來(lái)的這袋肥料，上面有審定編號(hào)，還有防偽碼，另外包裝質(zhì)量也明顯和假劣肥料有區(qū)別?！蓖寥婪柿瞎芾碚竟ぷ魅藛T一邊向前來(lái)咨詢(xún)的農(nóng)戶(hù)講解辨認(rèn)真?zhèn)畏柿系臉?biāo)準(zhǔn)，一邊遞上一張農(nóng)資打假明白紙，“記不住沒(méi)事，這個(gè)紙你拿回去，上面都寫(xiě)明白了?！?/p>

“6月我們這里的玉米要播種，我們就趕著這個(gè)時(shí)間點(diǎn)過(guò)來(lái)做普法宣傳。到了打農(nóng)藥的時(shí)候，我們還會(huì)來(lái)講和農(nóng)藥有關(guān)的法律常識(shí);玉米收割后秋冬種時(shí)，還要再來(lái)……”宋慧掰著手指頭邊數(shù)邊說(shuō)。

“普法最主要的作用，就是讓農(nóng)民知道怎么保護(hù)自己。什么有用就說(shuō)什么，缺什么就補(bǔ)什么?！彼位鄹嬖V記者，普及宣傳偽劣農(nóng)資辨別等法律常識(shí)最大的作用，就是提前幫農(nóng)民“避坑”，讓農(nóng)民知道如何自我保護(hù)。

開(kāi)展普法，僅僅是為了幫助農(nóng)民群眾保護(hù)自己?jiǎn)?在遼寧省燈塔市，記者找到了問(wèn)題的另一個(gè)答案。

“大柱子，你家前天打的農(nóng)藥飄到我家玉米上了，玉米都中藥害了，這可咋整啊?”8月27日中午，在燈塔市某合作社的田地間，王振利和幾位“殺青”的演員站在攝像機(jī)前，仔細(xì)檢查著剛才拍攝的畫(huà)面。

王振利并非專(zhuān)業(yè)導(dǎo)演，而是遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的一名基層執(zhí)法人員?，F(xiàn)場(chǎng)的幾名“演員”，是執(zhí)法隊(duì)的同事和該合作社的農(nóng)民。這一天，他們?yōu)榱伺臄z一條名為《漂移的農(nóng)藥》的普法短視頻，限時(shí)“解鎖”了自己的新身份。

大柱子的故事，取材于王振利在執(zhí)法過(guò)程中遇到的真實(shí)案例?！白罱粌赡辏?yàn)橐恍┺r(nóng)戶(hù)缺少法律知識(shí)，也不太熟悉使用植保無(wú)人機(jī)噴施農(nóng)藥的注意事項(xiàng)，每年春夏播種時(shí)節(jié)，好多農(nóng)戶(hù)噴灑的農(nóng)藥漂移到別人家田里，導(dǎo)致相鄰的作物減產(chǎn)受損，引起兩家矛盾糾紛?！蓖跽窭嬖V記者。

能不能用講故事的方法，把噴施農(nóng)藥的注意事項(xiàng)和相關(guān)法律知識(shí)告訴大家呢?為此，王振利提前寫(xiě)了劇本，并找來(lái)幾名客串演員，帶著拍攝裝備來(lái)到某合作社大院。沒(méi)想到，向合作社負(fù)責(zé)人說(shuō)明來(lái)意后，對(duì)方的回應(yīng)讓他出乎意料——

“你咋知道咱家農(nóng)藥漂移的事呢?”合作社負(fù)責(zé)人問(wèn)，“今年，我家一共發(fā)生了兩回這事呢，一次是我家農(nóng)藥飄鄰居田里去了，還有一次又正好反過(guò)來(lái)了?！?/p>

“他一說(shuō)完，我心里更有底了，證明我拍這個(gè)視頻確實(shí)有用?！蓖跽窭f(shuō)。在他寫(xiě)好的劇本結(jié)尾處，除了使用植保無(wú)人機(jī)噴施農(nóng)藥的注意事項(xiàng)、可能造成的法律后果外，還有這樣一句話——“咱農(nóng)民不能光學(xué)種地，也要學(xué)法用法”。

“我們執(zhí)法過(guò)程中遇到的很多違法行為，其實(shí)是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)法律知識(shí)了解不深入造成。所以做普法工作，一來(lái)是讓農(nóng)民知道怎么保護(hù)自己，二來(lái)也能知道如何避免傷害他人，提前從源頭阻斷違法行為。”王振利告訴記者。

法治護(hù)航糧食安全的微觀路徑，并非只有懲罰、整治的“硬措施”。從河南與遼寧的兩處普法宣傳案例觀之，普法工作如果真正落到實(shí)處，不僅可以幫助農(nóng)民群眾防范、鑒別遇到的違法行為，還可以提高群眾的守法自覺(jué)性，從源頭阻斷糧食安全領(lǐng)域內(nèi)的違法行為。唯其如此，普法與執(zhí)法并舉，才能讓法治的“最后一公里”真正行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

如何構(gòu)建保護(hù)大國(guó)糧安的法治合力?

10月中旬，九月豐農(nóng)場(chǎng)的4000余畝水稻收割結(jié)束。經(jīng)歷一個(gè)秋收季后，肖建波的膚色似乎曬得更黝黑了一些。他告訴記者，今年農(nóng)場(chǎng)水稻總產(chǎn)量在460萬(wàn)斤上下，總體比較順利。然而，秋收的圓滿(mǎn)收尾，并沒(méi)有讓肖建波輕松下來(lái)?！懊髂?月份左右，農(nóng)場(chǎng)就要開(kāi)始準(zhǔn)備春耕了，還得提前把準(zhǔn)備工作做好?！毙そúㄕf(shuō)。

放眼全國(guó)各地，秋收工作已相繼收官。秋冬種的腳步已紛至沓來(lái)。與四季輪回的農(nóng)忙足跡并行，保障國(guó)家糧食安全，也是一個(gè)永恒課題。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。同時(shí)，又在第七部分指出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。

從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，當(dāng)下，我們可以信手拈來(lái)說(shuō)出多部與糧食安全相關(guān)的法律，然而，在整個(gè)我國(guó)糧食安全法律保障體系之中，最關(guān)鍵的一環(huán)仍亟待補(bǔ)位——一部真正以“糧食安全”命名的立法。

2018年9月，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)公布的立法規(guī)劃中，將糧食安全保障法列為第一類(lèi)項(xiàng)目。

為什么要出臺(tái)糧食安全保障法?對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授李蕊表示，糧食安全保障法的出臺(tái)，不僅可以對(duì)現(xiàn)存立法中已有涉及但尚未細(xì)化的糧食生產(chǎn)支持制度、糧食質(zhì)量安全管理制度等進(jìn)行細(xì)化表達(dá)，也可以對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)合，對(duì)既有法律法規(guī)中過(guò)時(shí)的、不適當(dāng)?shù)闹贫扔枰孕拚?，?duì)缺失的制度予以補(bǔ)充，對(duì)于有沖突的規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合。

“盡管如此，寄希望于通過(guò)一部法律解決與糧食安全保障有關(guān)的所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的?！崩钊镎J(rèn)為，未來(lái)，仍應(yīng)對(duì)現(xiàn)有涉及糧食安全的相關(guān)立法進(jìn)行整合修改，并不斷完善配套的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方立法，與糧食安全保障法協(xié)調(diào)并進(jìn)。

立法的完善，固然是讓法律紅線“由粗向細(xì)”的第一步。然而，在基層實(shí)踐層面，該如何讓糧食安全從白紙黑字落入田間地頭，讓依法保障糧食安全的這根弦繃得更緊?

從執(zhí)法人員的視角來(lái)看，黃生告訴記者，近年來(lái)，盡管“智慧天眼”系統(tǒng)提高了違法用地監(jiān)管效率，但違法用地的形式也在同步變得更隱蔽、更多樣化。未來(lái)，要守好糧食安全，離不開(kāi)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制的建立。

在這一方面，除了引入監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握動(dòng)態(tài)信息外，“田長(zhǎng)制”等網(wǎng)格化監(jiān)管模式的推廣落實(shí)也必不可少。黑龍江省北大荒集團(tuán)慶豐農(nóng)場(chǎng)第七管理區(qū)的田長(zhǎng)王春來(lái)告訴記者，他的任務(wù)就是巡查遏制耕地“非農(nóng)化”、宣傳秸稈還田等政策措施?！拔覀兪侵苯庸ぷ髟谔镩g地頭的，幾乎每天都巡田，有什么問(wèn)題從苗頭上就能避免?！蓖醮簛?lái)說(shuō)。近年來(lái)，“田長(zhǎng)制”的探索在很多地方頗有成效，未來(lái)，持續(xù)構(gòu)建部門(mén)協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)、全程一體化保護(hù)的工作機(jī)制，是推動(dòng)依法監(jiān)管精細(xì)化的努力方向。

與此同時(shí)，推進(jìn)法治保障糧食安全的“最后一公里”，更離不開(kāi)公眾的參與。以耕地保護(hù)為例，李榮告訴記者，目前出臺(tái)的黑土地保護(hù)法等相關(guān)立法中，對(duì)于耕地保護(hù)中相關(guān)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者等基層農(nóng)民群眾的責(zé)任仍亟待進(jìn)一步明確。保護(hù)耕地的責(zé)任關(guān)鍵在鄉(xiāng)、在村。未來(lái)，可以考慮通過(guò)補(bǔ)貼等形式對(duì)基層群眾進(jìn)行耕地保護(hù)的正向引導(dǎo)、激勵(lì)，增加其保護(hù)耕地的積極性。

“保障糧食安全的責(zé)任人，不只是立法、執(zhí)法、司法等相關(guān)部門(mén)，我們每個(gè)人都與糧食安全息息相關(guān)?！崩钊飳?duì)記者說(shuō)。

“五谷食米，民之司命也。”飯碗里的法治中國(guó)，正鼓起風(fēng)帆，駛向遠(yuǎn)方。