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　　實際上我們應該這樣看待農(nóng)機合作社

小荷才露尖尖角，早有蜻蜓歇上頭。人們給了農(nóng)機合作社應有的關注，但對這一新生事物要防止被“捧殺”和神化。農(nóng)機專業(yè)合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》和有關法律、法規(guī)、制定本章程，依法成立的以農(nóng)機服務為主的農(nóng)民專業(yè)合作社。以服務成員為宗旨，遵循著"入社自愿、退社自由"的原則為合作社成員和其他個人或團體提供服務的組織。我國的農(nóng)機合作社是在農(nóng)機專業(yè)戶（服務大戶）基礎上發(fā)展起來的新型農(nóng)業(yè)服務組織，目前從發(fā)展的角度看，需要政策和相關部門解決的問題著實很多。

1、我國農(nóng)機專業(yè)合作社現(xiàn)狀

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部資料，2021年我國農(nóng)機合作社數(shù)量達到7.6萬個，全國農(nóng)機服務組織19.34萬個。農(nóng)機戶3947.57萬個、4678.58萬人，其中農(nóng)機作業(yè)服務專業(yè)戶415.90萬個、578萬人。農(nóng)機維修廠及維修點15.04萬個，農(nóng)機維修人員90.02萬人。全國鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員4957.36萬人。全年完成機耕、機播、機收、機電提灌、機械植保五項作業(yè)面積達到71.29億畝次，同比增長1.7%。農(nóng)機服務收入4816.21億元，比上年增加34.73億元，其中農(nóng)機作業(yè)服務收入3675.92億元，比上年增加60.89億元。

農(nóng)機合作社擁有農(nóng)機具1250.3萬臺（套），占社會保有量的1/4。農(nóng)機原值近1000億元。一些地方新增農(nóng)機的1/3由農(nóng)機合作社擁有。全國農(nóng)機合作社作業(yè)服務總面積達到8．75億畝，約占全國農(nóng)機化作業(yè)總面積的1/3；服務農(nóng)戶數(shù)超過5700萬余戶，平均每個合作社服務農(nóng)戶數(shù)量985戶。農(nóng)機合作社服務領域進一步拓展，由原來單一的農(nóng)田作業(yè)發(fā)展到農(nóng)機銷售、維修和配件供應、農(nóng)業(yè)運輸、農(nóng)機培訓、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、林果蔬菜生產(chǎn)等多種經(jīng)營。農(nóng)機合作社經(jīng)營活動總收入達到797億元，社均收入達到168萬元。入社社員收入平均較單機分散作業(yè)農(nóng)機戶收入增加30％以上。其輻射帶動作用明顯增強，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變提供了強有力的支撐。

2、農(nóng)機專業(yè)合作社的作用

農(nóng)機專業(yè)合作社，它是一種專業(yè)性、公益性的服務組織，組織農(nóng)戶進行專業(yè)生產(chǎn)協(xié)作，為農(nóng)民提供各種有償服務；把分散的個體農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)合起來，形成行業(yè)合力，壯大同業(yè)規(guī)模，增強規(guī)避風險和市場競爭的能力

聯(lián)系政府部門和農(nóng)民的橋梁和紐帶。農(nóng)機專業(yè)合作社向農(nóng)機主管部門傳達廣大農(nóng)民機手的真實想法和意圖，使主管部門切實掌握了市場的需求；而農(nóng)民機手也了解了黨和政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策與法規(guī)，獲取了市場信息；近幾年通過農(nóng)機作業(yè)協(xié)會協(xié)助操作的“購機補貼”政策，激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)機的熱情，促進了農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

規(guī)避農(nóng)戶分散投資的風險。在市場經(jīng)濟條件下，以農(nóng)機大戶為主體的農(nóng)機專業(yè)合作社的優(yōu)勢在于，通過擴大作業(yè)服務范圍，可以提高農(nóng)機利用率，縮短投資回收期，盤活農(nóng)機存量資產(chǎn)，進而增強投資能力，能最大限度的減少農(nóng)戶分散購置機具帶來的投資浪費，節(jié)省投資，解決需求與效率的平衡。目前農(nóng)民主要靠合伙和吸股籌資，政府購機補貼，貸款購置機具；由于農(nóng)機專業(yè)合作社主要是以農(nóng)機大戶為主，固定資產(chǎn)比一般農(nóng)戶多，作業(yè)規(guī)摸大，抵御風險能力強，便于申請銀行抵押貸款和聯(lián)戶擔保貸款；便于爭取保險業(yè)對農(nóng)機使用風險的保障；便于吸引多層次、多元化資金對大型農(nóng)機具的投入。

3、農(nóng)機合作進一步發(fā)展面臨的問題

農(nóng)機合作社經(jīng)營體制管理機制不完善。沒有按股份制操作模式組建，屬分散經(jīng)營，沒有量化股份、明晰產(chǎn)權，折股到戶，農(nóng)民、集體和養(yǎng)機戶沒有形成利益共同體，從而導致大機械發(fā)揮作用差、監(jiān)管難度大。個別合作社的規(guī)章制度不健全。在規(guī)章制度健全方面，合作社的規(guī)章制度相對來說不夠完善。管理方面表現(xiàn)在，對外出作業(yè)審批把關沒有一個好的章法去約束，存在個別機車外出作業(yè)沒按程序辦理審批手續(xù)；財務方面表現(xiàn)為，沒有按規(guī)定提取設備折舊費。合作社組織籌款分散到合作社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)戶中，合作社只留少量的機具，農(nóng)機裝備到位后過于分散，宏觀管理失控，統(tǒng)一指揮和調度難度大。

個別合作社組織機構發(fā)揮作用不明顯。合作社組建后，按運行程序成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構，由股東大會選舉熱愛農(nóng)機事業(yè)、懂業(yè)務、會管理的人員擔任理事長或監(jiān)事會主席。組織機構成立后，部分農(nóng)機合作社組織機構沒有很好的發(fā)揮作用，影響和制約了合作社發(fā)展。

部分合作社場、庫、棚建設還需要加強。由于青岡縣比較貧困，農(nóng)民投人能力低，場、庫、棚建設關鍵問題是標準低、質量差，多數(shù)是改建或擴建農(nóng)具棚和農(nóng)具停放場，面積小，合作社大型農(nóng)機具不能集中停放。達到建設標準的有民政、永豐、禎祥、德勝、昌盛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在建設中。

合作社農(nóng)機裝備管理還有待于進一步加強。合作社組建后對全縣農(nóng)機合作社拖拉機進行了多次檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)存在不同程度問題，其中有的外出未辦理外出作業(yè)手續(xù)，檢查組責令其限期返回。對不能按時返回本地的按相關規(guī)定處理。合作社農(nóng)機裝備外流現(xiàn)象嚴重，雙立合作社24臺玉米收獲機、6臺大型拖拉機至今沒有返回本地參加作業(yè)。青賓合作社外出大型拖拉機2臺，鑫合合作社外出大型拖拉機3臺，都沒返回本地。合作社從業(yè)人員素質需要進一步提高。合作社組建后，由于培訓人員文化素質參差不齊、培訓時間較短，而合作社購進大型拖拉機和配套農(nóng)機具又是比較先進的農(nóng)機裝備，致使部分從業(yè)人員很難掌握技術和管理工作。不僅影響了農(nóng)民使用大型機具的積極性，而且也影響了合作社的經(jīng)營效益。

4、農(nóng)機合作社加快發(fā)展的政策建議

加強和完善合作社的體制、機制工作。首先要從健全體制、完善運行機制抓起，按股份運行模式量化股份、明晰產(chǎn)權、折股到戶，確定股份。在股份資金中，有條件的可以由農(nóng)民自愿按畝出資參股，村集體可以投人資金或利用固定資產(chǎn)參股。

進一步抓好合作社組織機構建設和管理規(guī)章制度完善工作。農(nóng)機合作社的理事會和監(jiān)事會是保證合作社工作正常運轉的基層組織機構。對發(fā)揮作用好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再完善提高，對不能發(fā)揮作用的農(nóng)機合作社，按程序調整優(yōu)化組合合作社機構，由股東大會選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，確定理事長、總經(jīng)理等管理人員。在健全管理規(guī)章制度方面，各合作社要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《示范章程》和相關制度，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一內容，確定專人負責，張貼上墻，裝訂成冊。落實到日常經(jīng)營管理工作中，實現(xiàn)運營管理規(guī)范化、科學化，獲得穩(wěn)定與發(fā)展機制。

切實加大合作社場、庫、棚建設力度。按照陜西省農(nóng)機作業(yè)合作社場、庫、棚建設標準，結合實際情況，可利用閑置舊機庫、村辦公室和舊校址改建、擴建或新建，做到車有庫、具有棚、有辦公室、油料庫和零件庫。

強化作業(yè)合作社的管理工作。在人員管理方面，實行準人制度，管理人員、駕駛人員需經(jīng)培訓考試合格后方可上崗。在生產(chǎn)管理方面，實行“五統(tǒng)一”的管理辦法，即統(tǒng)一管理和作業(yè)指揮、統(tǒng)一作業(yè)質量和驗收標準，統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)收費標準，統(tǒng)一保養(yǎng)和維護檢驗標準，統(tǒng)一停放管理和安全生產(chǎn)標準。在財務管理方面，實行成本核算制度，合作社配備專職會計人員，按股份制企業(yè)運行要求設置帳目，按要求提取折舊費，提取方法是每年按工作量提取。固定資產(chǎn)折舊年限，拖拉機及農(nóng)具為10—15年，場、庫為20年。折舊費提取后存人專門帳戶，由財政、農(nóng)機部門監(jiān)管備用。在拖拉機管理方面，要進一步強化措施，建立技術檔案，由駕駛員負責按規(guī)定內容在保養(yǎng)維修、檢修后填寫，由專人保管；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)機部門嚴格外出作業(yè)審批手續(xù)，對不能按時返回的按外流處理，由財政部門繳回補貼款并處以補貼10％的罰款。