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　　流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民為什么越來(lái)越不想簽長(zhǎng)期合同

資料圖

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截止到2016年6月底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到4.6億畝，超過(guò)承包耕地總面積的1/3，在一些東部沿海地區(qū)，流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過(guò)1/2。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。

但是，當(dāng)前全國(guó)各地的土地流轉(zhuǎn)一定程度上存在著“期限越簽越短、價(jià)格越漲越高”的現(xiàn)象。

為何會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題？如何解決？以寧夏回族自治區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為例，帶你一探究竟！

現(xiàn)狀：短期合同受青睞

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化水平不斷提高，穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，可以讓承包人甩開膀子加大對(duì)土地的投入，對(duì)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入，不但解決了農(nóng)村土地碎片化和勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的問(wèn)題，而且有力推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

然而，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，寧夏回族自治區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍呈現(xiàn)快速上漲趨勢(shì)。盡管土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由市場(chǎng)因素決定，但農(nóng)戶的漲幅預(yù)期普遍較高。

有的地方3年一大漲，有的地方每年一小漲，不僅直接影響生產(chǎn)成本，也導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體不愿在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械、改善土肥條件等方面長(zhǎng)期投入。

在此背景下，農(nóng)民不愿與經(jīng)營(yíng)主體簽訂長(zhǎng)期合同，擔(dān)心合同期限長(zhǎng)會(huì)讓自己受損失，寧愿選擇短期多次流轉(zhuǎn)。甚至有的村民看到經(jīng)營(yíng)主體效益好，就坐地起價(jià)，不惜以終止合同相要挾。

分析：利益和傷害成根源

寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組的工作人員解釋說(shuō)，出現(xiàn)這種情況有多方面原因。

從農(nóng)民的角度看，對(duì)土地收益的預(yù)期普遍過(guò)高，有的擔(dān)心期限長(zhǎng)受損失，寧愿選擇短期多次流轉(zhuǎn)；有的看到對(duì)方效益好，隨即提出漲價(jià)，否則以終止合同相要挾。

除了追求利益最大化這一原因，另一方面，寧夏回族自治區(qū)多地發(fā)生經(jīng)營(yíng)主體承包流轉(zhuǎn)土地后，由于經(jīng)營(yíng)不善，不能及時(shí)支付甚至長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民土地承包費(fèi)等傷農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，使得部分農(nóng)民不愿與經(jīng)營(yíng)主體簽訂長(zhǎng)期合同。

從經(jīng)營(yíng)主體的角度看，由于簽約期限短，缺乏長(zhǎng)期投入的動(dòng)力，有的“干一年算一年”，有的進(jìn)行掠奪式土地經(jīng)營(yíng)，更有極個(gè)別經(jīng)營(yíng)主體以“圈地”套取政府的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼為目的，然后將土地層層轉(zhuǎn)包。

凡此種種，加劇了農(nóng)民的不信任感，影響到土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

解決：建立流轉(zhuǎn)價(jià)格合理增長(zhǎng)機(jī)制

對(duì)于農(nóng)民不愿簽訂長(zhǎng)期合同，甚至坐地起價(jià)的現(xiàn)實(shí)情況，寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組建議：

1. 無(wú)論采取哪種流轉(zhuǎn)方式，既要充分尊重農(nóng)民的選擇和意愿，遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，也要注重發(fā)揮政府和村集體的組織、引導(dǎo)作用，幫助農(nóng)民做好土地流轉(zhuǎn)價(jià)格確定、受讓方資格審核、合同簽訂等工作。

2. 各級(jí)人民政府加快建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，提出土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)意見，切實(shí)保障流轉(zhuǎn)雙方利益，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

3. 切實(shí)提升社會(huì)化服務(wù)管理水平，在提升農(nóng)業(yè)科技含量、新技術(shù)推廣運(yùn)用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)等方面，更好地發(fā)揮服務(wù)保障和推動(dòng)引領(lǐng)作用。特別是在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全土地流轉(zhuǎn)保證金制度、提高流轉(zhuǎn)合同簽訂率等方面，進(jìn)一步加大工作力度，提升管理服務(wù)水平，不能因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而放松政府的主導(dǎo)作用。