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　　如何治理塌陷區(qū)

隨著塌陷地治理經(jīng)驗(yàn)的積累，針對(duì)傳統(tǒng)治理模式的不足，迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以發(fā)揮塌陷區(qū)最大效益為根本目的，目前，淮北市開(kāi)拓性探索出新型治理模式——預(yù)治理。 根據(jù)采煤塌陷和治理工程安排的時(shí)間與空間順序，可分為前置式治理、同步治理和后置式治理三種模式。傳統(tǒng)治理模式一般是后置式，而預(yù)治理包括前置式或同步治理模式，即將土地與礦產(chǎn)作為一個(gè)有機(jī)的整體，重視采前的統(tǒng)一規(guī)劃，使得采煤與土地治理一體化，在地下煤層尚未開(kāi)采或其他煤層二次開(kāi)采之前就對(duì)土地進(jìn)行治理。其實(shí)質(zhì)是變塌陷后治理為塌陷前的“預(yù)治理”或“同步治理”（邊采礦邊治理），變被動(dòng)治理為主動(dòng)治理。預(yù)治理模式與塌陷后治理模式相比，打了一個(gè)時(shí)間差，減去了穩(wěn)沉期，因此，它能最大限度地獲取利用土地資源效益，實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)土地資源的可持續(xù)利用。 預(yù)治理優(yōu)越性表現(xiàn)在一是可以大規(guī)模地機(jī)械化作業(yè)，施工效率高；二是耕作層可以有效保護(hù)；三是土地治理后可以及時(shí)有效利用，有效保護(hù)了耕地，且耕種期長(zhǎng)；四是治理的成本較傳統(tǒng)模式低。 預(yù)治理模式的主要思路 利用與保護(hù)相結(jié)合。經(jīng)科學(xué)勘測(cè)論證，確定塌陷面積，在進(jìn)行地下煤礦開(kāi)采的同時(shí)，對(duì)即將塌陷區(qū)和穩(wěn)沉區(qū)實(shí)施無(wú)縫對(duì)接，對(duì)地面即將塌陷的土壤資源進(jìn)行搶救式開(kāi)挖利用，實(shí)施土地再造工程，做到在利用中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地利用價(jià)值最大化。 堅(jiān)持集中高效統(tǒng)一管理。首先對(duì)即將塌陷土地資源和已穩(wěn)沉塌陷區(qū)所需土地資源進(jìn)行科學(xué)測(cè)算；其次是按照塌陷區(qū)治理規(guī)劃要求，對(duì)即將塌陷區(qū)域位置進(jìn)行對(duì)接測(cè)算；三是要成立一個(gè)專門(mén)工作班子，制定計(jì)劃，嚴(yán)格管理，科學(xué)實(shí)施。 堅(jiān)持以點(diǎn)帶面逐步展開(kāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，淮北市目前已塌陷面積為24萬(wàn)畝，其中已穩(wěn)沉待治理面積約16萬(wàn)畝，每年新增塌陷面積約0.8萬(wàn)畝。若采取果斷措施對(duì)即將塌陷的土地資源進(jìn)行搶救利用，無(wú)論是新增耕地保證占補(bǔ)平衡，或新增建設(shè)用地保值增值，都會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。市政府從今年開(kāi)始將對(duì)南湖及周邊水面進(jìn)行綜合整治，如果把搶救利用土地資源和綜合整治城市塌陷湖面結(jié)合起來(lái)，將使淮北市的城市面貌在短期發(fā)生質(zhì)的變化。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和全面實(shí)施，也將逐步實(shí)現(xiàn)淮北市耕地?cái)?shù)量和建設(shè)用地?cái)?shù)量基本平衡，真正實(shí)現(xiàn)土地管理“一要吃飯、二要建設(shè)”和“保障發(fā)展、保護(hù)資源”的最高境界，功在當(dāng)代、利在千秋。 對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外采用不同的治理目標(biāo)。 ——城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。深水區(qū)提前治理，增加水面深度，可建設(shè)礦山公園與濕地保護(hù)區(qū)，提高城市蓄水能力。已穩(wěn)沉的淺水區(qū)治理后可作為城市建設(shè)用地，由政府收儲(chǔ)整理，擇機(jī)出讓，經(jīng)營(yíng)城市，提高了土地利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。 ——城市規(guī)劃區(qū)外。緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，拉坡地以復(fù)墾造地、補(bǔ)充耕地為主，實(shí)施占補(bǔ)平衡，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；已征轉(zhuǎn)用的穩(wěn)沉塌陷區(qū)域，可根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃整理后新增建設(shè)用地，用于壓煤村莊搬遷等村鎮(zhèn)建設(shè)；空心村與廢棄窯場(chǎng)等建設(shè)用地，可由政府投入或企業(yè)交納土地復(fù)墾費(fèi)進(jìn)行治理，治理后的土地通過(guò)建設(shè)用地置換盤(pán)活存量土地。 預(yù)治理模式的基本技術(shù)要求 確定兩個(gè)標(biāo)高，確保塌陷后治理目的實(shí)現(xiàn)。一是回填標(biāo)高，回填標(biāo)高等于塌陷深度加回填土松散系數(shù)。二是水域底板標(biāo)高，水域底板標(biāo)高等于設(shè)計(jì)標(biāo)高減塌陷深度減開(kāi)挖深度。 采用熟土剝離技術(shù)，加強(qiáng)耕作層保護(hù)，保障耕地質(zhì)量。淮北市首次采用熟土剝離技術(shù)治理杜集區(qū)朔里鎮(zhèn)朔南村土地整理復(fù)墾項(xiàng)目2009年已通過(guò)驗(yàn)收。方法有三：一是異地復(fù)墾，將熟土運(yùn)送到已穩(wěn)沉后的塌陷區(qū)（復(fù)墾區(qū)），攤鋪在地表，即可交付當(dāng)?shù)厝罕姼N，不需要地力恢復(fù)期，其農(nóng)作物當(dāng)季收益就能達(dá)到同等區(qū)域水平；二是原地復(fù)墾，先將熟土取走堆放，然后挖深填淺，將塌陷較深的地塊規(guī)劃成坑塘，深挖塘內(nèi)的生土填到塌陷較淺的地塊內(nèi)，再將熟土覆蓋上面進(jìn)行深犁翻曬。也可深挖塘內(nèi)生土用來(lái)燒磚瓦。 根據(jù)平原地區(qū)地下煤層的賦存厚度，科學(xué)預(yù)測(cè)出某一地塊各個(gè)部位的塌陷深度，然后在地下煤層尚未開(kāi)采或其他煤層二次開(kāi)采之前，就根據(jù)預(yù)塌陷深度墊高治理區(qū)域，塌陷標(biāo)高多少就墊高多少。 實(shí)施預(yù)治理的建議 超前規(guī)劃，有機(jī)統(tǒng)一。樹(shù)立大規(guī)劃的理念，使治理區(qū)的水域與周邊水系有效溝通；緊密結(jié)合銜接城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，確保土地用途、水面用途得到實(shí)現(xiàn)。 地礦統(tǒng)籌，共謀發(fā)展。預(yù)治理需要地方利益和礦山企業(yè)利益相互兼顧，地方和礦山企業(yè)步伐才能協(xié)調(diào)一致。地方要做好規(guī)劃和土地使用者的協(xié)調(diào)工作，礦山企業(yè)要明確開(kāi)采計(jì)劃和塌陷時(shí)序。 預(yù)防為主，防治結(jié)合。在積極探索塌陷地治理模式，加快治理現(xiàn)已形成的塌陷區(qū)的同時(shí)，還要積極尋求預(yù)防為主、防治結(jié)合的超前治理模式，地面剛開(kāi)始塌陷時(shí)，就要著手進(jìn)行取土等前期治理工作，如等塌陷形成水面后，再想治理則成本昂貴，困難重重。 在具體的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)土地塌陷的不同情況，神火集團(tuán)積極探索出了一整套適合平原地區(qū)采礦塌陷地治理的新技術(shù)。 ——原地復(fù)墾法。原地復(fù)墾法就是對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，在適當(dāng)位置挖溝排水，建造涵洞，保證訊期無(wú)積水；保持整個(gè)塌陷區(qū)海拔標(biāo)高基本一致，對(duì)因塌陷造成的高低不平地面進(jìn)行挖補(bǔ)平整；對(duì)塌陷區(qū)內(nèi)不規(guī)則地形以及小坑塘、小壕溝進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)整，重新規(guī)劃改造。為保證復(fù)墾后盡早恢復(fù)地力，便于農(nóng)民耕種，復(fù)墾前先將地表30厘米厚的熟土取走堆放，然后挖取坑塘內(nèi)的生土覆蓋在上面，再回填熟土。這樣復(fù)墾后的土壤在得到徹底的混和翻曬后，土質(zhì)松軟，有的地塊恢復(fù)耕種當(dāng)年就達(dá)到甚至超過(guò)了塌陷前的產(chǎn)量。此外，遷入新居的村民利用復(fù)墾形成的魚(yú)塘進(jìn)行養(yǎng)殖，年獲利可達(dá)五六萬(wàn)元。 ——固體廢物充填法。固體廢物充填法是將塌陷地內(nèi)1米厚的表土層取走存放，再用煤矸石或灰渣等廢棄物充填到一定高度，再把取走的地表土覆蓋在上面，平整深犁后，還田于民。神火集團(tuán)的幾座矸石發(fā)電廠產(chǎn)生的大量、灰渣，為復(fù)墾提供了充足的充填原料，既降低了復(fù)墾成本，又減少了廢渣堆放，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。 ——超前復(fù)墾和二次復(fù)墾法。超前復(fù)墾是指對(duì)一定范圍內(nèi)有一層或兩層煤尚未開(kāi)采，或采動(dòng)影響區(qū)尚未穩(wěn)定的土地進(jìn)行復(fù)墾；二次復(fù)墾，就是對(duì)同一地塊在不同時(shí)間受兩次采動(dòng)影響后，先后進(jìn)行兩次復(fù)墾。其好處是超前復(fù)墾與二次復(fù)墾之間農(nóng)民可以耕種，減輕了企業(yè)補(bǔ)償負(fù)擔(dān)，同時(shí)可以提前對(duì)土地進(jìn)行整體規(guī)劃，及早產(chǎn)生效益。
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