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　　重大的體制機(jī)制創(chuàng)新

——擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限會議精神解讀<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　“這是一次重大的體制創(chuàng)新，一定意義上講也是一場革命?！笔∥瘯浲踉评?span lang="EN-US">27日上午在會上的一席話，集中概括了此次我省擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的重大意義。與會的許多同志稱，這次“放權(quán)”大大超出了他們的預(yù)期。他們形容這一舉措，猶如一支“興奮劑”，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了空前的活力。那么，這次“放權(quán)”為何會產(chǎn)生如此大的反響?又有哪些亮點(diǎn)值得我們期待?這里將為您一一解讀。

　　亮點(diǎn)一：給縣(市)“松綁”，賦予其更大發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)

　　這次會議最令人矚目的，就是“放權(quán)”，而且其力度之大前所未有。省委、省政府決定，在借鑒南方省份做法基礎(chǔ)上，再跨出一步，賦予縣(市)更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，充分調(diào)動(dòng)縣(市)加快發(fā)展的積極性。按照“能放都放”的原則，省直部門向縣(市）政府下放和取消、委托管理權(quán)限占全部管理權(quán)限的30％以上。特別是涉及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些關(guān)鍵權(quán)限，如建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)用地審批、稅收抵扣、技術(shù)改造以及省級共享和分成收入等，很多都下放到縣(市)管理。不但下放審批權(quán)，同時(shí)還下放了相應(yīng)的收費(fèi)權(quán)。除國家法律法規(guī)有明確規(guī)定的，凡是能放的項(xiàng)目，基本上都放到縣(市)管理；有些即使不能下放，但對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確有必要的，也采取授權(quán)委托代辦等方式，進(jìn)行變通處理。同時(shí)規(guī)定，今后新增設(shè)涉及縣(市)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的管理項(xiàng)目，須征求縣(市)意見并經(jīng)省政府常務(wù)會議決定；除國家法律和行政法規(guī)有明確規(guī)定外，不再上收縣(市)經(jīng)濟(jì)社會管理部門和管理項(xiàng)目的管轄權(quán)。

　　亮點(diǎn)二：改革財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政分配關(guān)系

　　省委、省政府決定，從今年下半年開始，實(shí)行省管縣財(cái)政體制，在財(cái)政收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)撥款、預(yù)算資金調(diào)度、政府債務(wù)管理等方面，省直接對縣(市)。

　　同時(shí)調(diào)整財(cái)政分配關(guān)系，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度。隨著省級財(cái)力的增強(qiáng)，逐步加大對縣(市)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，力爭每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)支持5年；省每年從縣(市)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金中集中5億元左右，與縣(市)地方財(cái)政收入增長掛鉤；省對縣(市)的專項(xiàng)撥款與縣(市)的工作績效掛鉤，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)加快發(fā)展和增收節(jié)支。縣(市)上劃省的共享收入，增量全部返還；省分成的土地出讓金，除按規(guī)定集中少量資金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，也全部返還給縣(市)。

　　亮點(diǎn)三：建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，突出抓好招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

會議提出，我省縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)就是要解決工業(yè)化問題。為了搭建工業(yè)化的載體平臺，每個(gè)縣(市)至少建設(shè)一個(gè)工業(yè)集中區(qū)，集中生產(chǎn)力布局、集約利用土地、集中搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，最大限度地保護(hù)耕地資源，保護(hù)好環(huán)境。創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行“產(chǎn)值分計(jì)，稅收分享”，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以往工業(yè)集中區(qū)擺項(xiàng)目、招項(xiàng)目。省里將籌集一部分資金專項(xiàng)用于工業(yè)集中區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。招商引資和民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”。省里將充分利用東北亞投資貿(mào)易博覽會等各種載體，為縣(市)招商引資創(chuàng)造條件。要樹立親商、富商、安商、扶商理念，培育一大批敢于突破進(jìn)取、勇于創(chuàng)新實(shí)踐、善于發(fā)展致富的企業(yè)老板和創(chuàng)業(yè)帶頭人，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)人員到民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　亮點(diǎn)四：加強(qiáng)縣(市)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量

　　為適應(yīng)擴(kuò)權(quán)后縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，省委決定，縣(市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)列入省委管理，以便用更寬闊的視野、在更大范圍內(nèi)選拔干部，集中優(yōu)秀人才到縣 (市)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。對縣城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快、變化大的縣(市)委書記，可以提拔擔(dān)任副廳級職務(wù)，并留現(xiàn)職崗位工作。要保持縣(市)班子相對穩(wěn)定，縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)，原則上要干滿一屆，屆中不作調(diào)整，特殊需要調(diào)整的，須經(jīng)省委常委會討論決定。

　　亮點(diǎn)五：建立完善對縣(市)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的激勵(lì)制度

　　為強(qiáng)化和落實(shí)工作責(zé)任，激勵(lì)縣 (市)黨委、政府帶領(lǐng)廣大干部群眾努力奮斗，加快發(fā)展，會議提出要按照增加活力、賦予動(dòng)力、也給壓力的原則，建立完善對縣(市)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的激勵(lì)制度。省里今后對縣(市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考評，分為爭創(chuàng)強(qiáng)縣和升級晉位兩個(gè)方面，考核結(jié)果向全省進(jìn)行通報(bào)。省里每年安排600萬元，對綜合經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市）和發(fā)展變化大的縣(市)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對于進(jìn)入全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的縣 (市)，每進(jìn)入一年，省里獎(jiǎng)勵(lì)100O萬元。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、工作成績突出的縣 (市)，在干部使用上可以高配。對連續(xù)兩年不能完成責(zé)任目標(biāo)和工作沒有起色的縣(市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，給于調(diào)離或降職。（記者　趙乃政）