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　　農(nóng)業(yè)部：建小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié) 共享是核心

? ? ? 截至2016年底，全國納入農(nóng)業(yè)部門名錄的家庭農(nóng)場44.5萬戶，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社179.4萬家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13萬個，各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織115萬個，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、帶動小農(nóng)戶發(fā)展等方面，發(fā)揮著越來越重要的引領(lǐng)作用。

? ? ? 12月15日，在國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞吹風(fēng)會上，農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴稱，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和突擊隊，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。

? ? ? 黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、承包地“三權(quán)”分置等文件，對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作出了一系列重大部署安排。今年5月，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，進一步明確了財政稅收、用地用電等支持政策措施。黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

? ? ? 12月13日，國務(wù)院常務(wù)會專題審議了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育有關(guān)工作，明確培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是落實黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，提出了今后一段時期新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展方向和扶持的政策舉措。

? ? ? 葉貞琴稱，與成熟的工商業(yè)主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還面臨比較大的制約和困難，仍然處于成長的階段，無論自身的能力還是素質(zhì)，很多方面都還需要加強。

? ? ? 比如，對新型經(jīng)營主體的風(fēng)險保障不足。相對于普通農(nóng)戶來看，新型經(jīng)營主體規(guī)模比較大，所以面臨更大的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險。現(xiàn)在我們的保險保障水平還遠遠不能適應(yīng)。

? ? ? 二是農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)方面滯后。新型主體需要集中連片的農(nóng)田，對晾曬烘干的設(shè)施，對加工存儲的設(shè)施需求都比較大，要求更迫切?，F(xiàn)在僅僅靠新型經(jīng)營主體的自身投入也面臨不少難度，需要政府的支持。

? ? ? 三是融資方面供需對接還不順暢。盡管這些年來銀行、金融系統(tǒng)對扶持新型經(jīng)營主體，在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品創(chuàng)新方面做了大量工作，采取了很多措施，但是由于缺乏有效抵押物等原因，貸款難、貸款貴的問題依然比較突出。因為越是規(guī)模經(jīng)營，越是新的大主體，對金融、對貸款的需求越需要，資金需求更大。

? ? ? 葉貞琴稱，這三個問題解決不好的話，都會給新型經(jīng)營主體帶來不利影響。所以針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的突出困難和問題，今年5月份中辦、國辦專門出臺了構(gòu)建政策體系培育新型經(jīng)營主體的意見，這個《意見》很完整、系統(tǒng)地提出新型經(jīng)營主體發(fā)展的一系列政策措施。這次國務(wù)院常務(wù)會議提出了一系列更有針對性、含金量更高的政策措施，也是對這個《意見》的進一步實化、細化和加快推進落實。

? ? ? 當(dāng)前，我國有2.6億農(nóng)戶，2.3億是承包農(nóng)戶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，需要新型經(jīng)營主體和廣大承包農(nóng)戶一起共同創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。

? ? ? 葉貞琴稱，在相當(dāng)長的一段時間，小農(nóng)戶還會占大多數(shù)，是整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，也是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)，這是我國的國情所決定的。所以在任何時候都不能忘了這些小農(nóng)戶。但是，相對于新型經(jīng)營主體，小農(nóng)戶在采用新技術(shù)新機具、對接市場、抵御市場風(fēng)險、質(zhì)量安全風(fēng)險等方面，都面臨著更多的困難。

? ? ? 所以在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當(dāng)中，如何盡快提升小農(nóng)戶的競爭能力，把小農(nóng)生產(chǎn)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來，更好地幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，讓廣大小農(nóng)戶參與現(xiàn)代化的進程，分享現(xiàn)代化的成果，確實成為擺在政府面前的一個重大而緊迫的課題。

? ? ? 日前的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，既要加快培育新型經(jīng)營主體，又要扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展，這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。比如，在政策導(dǎo)向上明確提出，以推進適度規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接為目標(biāo)，既要增強新型經(jīng)營主體的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力，又要增強其帶動能力，推動家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

? ? ? 葉貞琴稱，從長遠來看，還是要發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用，提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，拓展小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營空間，這就要推進體制機制創(chuàng)新，逐步做出制度性的安排。關(guān)鍵要以共享為核心，建立小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制。

? ? ? 葉貞琴提到兩條具體路徑，一是將新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動能力作為政府扶持政策的重要衡量指標(biāo)。比如這段時間很多地方做了探索，把政府扶持的資金折股量化到小農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶，讓資金變股金。另一個是引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶參與和發(fā)展專業(yè)合作，包括土地入股、股份合作、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享?，F(xiàn)在有很多地方正在探索，農(nóng)業(yè)部也安排了試點，取得了一些經(jīng)驗。

? ? ? 此外，還有兩方面需要關(guān)注：一是要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，健全社會化服務(wù)體系，為小農(nóng)戶提供科技、信息、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的服務(wù)，通過服務(wù)帶動小農(nóng)戶奔向大市場。二是要以培育小農(nóng)戶的內(nèi)生動力為基礎(chǔ)，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力，包括加強培訓(xùn)，特別是職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，提升自我發(fā)展的動力和能力。

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