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　　韓國對農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的法律、制度與資金支持

韓國是典型的市場經(jīng)濟(jì)國家；然而，為了解決農(nóng)村人口老齡化和缺少農(nóng)業(yè)勞動力的問題，支持提升國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，該國從法律制度層面調(diào)控支持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力支持培育本國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，中央和地方政府每年都安排相當(dāng)規(guī)模的財(cái)政資金，支援農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)新成品、開拓國際市場、鼓勵(lì)農(nóng)民購置和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，從而在本國僅有5200萬人口和172.4萬公頃耕地的國情下，形成了以中小農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主流、門類齊全的農(nóng)機(jī)制造生產(chǎn)和流通體系，僅制造企業(yè)就達(dá)600多家，從業(yè)人員有2萬多人，年平均農(nóng)機(jī)國內(nèi)銷售和出口接近20億美元，比我國東北三省還多，主要環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)90％。韓國在支持農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的一些做法是值得研究借鑒的。

農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的法律支持

為了支持農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化，早在1978年韓國就制定了農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，并與時(shí)俱進(jìn)，到2021年經(jīng)過了12次修訂，法律為農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售服務(wù)和使用，從制度層面予以支援推進(jìn)，為中央和地方政府的資金支持提供了法律依據(jù)。對農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)支持、規(guī)范強(qiáng)調(diào)了以下幾方面：

第一個(gè)方面，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)提供資金支持。對購買農(nóng)機(jī)或安裝輔助設(shè)施的農(nóng)民、農(nóng)機(jī)制造商、提供后期服務(wù)管理者提供資金支持；對購置新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、聯(lián)合使用農(nóng)業(yè)機(jī)械者、承租農(nóng)業(yè)機(jī)械人、設(shè)立農(nóng)機(jī)流通中心、開拓海外市場、參加國際博覽會等給予了資助。

第二個(gè)方面，制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展計(jì)劃。政府為有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)，應(yīng)每五年制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化基本計(jì)劃，并每年制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃?；居?jì)劃促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械利用和租賃、農(nóng)業(yè)機(jī)械普及、實(shí)用化，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的研究與開發(fā)檢測、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械后期管理、維修專業(yè)人員培養(yǎng)、安全管理和智能機(jī)器人研發(fā)與推等方面，要做出計(jì)圳，其中包含農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求和普及農(nóng)業(yè)機(jī)械的滿意度等。

第三個(gè)方面，鼓勵(lì)支持購買新科技農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。為促進(jìn)利用新技術(shù)開發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械普及應(yīng)用，國內(nèi)首次開發(fā)的技術(shù)或引進(jìn)消化改良技術(shù)按照國內(nèi)制造工藝生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，為新技術(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械，并進(jìn)行公示。自開始銷售以來，農(nóng)機(jī)5年內(nèi)、不超過7年的產(chǎn)品，地方政府的公共機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目要優(yōu)先購買。

第四個(gè)方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃業(yè)務(wù)。國家或地方為減輕農(nóng)業(yè)機(jī)械購買負(fù)擔(dān)和提高農(nóng)田農(nóng)業(yè)機(jī)械化率等，購買和運(yùn)輸租賃農(nóng)業(yè)機(jī)械、安裝設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，應(yīng)提供運(yùn)營和管理所需的全部或部分資金。

第五個(gè)方面，關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械配送中心的建設(shè)運(yùn)營。農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法規(guī)定，國家或地方政府為設(shè)立二手農(nóng)業(yè)機(jī)械流通中心的經(jīng)營者，提供常設(shè)展示場等設(shè)施的設(shè)置和經(jīng)營所需的資金支持?？梢詭椭r(nóng)機(jī)配送中心建設(shè)為展銷中心，必須設(shè)置安裝維修車間和零件商店等，售出的二手農(nóng)機(jī)要保證一個(gè)月的后期服務(wù)管理。

農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的資金支持

依據(jù)韓國農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法，韓國中央和地方政府每年都確立農(nóng)業(yè)機(jī)械重點(diǎn)支持領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，并采取立項(xiàng)的形式，予以財(cái)政資金或貸款支持，支持對象包括農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、流通經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)民協(xié)會和稻農(nóng)、果菜農(nóng)等，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)品創(chuàng)新、出口市場發(fā)展。近幾年安排的項(xiàng)目主要是：

 1.農(nóng)業(yè)機(jī)械采購、生產(chǎn)和后期管理支持項(xiàng)目。政府為購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民，提供一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)機(jī)械購買費(fèi)用；以農(nóng)業(yè)機(jī)械整機(jī)生產(chǎn)制造及農(nóng)業(yè)機(jī)械零部件生產(chǎn)企業(yè)為對象，為建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施提供設(shè)備安裝和建筑費(fèi)用等方面的貸款支持；通過農(nóng)業(yè)機(jī)械后期管理支援事業(yè)，為建造安裝農(nóng)業(yè)機(jī)械儲存?zhèn)}庫和設(shè)備采購、維修用零件提供資金支持。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械安全照明設(shè)備安裝支持項(xiàng)目。為了防止頻繁行駛道路的輕型車輛和拖拉機(jī)發(fā)生安全事故，采用安裝安全裝置即低速車輛指示燈，每年由國庫和地方支出27～30億韓元，按照各承擔(dān)40%、60%比例給予支持。

3.農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃服務(wù)。設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械出租公司，購買環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械，購買回收老舊農(nóng)機(jī)，開展農(nóng)田的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)，需要的必要事業(yè)資金費(fèi)用，全部由國家和地方各承擔(dān)提供50%的資金支持。

4.建立高端無人自動化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)項(xiàng)目。該建設(shè)項(xiàng)目為應(yīng)對農(nóng)業(yè)人口減少和老齡化，建設(shè)利用第四次工業(yè)革命技術(shù)和尖端農(nóng)業(yè)機(jī)械的高效率無人自動化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平臺。在全羅南道建設(shè)53公頃規(guī)模的未來型園區(qū)，4年內(nèi)投資400億韓元。示范園區(qū)將建設(shè)無人農(nóng)田自動灌溉和排水系統(tǒng)、使用無人駕駛等先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)行自動化生產(chǎn)作業(yè)等。

5.老農(nóng)機(jī)早期報(bào)廢支持項(xiàng)目。該項(xiàng)目是根據(jù)韓國管理和減少細(xì)微塵埃的特別法，為保護(hù)因空氣污染物等引起的國民健康和生命問題，對老齡化農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢棄拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，提供補(bǔ)助金的項(xiàng)目，國庫和地方財(cái)政各提供50%的補(bǔ)助金。2021年執(zhí)行了243億韓元的補(bǔ)貼費(fèi)。

6.環(huán)保堆肥生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化支持工程。根據(jù)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的農(nóng)牲畜糞便管理和利用法與農(nóng)漁村及食品產(chǎn)業(yè)基本法等，為改善農(nóng)牧業(yè)堆肥質(zhì)量，支持農(nóng)畜糞便堆肥生產(chǎn)設(shè)施的研發(fā)開發(fā)費(fèi)用，每年政府投入40億韓元的事業(yè)費(fèi)支持。

7.農(nóng)業(yè)能源利用效率支持項(xiàng)目。以減少溫室氣體和農(nóng)資價(jià)格上漲為目的，支持農(nóng)戶使用降低經(jīng)營成本新能源，按照相關(guān)法律，支持新再生能源及節(jié)能技術(shù)的安裝費(fèi)及能源診斷咨詢費(fèi)等事業(yè)，每年執(zhí)行約600億韓元。

8.支持現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目。為了應(yīng)對韓國對外開放和出口等，改善園藝產(chǎn)品的質(zhì)量和建立穩(wěn)定的出口基礎(chǔ)，根據(jù)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定支持農(nóng)民等，每年支援園藝設(shè)施現(xiàn)代化所需的資金，約400億韓元。

9.支持智能農(nóng)場設(shè)施事業(yè)。根據(jù)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定后有關(guān)支援農(nóng)民的特別法等，為發(fā)展蔬菜、花卉和特種作物種植自動化設(shè)備的生產(chǎn)，建立濕度等環(huán)境控制系統(tǒng)，支持智能農(nóng)場設(shè)施的事業(yè)，每年執(zhí)行約100億韓元。

10.辣椒栽培設(shè)施支持項(xiàng)目。為了適應(yīng)國際市場認(rèn)證需要，應(yīng)對市場開放擴(kuò)大和天氣變化，擴(kuò)大辣椒生產(chǎn)基礎(chǔ)和確保自給自足，根據(jù)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定和有關(guān)支援農(nóng)民等的特別法等，作為支援辣椒栽培設(shè)施的事業(yè)，每年執(zhí)行約140億韓元。

11.田間聯(lián)合經(jīng)營體支持項(xiàng)目。為確保農(nóng)作物的市場談判能力和促進(jìn)地方單位自主供應(yīng)調(diào)節(jié)，根據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂支持農(nóng)民和有關(guān)的特別法等，為支援農(nóng)民共同發(fā)展使用農(nóng)業(yè)機(jī)械等事業(yè)，韓國政府每年安排約200億韓元資金支持。

12.優(yōu)質(zhì)水果設(shè)施現(xiàn)代化支援項(xiàng)目。為提高高品質(zhì)水果生產(chǎn)和防災(zāi)等，增強(qiáng)水果產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力，根據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定簽訂后支持農(nóng)民等的特別法等，實(shí)施灌溉種植設(shè)施和防災(zāi)害設(shè)施與支援優(yōu)越品種更新等支持，每年政府安排的資金約1000億韓元。

13.支持推廣果菜產(chǎn)業(yè)智能監(jiān)控項(xiàng)目。為確保果蔬產(chǎn)業(yè)競爭力，根據(jù)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定后支持農(nóng)民等的特別法等。ICT以可應(yīng)用復(fù)合設(shè)施的果菜栽培農(nóng)業(yè)經(jīng)營體為對象的溫濕度、風(fēng)速、雨、土壤水分的監(jiān)測和病蟲害監(jiān)視預(yù)報(bào)信息，綜合支援發(fā)展傳感器設(shè)備及影像監(jiān)視等事業(yè)，每年執(zhí)行約10億韓元。

14.人參生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化支持項(xiàng)目。為提高生產(chǎn)人參的農(nóng)民競爭力，根據(jù)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定后支援農(nóng)民等的特別法，制定了砍伐林木及房屋等人參種植設(shè)施，包括無人防衛(wèi)設(shè)施、供水設(shè)施、防風(fēng)網(wǎng)設(shè)施，野生動物保護(hù)設(shè)施，防盜設(shè)施，人參的移植物，支援購買使用播種機(jī)及起收機(jī)等事業(yè)，每年政府安排約70億韓元支持。

15.果品流通中心建設(shè)支援項(xiàng)目。為支持發(fā)展果品小規(guī)模流通，根據(jù)《自由貿(mào)易協(xié)定簽訂后支持農(nóng)民等的特別法》等，在果品包裝、預(yù)冷低溫存儲、冷藏運(yùn)輸設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施，保鮮設(shè)施等方面，支持這方面事業(yè)的發(fā)展，每年安排約10億韓元。

16.果蔬配送設(shè)施現(xiàn)代化支援項(xiàng)目。依據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定簽訂后支持農(nóng)民等的特別法，為生產(chǎn)規(guī)模在2000噸以上果農(nóng)，支援在水果篩選、包裝、商品化等方面發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)設(shè)備、設(shè)施，對老化設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，每年政府計(jì)劃資金為30億韓元。以及優(yōu)質(zhì)種苗繁植普及基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)等項(xiàng)目。

農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的制度支持

1.免除農(nóng)業(yè)機(jī)械的征收稅。對購買農(nóng)業(yè)機(jī)械者征收的稅種，根據(jù)地方稅特別例限制法，到2023年底為止給予免除優(yōu)惠。

2.增值稅的適用和增值稅收退款。根據(jù)韓國稅收特別限制法的規(guī)定，指定農(nóng)業(yè)機(jī)械適用為增值稅的最低稅率和增值稅退還對象，在免稅的目錄中規(guī)定了33個(gè)免稅機(jī)具類型。根據(jù)韓國稅收特別限制法第105條第2款，如果農(nóng)民購買或進(jìn)口農(nóng)業(yè)機(jī)械，將退還所承擔(dān)的增值稅金額。在免稅的目錄中規(guī)定了60個(gè)免稅機(jī)具類型。

3. 對農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行免稅油品供應(yīng)。