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　　北京農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)駛上高速路

近日，北京市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求各相關(guān)區(qū)縣政府要結(jié)合實(shí)際建立健全區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。

該《意見(jiàn)》是對(duì)今年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)的首部針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的全國(guó)性指導(dǎo)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》的落實(shí)和細(xì)化。

據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者了解，北京市通州區(qū)已經(jīng)成立北京通州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)交易具體實(shí)施工作，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心輻射11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

經(jīng)營(yíng)權(quán)從“三權(quán)”中分離

北京市規(guī)定，現(xiàn)階段通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括承包到戶(hù)的和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等，以農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。

“這表示經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來(lái)，可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)和交易。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員黨國(guó)英在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)實(shí)行農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)戶(hù)擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，“兩權(quán)分離”取得良好效果。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，大量人口和勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，承包農(nóng)戶(hù)不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多。在大多數(shù)地區(qū)，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的條件已經(jīng)基本成熟。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，改革開(kāi)放至今，除了所有權(quán)以外，農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)大部分時(shí)間是合二為一的，統(tǒng)稱(chēng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三權(quán)分置以后，農(nóng)民可以放心地把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，獲得租金，同時(shí)又不用擔(dān)憂(yōu)失去對(duì)土地的承包關(guān)系，為土地在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)造了必要條件。

《意見(jiàn)》明確規(guī)定，農(nóng)戶(hù)擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶(hù)自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或妨礙自主交易。

政府主導(dǎo)的非營(yíng)利市場(chǎng)

現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)品種包括8類(lèi)，其中以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易；集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)法定期限。

村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)，農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(不含土地)的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

另外，還包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。

“流轉(zhuǎn)和交易的經(jīng)營(yíng)權(quán)要有長(zhǎng)期支配權(quán)，這和農(nóng)地的屬性有關(guān)，如果期限過(guò)短，投資的資金可能收不回來(lái)。從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人尚未收回成本，流轉(zhuǎn)期限就到了，這樣的交易就沒(méi)有意義了。”黨國(guó)英強(qiáng)調(diào)。

由于各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展不平衡，其設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)管都有待規(guī)范。

一位農(nóng)業(yè)部官員曾經(jīng)表示：“之前交易機(jī)構(gòu)定位模糊、市場(chǎng)定位不統(tǒng)一?，F(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有的是企業(yè)性質(zhì)，有的是事業(yè)單位，有的設(shè)立在國(guó)土部門(mén)，有的在農(nóng)業(yè)部門(mén)。業(yè)內(nèi)不知道交易市場(chǎng)到底是以什么法人形式存在才合理，甚至還擔(dān)心企業(yè)法人的服務(wù)機(jī)構(gòu)為了賺錢(qián)會(huì)與農(nóng)民爭(zhēng)利，打擊農(nóng)民進(jìn)場(chǎng)規(guī)范交易的積極性?！?/p>

北京市此次出臺(tái)《意見(jiàn)》指出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是為本市各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺(tái)，是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，主要包括北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、市和區(qū)縣兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)、區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

此外，北京市強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，嚴(yán)禁發(fā)展不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)；耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開(kāi)發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能，對(duì)擅自改變農(nóng)業(yè)用途、造成土地?fù)p毀的，要責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任。