透視金融危機沖擊下的我國“三農”工作新思路

　　持續(xù)蔓延的國際金融危機對我國經濟的負面影響日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。我國保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的難度明顯加大。

　　為應對國際金融危機的沖擊，最近召開的中央農村工作會議明確“把保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展”作為今年首要任務，并提出今年“三農”工作的十字方針：穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，明確了旨在促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的一系列措施。

　　穩(wěn)糧：堅決防止糧食生產滑坡

　　強化農業(yè)基礎、穩(wěn)定農業(yè)生產，最主要的是糧食不能出問題。在一系列穩(wěn)定糧食發(fā)展的政策推動下，我國糧食總產、單產雙雙連續(xù)５年增產、雙雙超歷史最高水平。預計２００８年總產達到１０５７０億斤，比上年增產５３８億斤，實現(xiàn)近４０年來第一次連續(xù)５年增產。

　　盡管糧食連續(xù)５年豐收，但確保國家糧食安全的任務依然艱巨。特別是在洶涌來襲的國際金融危機沖擊下，我國糧食生產也面臨一些新問題。中央農村工作會議明確指出，在農業(yè)連續(xù)５年增產的高基數上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務更加繁重。今年農業(yè)農村重點工作之一是千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，要毫不放松抓好糧食生產，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關系的變化而出現(xiàn)認識上的反復，決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。

　　“從政策環(huán)境和發(fā)展基礎看，保持今年農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利條件，但要看到當前農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)和復雜局面。”農業(yè)部部長孫政才說，只有堅持不懈地促進糧食等主要農產品穩(wěn)定發(fā)展，才能為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的物質條件。

　　中央農村工作會議明確，要進一步落實各地區(qū)的糧食安全責任，調動主產區(qū)和種糧農民積極性，加強糧食戰(zhàn)略工程建設。農業(yè)部已經明確，今年力爭糧食面積穩(wěn)定在１６億畝左右，在全國范圍內選建２０５０個１萬畝以上的高產創(chuàng)建示范片。

　　增收：堅決防止農民收入徘徊

　　這次會議討論了《中共中央、國務院關于２００９年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見（討論稿）》，將是一份中央指導農業(yè)農村工作的重要文件。孫政才表示，在經濟社會發(fā)展困難增多的時候，中央農村工作會議以促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收為主題，具有鮮明的時代特征和年度特色，是中央針對宏觀經濟形勢新變化和農村發(fā)展新情況，對“三農”工作作出的重大決策和部署。

　　來自農業(yè)部的最新統(tǒng)計顯示，預計２００８年農民人均純收入可望達到４６８０元，實際增長８％左右。但持續(xù)發(fā)展的金融危機對農民增收帶來許多困難，參加會議的“三農”問題權威專家表示，２００９年中國經濟的增長會放緩，農民工就業(yè)可能比較困難，新增就業(yè)機會難以增加甚至會減少，工資水平難以提高甚至會下降。

　　人們注意到，中央農村工作會議高度關切拓展農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。會議要求內外聯(lián)動，多措并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間，落實好解決農民工問題的政策措施，決定從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢４個方面開辟“綠色通道”，積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　截至目前，我國約有２．３億農民工，其中外出人員約有１．３億。受這一輪國際金融危機的沖擊，據農業(yè)部對１０個省市的數據調查，外出農民工中已有７８０萬人提前返鄉(xiāng)。為此，去年１２月１０日召開的國務院常務會議指出，要高度重視農民工的就業(yè)。１２月２０日，國務院辦公廳發(fā)出《關于切實做好當前農民工工作的通知》，要求大力支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農村建設。

　　此外，在去年糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼４項補貼資金總額達１０２８．６億元的基礎上，中央農村工作會議決定，２００９年進一步增加４項補貼額度，并逐步完善補貼辦法。

　　強基礎：事關經濟社會發(fā)展大局

　　越是經濟發(fā)展遇到困難的時候，越要重視農業(yè)、農村、農民工作。這是此次中央農村工作會議傳出的一個重要信號。中央農村工作會議強調，擴大國內需求，最大潛力在農村；實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)。鞏固和加強農業(yè)基礎，才能掌握謀劃全局的主動權；促進主要農產品穩(wěn)定發(fā)展，才能為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎。

　　此間專家指出，我國城鄉(xiāng)消費存在的明顯差距，農民改善生活的強烈愿望，是擴大內需的巨大空間。據農業(yè)部測算，增加農業(yè)投入，對于促進經濟社會發(fā)展具有明顯的乘數效應，在直接拉動相關產業(yè)發(fā)展同時，還有約４０％轉化為消費。農民消費每人增加１０００元，全國就能增加內需９０００億元。

　　事實上，擴大內需、實施積極財政政策，“三農”顯然是政策組合拳的一大核心。在去年第四季度中央新增１０００億元中央投資計劃中，農村沼氣、飲水、通路、通電、通郵工程、重大水利工程等農村基礎設施建設項目，中央投資３４０億元。而在中央公布提振內需的４萬億元投資大單中，農村基礎設施建設高達３７００億元。

　　中央農村工作會議強調，大力開展農業(yè)基礎設施建設，抓住國家大幅度增加建設投資的機遇，集中力量辦成幾件大事，加強高標準農田建設、農田水利建設、流通基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設。今年要把加快推進農業(yè)機械化作為建設現(xiàn)代農業(yè)、拉動農機工業(yè)發(fā)展、擴大國內需求的重要工作來抓。

　　重民生：保增長的出發(fā)點和落腳點

　　民之生計，國之大是。與黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議一脈相承的是，此次中央農村工作會議以改善農村民生為重點，拿出真招實策，舍得真金白銀，提出要全面加強農村水、電、路、氣等農村民生工程建設，使越來越多的農民切身享受到民生政策的陽光。

　　中央農村工作會議強調，保障和改善民生，重點難點在農民。要提高投入強度，加大推進力度，擴大覆蓋范圍，加快發(fā)展農村社會事業(yè)；重點發(fā)展和完善農民最關心、最迫切、最期待的教育、醫(yī)療事業(yè)和社會保障等公共服務體系。特別是在加強農村基礎設施建設方面明確提出，２００９年要重點辦好“水、電、路、氣、房”５件實事，成為改善農村民生的一大亮點。

　　會議提出，今年要解決６０００萬農民的飲水安全問題；全面落實城鄉(xiāng)電網同網同價政策；加大中央財政對中西部地區(qū)公路投資力度，２０１０年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路；在去年第四季度新增３０億元的基礎上，今年增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點范圍；加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

　　而展望未來幾年，在擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長系列舉措的帶動下，一幅惠及農村民生的藍圖更引人期待：２００９年至２０１１年，約１３００萬戶低收入家庭將解決住房難題，低收入家庭安居問題得到基本解決；今后５年，讓２億多農民喝上安全水，全面完成飲水安全工程建設；到２０１０年，全國將有４０００萬農戶使用沼氣，達到適宜農戶的３０％左右，農民每年可增收節(jié)支２００億元……一些會議代表表示，國家大力發(fā)展公共事業(yè)，改善農村民生，不僅將大大改善農村生產生活條件，而且有利于拓展農民就業(yè)空間，緩解返鄉(xiāng)農民工就業(yè)壓力。