經濟日報：職業(yè)農民越來越有吸引力

從2012年到2017年，連續(xù)6個中央一號文件都對新型職業(yè)農民培育作出了部署，新型職業(yè)農民被國家寄予厚望。然而，因內生動力總體不足和農村基礎設施條件較差等因素，新型職業(yè)農民的發(fā)展面臨基礎不牢、人員不穩(wěn)定等問題。專家建議，要對新型職業(yè)農民給予更多關懷，支持其享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，有條件的地方，應支持新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，解決其后顧之憂。

“‘70后’不愿種地，‘80后’不會種地，‘90后’不談種地?！边@句話道出了當前“誰來種地”“怎么種地”的隱憂。從2012年到2017年，連續(xù)6個中央一號文件都對新型職業(yè)農民培育作出了部署，新型職業(yè)農民被國家寄予厚望。那么，什么樣的農民可稱為新型職業(yè)農民？其發(fā)展現狀如何，又該如何培育和扶持？

怎樣認定？

以務農為安身立命之本

職業(yè)農民具有高度的穩(wěn)定性，以農業(yè)作為主要收入來源，把務農作為終身職業(yè)

“職業(yè)農民具有高度的穩(wěn)定性，以農業(yè)作為主要收入來源，把務農作為終身職業(yè)?！彼拇ㄊ〕缰菔修r技中心主任劉波常年跟新型職業(yè)農民打交道，他說，在市場規(guī)律作用下，高素質勞動力會向勞動力定價高、工作環(huán)境好的地方流動。在他看來，國家提出培育新型職業(yè)農民，就是要讓務農有吸引力，職業(yè)農民收入要達到或超過可能從事二三產業(yè)獲得的務工收入。從實踐來看，新型職業(yè)農民大致從“老農”和“新農”兩類人群中產生。

一批想務農、有經驗的“老農”轉變觀念提升技能，成為現代農業(yè)的主力軍。劉豐春是江西省吉安市泰和縣蘇溪鎮(zhèn)上彭村村民，豐潁稻業(yè)合作社理事長。提起測土配方施肥、無人機噴藥、互聯(lián)網營銷，他樣樣精通。

靠這些本領，他從普通農民成長為年產值5000多萬元的合作社的理事長?！拔颐磕甓既ツ喜牻淌趥冎v課，學習水稻種植、肉牛養(yǎng)殖等新技術?！闭勂鹱约旱慕洑v，劉豐春很是感慨。合作社在他的帶領下，現有239戶社員，年產糧1萬噸，大米借助電商平臺銷往全國。

一批能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的“新農”加入職業(yè)農民隊伍，成為鄉(xiāng)村振興的新力量。1988年出生的安徽省蕪湖市南陵縣新型職業(yè)農民谷浩，從上海海洋大學農林經濟專業(yè)畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包養(yǎng)殖水面300畝，成為舊魚塘里的新漁民。

“農業(yè)是百年產業(yè)，投身農業(yè)要掌握技能，更要耐得住性子?！彼麆?chuàng)新四大家魚混養(yǎng)模式，實現單位面積養(yǎng)殖產量和效益翻番，帶動周邊100多個養(yǎng)殖戶畝均效益增加1000元以上。如今，“互聯(lián)網＋”現代農業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式催生一批大學生、返鄉(xiāng)農民工和退伍軍人加入新型職業(yè)農民隊伍。

農民是現代農業(yè)發(fā)展的主體，農民職業(yè)化是農業(yè)基本現代化的重要指標。按照發(fā)達國家的標準，通常耕地的80%靠職業(yè)農民來耕種，農業(yè)產值的50%是由職業(yè)農民貢獻。照此標準，我國新型職業(yè)農民培育任重而道遠。2017年，全國培育新型職業(yè)農民100萬人以上。

目前，全國有1500余萬名新型職業(yè)農民。農業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，我國新型職業(yè)農民要發(fā)展到2000萬人。

如何培育？

把腳印留在田間地頭

從東南沿海到西北邊陲，實訓基地、農民田間學校、創(chuàng)業(yè)孵化基地、綜合類基地遍地開花

在泰和縣，像劉豐春這樣的新型農民大有人在，他們懂技術、善經營、會管理。其產生除了靠他們自身在市場中摸爬滾打外，新型職業(yè)農民培育工程功不可沒。近年來，當地把種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)青年等作為重點對象，依托職業(yè)技術學校、農廣校等機構，結合當地特色產業(yè)，分層分類設置培育內容，創(chuàng)新開展田間實地教學，讓一大批農民實現由身份型向職業(yè)型的轉變。目前，該縣擁有農業(yè)社會化組織帶頭人425人，農村技能人才8894人，農村經營型人才3750人。

“從培訓到培育雖然只有一字之差，但體現了制度上的創(chuàng)新。新型職業(yè)農民培育是一項長期工程，已經由以往單一的技術培訓拓展到技能培訓和經營管理并重，延伸到培訓后的認定管理、跟蹤服務，還有扶持政策的跟進落實?！鞭r業(yè)部科技教育司司長廖西元說，新型職業(yè)農民培育工程的實施范圍已從2014年的2個示范省、14個示范市、300個縣擴大到目前的8個省、30個市和2000多個農業(yè)縣（團、場）。

2452所農業(yè)廣播電視學校、541所農業(yè)職業(yè)院校、15.1萬個農技推廣機構、430萬個新型農業(yè)經營主體、7萬名培訓教師……這是我國農業(yè)科技教育的基本力量，也是培育全國1500余萬名新型職業(yè)農民的主力隊伍。目前，初級、中級、高級新型職業(yè)農民培育制度框架基本建立，全國70%以上的示范縣基本建立起完整的培育框架。

“農廣校發(fā)揮著定向培養(yǎng)職業(yè)農民的主體作用”，中央農業(yè)廣播電視學校有關負責人說，農廣校不是一所普通意義上的學校，是農民教育培訓的專門機構和全國體系，在培育新型職業(yè)農民上肩負著特殊的使命。新年伊始，河南省商丘市夏邑縣農廣校校長王留標自信滿滿，“今年縣農廣校圍繞職業(yè)農民本身的性質、特點、規(guī)律推進精準培育，講好新型職業(yè)農民培育第一課，受到農民的廣泛歡迎”。

如今，從東南沿海到西北邊陲，實訓基地、農民田間學校、創(chuàng)業(yè)孵化基地、綜合類基地遍地開花。目前，登記入庫的基地總數達到8847個。其中，實訓基地5268個、農民田間學校2008個、創(chuàng)業(yè)孵化基地207個、綜合類基地1364個。以互動式、參與式、啟發(fā)式為教學理念的農民田間學校，為農民提供了就近就地現場教學的場所，暢通了農民培育“最后一公里”。

怎么扶持？

用機制創(chuàng)新破解難題

農業(yè)部提出，將在園區(qū)建設、涉農信貸、農業(yè)保險三方面加大對新型職業(yè)農民的扶持

讓農民成為令人羨慕的職業(yè)，不是一朝一夕的事，新型職業(yè)農民隊伍建設還面臨不少困難。從外部環(huán)境來看，農村勞動力特別是青壯年勞動力留農務農的內生動力總體不足，新型職業(yè)農民隊伍發(fā)展面臨基礎不牢、人員不穩(wěn)定等問題。由于農民身份的限制，加上長期以來農村基礎設施條件較差，教育、醫(yī)療等公共服務欠缺，使得有能力的青年大多致力于“跳出農門”。

從新型職業(yè)農民自身來說，成長也不是一帆風順。他們遇到的第一個較普遍的難題是規(guī)模與效益。傳統(tǒng)作物區(qū)擴大規(guī)模有困難，高效作物產區(qū)也有租地難。湖北宜都是有名的柑橘產地，一畝柑橘收益近萬元，橘農都愿意守著幾畝柑橘地，大戶希望擴大種植規(guī)模，但比較難?！皼]有規(guī)模，既難以保證產量，效益也上不去?！币硕际屑t花套柑橘專業(yè)合作社理事長陳世貴說。

貸款難、融資貴是新型職業(yè)農民必須面對的另一道坎。宜都市共發(fā)茶葉合作社負責人曹光新介紹，合作社有3080戶茶農，由于貸不到款，每到收購季節(jié)都靠農戶間借貸，影響了合作社發(fā)展。他說，只要100萬元貸款就能解決很大問題，但銀行對貸款抵押物要求高。此外，農業(yè)風險保障不足、農田基礎設施建設滯后也影響了新型職業(yè)農民隊伍的壯大。

2017年12月，農業(yè)部提出，將在園區(qū)建設、涉農信貸、農業(yè)保險三方面加大對新型職業(yè)農民的扶持。支持新型職業(yè)農民和新型經營主體參與現代園區(qū)建設。綜合運用稅收、獎補政策，創(chuàng)新產品和服務，加大對農村產業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。完善農業(yè)再保險體系和大災風險分散機制，降低新型職業(yè)農民的生產風險。

專家建議，要對新型職業(yè)農民給予更多關懷，支持其享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括產業(yè)扶持、財政補貼、金融保險、人才獎勵激勵等政策措施。有條件的地方，支持新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，解決其后顧之憂。