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　　范麗東:新農(nóng)村建設(shè)需要長效保障機(jī)制 　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，離不開保障良好惠農(nóng)政策貫徹到底的穩(wěn)定可靠的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建立和完善。沒有穩(wěn)定可靠的法律制度規(guī)范、沒有各種管理主體責(zé)權(quán)利的明確界定、沒有有效的運(yùn)行機(jī)制和程序保障，再好的思想、再好的規(guī)劃、再好的政策，也會因欠缺中間層面的強(qiáng)有力執(zhí)行而流于口號和形式，成為一鍋兩頭熱、中間冷的“夾生飯”。因此，要完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，不僅要營造解決“三農(nóng)”問題的政策氛圍，還必須努力營造法治氛圍，完善各種涉農(nóng)立法，并切實(shí)加以貫徹執(zhí)行。

　　首先，“新農(nóng)村建設(shè)”的關(guān)鍵是要樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新觀念。要跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的思維定勢，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全局中，把農(nóng)村進(jìn)步放到整個(gè)社會的進(jìn)步中，把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配中，進(jìn)而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，要用法律的形式將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展置于優(yōu)先地位，平衡協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市之間的關(guān)系，系統(tǒng)規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，并通過中央和地方的綜合性規(guī)劃法、專項(xiàng)規(guī)劃法、特殊規(guī)劃措施法、產(chǎn)業(yè)政策法等來加以具體落實(shí)，從而避免支農(nóng)惠農(nóng)政策的口號化、形式化。

　　其次，“新農(nóng)村建設(shè)”涉及范圍廣泛，既涉及到宏觀涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策等的制定，又涉及到微觀的具體的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化活動的開展，還涉及到多方面的政策指導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、調(diào)控等管理行為，需要?jiǎng)訂T全社會各方面的力量、需要人格化的具體主體加以落實(shí)。在“新農(nóng)村建設(shè)”中，各級政府、政府各部門、政策性機(jī)構(gòu)、公益性組織、各類農(nóng)村專業(yè)合作組織要發(fā)揮更為重要的作用，承擔(dān)更多的組織、協(xié)調(diào)、運(yùn)營之職。而在對這些主體的權(quán)(力)利、利益、義務(wù)、職責(zé)和責(zé)任的明晰和界定中，以責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則為指導(dǎo)、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)法的主體制度，無疑可以使各管理主體和公益性、政策性運(yùn)營主體的身份、角色更加明確，使他們依既定的角色和權(quán)利義務(wù)設(shè)置從事活動、接受問責(zé)，從而避免角色錯(cuò)位、利益沖突、經(jīng)營管理不當(dāng)，使各項(xiàng)涉農(nóng)管理、運(yùn)營工作落到實(shí)處。

　　其三，“新農(nóng)村建設(shè)”無論是在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)方面，還是深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革、完善建設(shè)新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制等，都要求各級政府、政府各部門要加大對“三農(nóng)”的支持力度，尤其要在財(cái)政資金的安排上重點(diǎn)貫徹“多予”的方針，不斷增加各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立健全“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制。財(cái)政法制度的完善可以很好地解決這方面存在的問題：通過預(yù)算法的完善和各級政府預(yù)算的編制和執(zhí)行，可以為“三農(nóng)”問題的全面解決提供更多的穩(wěn)定增長的財(cái)政資金；通過建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度，可以使廣大農(nóng)民逐步獲得與城市市民均等化的公共產(chǎn)品和服務(wù)；通過財(cái)政監(jiān)督法制的完善，可以提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率和運(yùn)營效果，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠；通過稅法制度的完善和稅收政策的引導(dǎo)，可以推動更多的社會力量支持“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”。

　　其四，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下的“新農(nóng)村建設(shè)”要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，需要巨大的資金投入。顯然，僅靠國家財(cái)政支持是不行的，還需要多種多樣的金融資金和金融產(chǎn)品的支持。而通過金融法律制度的完善，通過建立健全以農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行為主體，以其他商業(yè)銀行為補(bǔ)充，以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等政策性金融為支持的新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)金融機(jī)構(gòu)和小額貸款組織，給農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以合作性、商業(yè)性、政策性以及其他形式的資金融通，則可以較好地保障新農(nóng)村建設(shè)巨大而多元性的資金需要。

　　其五，“新農(nóng)村建設(shè)”是生態(tài)保護(hù)型、環(huán)保節(jié)能型建設(shè)，我們必須進(jìn)一步完善《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《能源法》等自然資源和能源法律制度，讓廣大農(nóng)民得到更多實(shí)惠、享受更高生活品質(zhì)的建設(shè)。要搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地；堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全合理的征地補(bǔ)償機(jī)制；加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村道路改造，發(fā)展農(nóng)村通信，完善農(nóng)村電網(wǎng)，解決農(nóng)村飲水困難和安全問題；大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源等。

　　此外，在營造“新農(nóng)村建設(shè)”的平等競爭環(huán)境方面，應(yīng)完善反壟斷暨公平競爭法；在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面，應(yīng)完善《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》；在提高農(nóng)村公共工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益方面，應(yīng)完善《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等；在引領(lǐng)和支持我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村參與國際競爭方面，應(yīng)完善《對外貿(mào)易法》，等等。