韓長賦：頒鐵證、吃定心丸！把土地承包經(jīng)營權證書發(fā)到農戶手中

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國務院新聞辦公室2月20日舉行新聞發(fā)布會，請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任，農業(yè)農村部部長韓長賦，農業(yè)農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀解讀《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》，并答記者問。

問：今年是新一輪農村改革的開局之年，土地制度改革作為農村改革的一個“重頭戲”，下一步改革的重點和方向是什么？

韓長賦：

今年確實是新一輪改革的開局之年，中央一號文件對新一輪農村改革作出了部署。處理好農民和土地的關系仍然是深化農村改革的主線，總的要以土地制度改革為牽引，推進農村改革。具體來說，有這么幾個方面是重要的。

第一，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。要扎實完成承包地確權登記頒證，妥善處理好、化解好遺留問題，將土地承包經(jīng)營權證書發(fā)到農戶手中，我們叫頒鐵證、吃定心丸。這項工作在黨的十八大以后已經(jīng)連續(xù)干了五年，已經(jīng)基本完成，今年要做好收尾工作。

同時，研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策，習近平總書記在黨的十九大報告中宣布了這樣一個決策，我們要根據(jù)中央要求，制定配套政策，確保政策銜接，能夠平穩(wěn)過渡。

第二，要繼續(xù)深化農村土地制度三項改革。就是土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革。改革試點已經(jīng)實行了四年，要總結好試點經(jīng)驗，鞏固擴大改革成果。

試點比較成熟的，比如農村土地征收和集體經(jīng)營性建設用地入市，這方面將會在修改相關法律基礎上，完善配套制度，全面推開，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。試點不夠充分還不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進，拓展改革試點，豐富試點內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農房，增加農民的財產性收入。

大家都說農村有很多“空心村”，有很多閑置宅基地和閑置農房，要探索一些盤活利用的路徑。在這之前，要做好基礎性工作，組織開展農村宅基地和農房的調查，摸清全國宅基地的基本情況，力爭2020年基本完成宅基地使用權的確權登記頒證工作，這是一項很重要的工作。

第三，創(chuàng)新經(jīng)營方式。要完善承包地“三權分置”的法律法規(guī)和政策體系，突出抓好培育家庭農場和農民合作社這兩類新型農業(yè)經(jīng)營主體，同時落實扶持小農戶發(fā)展政策，培育各類社會化服務組織，提高農業(yè)的經(jīng)營效率和水平。

當然，農村土地制度改革還有其他的任務，這項改革是大事，所以必須穩(wěn)慎推進。一號文件也強調，改革要守住底線，就是要堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件，這些底線是要守好的?？傊?，以土地制度改革為牽引推進新一輪農村改革，會進一步釋放農村發(fā)展的活力。