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　　看這五年，種植調(diào)整備忘錄

資料圖

新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。黨的十八大以來，許多重大方針政策和謀劃部署，為種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來了難得的機(jī)遇。

在過去幾年里，種糧已經(jīng)不再一味強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量，而是講究數(shù)量、質(zhì)量和效益并重，力爭(zhēng)使得種植結(jié)構(gòu)更合理，生產(chǎn)方式更綠色，種糧基礎(chǔ)更牢固。

在過去幾年里，我國(guó)口糧品種結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)，市場(chǎng)緊缺品種發(fā)展迅速，黃淮北部強(qiáng)筋小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)、江蘇里下河及沿海弱筋小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)、江淮北部及黃淮大部中筋小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)加快形成。

種植生產(chǎn)方式加快調(diào)綠。輪作休耕穩(wěn)步推進(jìn)，連續(xù)開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，今年將實(shí)施玉米大豆輪作1000萬畝、比上年增加500萬畝，實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合；化肥農(nóng)藥減量增效深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)部選擇了200個(gè)縣開展化肥減量增效試點(diǎn)，促進(jìn)科學(xué)施肥技術(shù)和新型肥料推廣應(yīng)用；建設(shè)了600個(gè)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范片，主要農(nóng)作物病蟲綠色防控率達(dá)25.2%。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展穩(wěn)步調(diào)順。農(nóng)牧結(jié)合加快糧改飼。以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)，擴(kuò)種青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等作物，促進(jìn)農(nóng)牧深度融合，實(shí)現(xiàn)就地過腹轉(zhuǎn)化。

黨的十八大以來，我國(guó)糧食連年豐產(chǎn)，有效供給增加，倉(cāng)滿庫(kù)盈，品類繁多，供應(yīng)穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

沃野千里，承載著豐收，更承載著億萬農(nóng)民不竭的希望。

本版文字除署名外由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司提供

圖表制作：：馬紫函

穩(wěn)產(chǎn)能

8億畝

2014年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020年）》，提出到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)。今年中央1號(hào)文件再次提出，加大投入力度，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快建設(shè)步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

根據(jù)《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，農(nóng)業(yè)部配合發(fā)展改革委等部門在全國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣開展了高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。2010-2015年，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)資金近500億元，累計(jì)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田8000萬畝。根據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，中央財(cái)政從2012年起對(duì)地方開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)給予補(bǔ)助，2010-2015年累計(jì)安排資金930億元，有力改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件?！笆濉逼陂g，各地通過土地整治累計(jì)投入資金5500多億元，全國(guó)新增耕地2500多萬畝，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.03億畝。

370多萬個(gè)

我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)852個(gè)，分布于全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）的742個(gè)縣中，涵蓋43個(gè)主要土壤類型。監(jiān)測(cè)點(diǎn)兼顧了高中低不同質(zhì)量水平，涉及我國(guó)主要種植制度。此外，全國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的省級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)約3000多個(gè)，地市級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)2000多個(gè)、縣級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)9000多個(gè)，初步形成了以國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為主導(dǎo)，省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，市、縣級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的四級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2012年底，農(nóng)業(yè)部組織完成了全國(guó)所有農(nóng)業(yè)縣（場(chǎng)）（2498個(gè)）的耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)，共采集土壤樣品370多萬個(gè)，分析化驗(yàn)3000多萬項(xiàng)次，繪制各類專題圖件2萬余幅。

100%

各地圍繞資源高效利用和生產(chǎn)效能提升，集成創(chuàng)新了一批綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式。小麥創(chuàng)建縣推進(jìn)深耕深松、精量播種、播后鎮(zhèn)壓、一噴三防“一體化”作業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)100%耕種收全程機(jī)械化。

轉(zhuǎn)方式

9000多噸

從2015年開始，農(nóng)業(yè)部組織開展到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，制定行動(dòng)方案，推進(jìn)綠色防控和科學(xué)用藥，推廣新藥劑、新藥械、新技術(shù)，提高病蟲害綜合防治水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1000多家農(nóng)藥（械）企業(yè)、近7000個(gè)專業(yè)化服務(wù)組織和11000多個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體，引領(lǐng)共建各類示范區(qū)、示范基地6900多個(gè)，核心區(qū)面積5000多萬畝，帶動(dòng)面積4億多畝，減少農(nóng)藥使用9000多噸。

600個(gè)

創(chuàng)建600個(gè)農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地，依托981家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和病蟲防治服務(wù)組織，集成示范病蟲綜合治理技術(shù)模式，核心區(qū)面積600多萬畝、帶動(dòng)面積4000多萬畝，有效推進(jìn)綠色防控技術(shù)與統(tǒng)防統(tǒng)治組織方式有機(jī)融合。

195萬畝

在15個(gè)?。▍^(qū)、市）建立29個(gè)示范區(qū)，開展蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成示范，示范面積達(dá)到195萬畝，發(fā)揮“月下老人”作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

99%以上

在17個(gè)?。▍^(qū)、市）的蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)基地建立48個(gè)示范區(qū)，實(shí)施高效低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼，示范面積12萬畝以上，示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率達(dá)到99%以上。

3—5年

2017年，農(nóng)業(yè)部組織開展了果采茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。在果菜茶的優(yōu)勢(shì)區(qū)、核心區(qū)選擇100個(gè)重點(diǎn)縣開展有機(jī)肥替代化肥示范，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間構(gòu)建起有機(jī)肥替代化肥的組織方式、服務(wù)機(jī)制和政策框架。

4億畝次

地膜覆蓋、集雨補(bǔ)灌、測(cè)墑節(jié)灌等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用面積不斷擴(kuò)大，每年應(yīng)用面積累計(jì)（按播種面積）超過4億畝次。水肥一體化技術(shù)推廣面積超過9000萬畝。

33億多元

2010年以來，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部安排中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金33億多元，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社創(chuàng)建1000畝以上園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園5000多個(gè)，推進(jìn)“五化生產(chǎn)”（規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)），強(qiáng)化“五項(xiàng)管理制度”（農(nóng)藥管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯），構(gòu)建全程綠色生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定提高園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

6個(gè)百分點(diǎn)

開展北方城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點(diǎn)，帶動(dòng)了北方設(shè)施蔬菜生產(chǎn)發(fā)展，供應(yīng)狀況明顯改善。據(jù)調(diào)度，北方15個(gè)省（區(qū)、市）蔬菜設(shè)施面積3500多萬畝，比2012年增加390萬畝，增12.5%；產(chǎn)量達(dá)到1.86億噸，比2012年增加3900多萬噸，增26.5%。北方大中城市冬季蔬菜平均自給率達(dá)到47.6%，比2012年提高6個(gè)百分點(diǎn)。

調(diào)結(jié)構(gòu)

45.6億元

2017年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部整合45.6億元資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，比上年增加21.24億元。其中耕地輪作休耕試點(diǎn)補(bǔ)助資金25.6億元，糧改飼試點(diǎn)補(bǔ)助資金20億元。東北四?。▍^(qū)）可從玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼中拿出10%（按資金總量445.6億元折算，約44億元左右）的資金用于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體等，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

400個(gè)左右

2017年，中央財(cái)政繼續(xù)安排資金支持開展糧棉油糖和園藝作物綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，選擇400個(gè)左右生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣，示范推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效益。各地結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，圍繞優(yōu)質(zhì)專用、適銷對(duì)路的結(jié)構(gòu)調(diào)整作物開展創(chuàng)建。

20個(gè)

農(nóng)業(yè)部組織專家分區(qū)域、分作物制定20個(gè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)意見，指導(dǎo)各地因地制宜落實(shí)好結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵技術(shù)。并在綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)等項(xiàng)目中，率先示范結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)模式。先后在黑龍江、湖南、甘肅等省組織開展8期結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)培訓(xùn)班，引導(dǎo)農(nóng)民改變種植習(xí)慣，盡快掌握相應(yīng)栽培技術(shù)。

27.5%

黃淮北部強(qiáng)筋小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)、江蘇里下河及沿海弱筋小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)、江淮北部及黃淮大部中筋小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)加快形成。2017年，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥面積占27.5%，比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，河南優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋麥面積增加600萬畝。優(yōu)質(zhì)水稻、加工專用水稻面積繼續(xù)擴(kuò)大。

1200萬畝

今年輪作休耕試點(diǎn)面積1200萬畝，比去年增加584萬畝，共涉及黑龍江、河北、湖南等9個(gè)省（區(qū)）的192個(gè)縣（市）。為確保試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，農(nóng)業(yè)部與9個(gè)試點(diǎn)省份逐一對(duì)接，壓實(shí)工作責(zé)任。各試點(diǎn)省份將輪作休耕任務(wù)逐級(jí)分解到縣（市）、落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、細(xì)化到農(nóng)戶。組織專家根據(jù)輪作和休耕種植方式的變化，分區(qū)域、分作物制定技術(shù)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地因地制宜抓好落實(shí)。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，5次派出督導(dǎo)組深入生產(chǎn)一線開展工作督導(dǎo)和服務(wù)指導(dǎo)，解決輪作休耕中的困難和問題。

5000多萬畝

在輪作休耕試點(diǎn)帶動(dòng)下，近兩年全國(guó)籽粒玉米調(diào)減5000多萬畝，大豆增加1700多萬畝。試點(diǎn)區(qū)域土壤理化性狀得到改善，水、肥、藥使用量顯著減少。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點(diǎn)，平均每畝減少用水180立方米。吉林省東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作，每畝節(jié)肥節(jié)藥30%以上；西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作，每畝節(jié)水1/3左右。

14個(gè)

以馬鈴薯主食加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為依托，農(nóng)業(yè)部組織北京、河北等14個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市），梯次推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)，取得了顯著成效。自2015年6月1日第一代馬鈴薯主食產(chǎn)品成功上市以來，從產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量上，都取得了積極進(jìn)展。馬鈴薯主食中全粉添加比例逐漸提高，由第一代產(chǎn)品的30%左右，提高到第二代產(chǎn)品的50%以上。目前，全粉配比55%的饅頭、50%的面條、50%的復(fù)配米已在市場(chǎng)廣泛銷售。

6大系列

由最初的饅頭、面條、米粉等大眾產(chǎn)品，拓展到土豆餃子、土豆餅、土豆涼皮、土豆蒸包、土豆油條、土豆麻花、土豆煎餅等，目前已開發(fā)6大系列、近300種馬鈴薯主食產(chǎn)品。正逐步研究開發(fā)地域特色型、休閑消遣型、功能保健型等馬鈴薯主食產(chǎn)品，有的還作為航空食品、列車食品，滿足不同地域、不同人群、不同年齡消費(fèi)者的需求。

超過200家

中央財(cái)政每年安排1億元資金支持馬鈴薯主食開發(fā)，引導(dǎo)和扶持了一批馬鈴薯主食加工重點(diǎn)企業(yè)。目前，馬鈴薯主食加工企業(yè)已超過200家，僅內(nèi)蒙古銷售收入過百萬元的就達(dá)到73家。以企業(yè)為主體的馬鈴薯主食加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展壯大，成員數(shù)量由250家增加到330多家，覆蓋全國(guó)31個(gè)省份。目前已形成馬鈴薯主食加工能力100萬噸以上。