山西農業(yè)全面跨入機械化作業(yè)新時代

?　　建國七十年來，山西農機化事業(yè)從零起步，經過五十年代的試辦國營拖拉機站、六十年代社隊經營農業(yè)機械、改革開放后農民成為農機化發(fā)展主體的艱辛探索，特別是黨的十八大以來，認真落實黨中央、國務院和農業(yè)農村部決策部署，全省農機化在發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質量和發(fā)展效益等方面均取得了重大進展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動農業(yè)農村現代化做出了積極貢獻?？梢愿爬?個“歷史性跨越”：

一是農機裝備持續(xù)增長，推動農業(yè)生產方式由人畜力作業(yè)為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。面朝黃土背朝天、彎腰駝背幾千年。長期以來，山西農業(yè)生產主要依靠人畜力，勞動強度大、生產效率低。在這樣的基礎上，山西農機化從近乎一張白紙起步，由引進國外機具和改進舊式農具，到國內機具替代，加上省內自主研發(fā)推廣，全省農機種類日趨豐富，涵蓋了農業(yè)生產和農村建設的各個環(huán)節(jié)和方面。特別是2004年以來，在購機補貼政策的拉動下，全省累計落實農機購置補貼資金68.3億元，扶持76.2萬戶農民購買各類農業(yè)機械102.4萬臺（件），山西農機裝備井噴式發(fā)展。到2018年底，全省農機總動力達到1441萬千瓦，各類農業(yè)機械保有量達到400余萬臺（件）；主要農作物耕種收綜合機械化水平達到69.8%，比1978年提高46個百分點，高出全國平均水平1.8個百分點，我省農機化發(fā)展成功實現由初級階段邁入中級階段的重要跨越，農業(yè)生產方式成功實現由人畜力作業(yè)為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。

二是農機技術大面積推廣應用，推動農機化生產實現由單項作業(yè)為主向全程全面的歷史性跨越。70年來，我省歷經舊式農具改良、半機械化農具改革、技術集成創(chuàng)新等階段，農機化新技術新機具覆蓋范圍不斷擴大。1983年，在屯留縣王公莊農機化成功試點的基礎上，提出機械化旱作農業(yè)工程，整合捆綁實施機械化秸稈還田、深耕、耙耱鎮(zhèn)壓、播種等單項技術，拉開了我省農機化技術集成創(chuàng)新的序幕。九十年代以來，陸續(xù)開展了機械化“兩茬平作”、機械化保護性耕作、機修梯田、機械化節(jié)本增效以及機械化有機旱作農業(yè)等重點工程建設，大力推廣秸稈綜合利用、牧草收獲加工、高效植保、物理農業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、果園管護、雜糧生產加工、谷子免間苗播種和聯(lián)合收獲及脫粒等農機化新技術新機具。黨的十八大以來，實施九大農作物全程生產機械化推進行動和農機化示范縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，建立全程機械化示范點317個，整建制創(chuàng)建20個農機化示范縣。農機作業(yè)由產中為主向產前、產后全過程拓展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、農產品初加工等領域延伸，我省農機化全程全面高質高效發(fā)展步伐明顯加快。到2018年底，全省丘陵山區(qū)縣農作物耕種收綜合機械化率達到63%，馬鈴薯耕種收綜合機械化率達到68.1%，畜牧業(yè)、林果業(yè)和設施農業(yè)機械化率分別達到40%、35%和38%。這幾項指標都高于全國平均水平。

三是農民逐步成為農機化發(fā)展主體，推動農機經營體制實現由“國營社營”向市場化、社會化、產業(yè)化的歷史性跨越。改革開放前，我省農機化經營體制是農機部門創(chuàng)辦國營拖拉機站、公社經營管理。改革開放后，以1980年初神池縣農民王裕新投資購買一臺舊手扶拖拉機為標志，開創(chuàng)了我省農民個體購買使用農業(yè)機械的先河。1981年，山西省人民政府下發(fā)《關于允許農村社員購買、經營拖拉機等農業(yè)機械的通知》，從政策上放開了農民自營農業(yè)機械的渠道，農機大戶和農機作業(yè)服務組織開始蓬勃發(fā)展。1990年，立足市場需求，開始在全省范圍內組織小麥聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)，時稱 “南征北戰(zhàn)”，有效實現了小農戶小規(guī)模經營和社會化大生產之間的對接，具有鮮明的中國特色。1996年，這一農機服務模式被農業(yè)部推廣到全國稻麥主產區(qū)。2007年，農民合作社法出臺后，農機合作社迅猛發(fā)展，逐漸成為農機社會化服務的“龍頭”。到2018年底，全省農機合作社達到2358個，基本實現了“一鄉(xiāng)一社”。與改革開放前相比，農機化由單純依靠國家指令性計劃發(fā)展進入農民為發(fā)展主體、市場化經營的新階段，農業(yè)機械利用率和經營效益更高，農機作業(yè)組織化、社會化、產業(yè)化程度明顯提升，農機合作社和農機大戶承接了全省70%以上的流轉土地、承擔了全省70%以上的土地托管和農機作業(yè)任務，成為現代農業(yè)發(fā)展的主力軍。

四是逐步建立完善農機化發(fā)展長效機制，實現農機化由行政推動為主向依法治機、依法行政的歷史性跨越。改革開放以來，我省不斷強化農機法制建設，加快依法治機步伐，農機化發(fā)展長效機制逐步建立健全。1992年，出臺實施了《山西省農業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》，這在全國是第一部地方農機管理政府規(guī)章；1994年，率先在全國制定了第一部地方性農機法規(guī)《山西省農業(yè)機械管理條例》；2006年，頒布施行了全國第一部地方性農機綜合法規(guī)《山西省農業(yè)機械化條例》。先后出臺農機購置累加補貼、農機深松整地作業(yè)補貼、農機化生產大縣獎補、農機手培訓補貼、農機以舊換新等18項扶持政策，其中有多項納入山西省強農惠農富農政策體系，省財政每年投入示范創(chuàng)建、宜機化改造、深松配套、農機技術推廣等方面的資金都在1億元以上，為我省農機化發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。嚴格執(zhí)行農機化法律法規(guī)和道交法及其實施條例，制定了3項配套規(guī)范性文件，農機安全監(jiān)理逐步步入了法制化、正規(guī)化管理軌道。十余年來，我省農機事故起數、傷亡人數等均低于省政府下達的考核指標；2014年和2016年實現了農機事故“零死亡”。

2018年12月21日，國務院出臺了《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》，作出了“沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)農村現代化”的重大論斷，賦予了農業(yè)機械化在鄉(xiāng)村振興中新的重大歷史使命。2019年10月15日，山西省人民政府印發(fā)《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見》，確定了今后一個時期全省推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的重點工作任務。一是要加快推動農機裝備產業(yè)轉型發(fā)展。研發(fā)制造適合國情省情、農民需要、先進適用的農業(yè)裝備，推進農機裝備創(chuàng)新發(fā)展；建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研推用深度融合的農機裝備創(chuàng)新體系；優(yōu)化農機裝備產業(yè)結構，逐步構建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)格局；加強農機裝備質量可靠性建設。二是要著力推進農業(yè)生產全程全面機械化。聚焦農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)和機械化薄弱環(huán)節(jié)，推進“2+7”（小麥、玉米+馬鈴薯、高粱、胡麻、莜麥、谷子、蕎麥和豆類）主要農作物生產全程機械化；圍繞農業(yè)結構調整，推進設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、中藥材生產等農業(yè)生產全面機械化。三是要大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術。加強綠色高效機械裝備和技術示范推廣，精準實施農機購置補貼政策和積極推進農機報廢更新補貼工作，推進機械化有機旱作農業(yè)并實行作業(yè)補貼，推動智慧農機示范應用，推進農產品初加工機械化，加強農業(yè)機械化技術推廣體系建設。四是要提升農機社會化服務水平。創(chuàng)新金融政策，扶持農機服務組織創(chuàng)新發(fā)展；實施農機社、場和戶示范培育工程，扶持建設“全程機械化+綜合農事”服務中心，促進農機服務提檔升級。五是要加強農業(yè)機械化基礎設施建設。開展農田“宜機化”建設推進行動，為丘陵山區(qū)發(fā)展農機化創(chuàng)造良好條件；支持農機合作社建設場庫棚、維修車間、農產品儲藏、烘干等設施，建立健全農機維修網絡和信息化服務平臺，改善農機作業(yè)配套設施條件。六是要加強農機人才培養(yǎng)。進一步健全新型農業(yè)工程人才培養(yǎng)體系，結合實施新型職業(yè)農民培育工程，加強農機實用人才隊伍建設。

當前及今后一個時期，全省各級農機部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，適應供給側結構性改革要求，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、三大農業(yè)省級戰(zhàn)略、有機旱作農業(yè)以及滿足廣大農民對機械化生產的需要為目標，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，推動農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級，走出一條具有山西特色的農業(yè)機械化發(fā)展道路，為實現農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

力爭到2020年，全省農機裝備產業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，農機裝備結構和作業(yè)條件持續(xù)改善，農機社會化服務領域加快拓展，農機使用效率進一步提升。全省農機總動力達到1530萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化率達到72%，小麥、玉米生產基本實現全程機械化，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和農產品初加工機械化取得明顯進展。到2025年，全省農機裝備產業(yè)邁入高質量發(fā)展階段，農機裝備基本滿足農業(yè)生產需求，農機作業(yè)條件明顯改善，農機社會化服務體系基本建立，農機使用效率明顯提升。全省農機總動力達到1630萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化率達到77%，丘陵山區(qū)機械化率達到65%以上。設施農業(yè)、林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率總體達到50%左右。