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山西農(nóng)業(yè)全面跨入機(jī)械化作業(yè)新時(shí)代

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  山西農(nóng)業(yè)全面跨入機(jī)械化作業(yè)新時(shí)代

?  建國(guó)七十年來(lái),山西農(nóng)機(jī)化事業(yè)從零起步,經(jīng)過(guò)五十年代的試辦國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站、六十年代社隊(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、改革開(kāi)放后農(nóng)民成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展主體的艱辛探索,特別是黨的十八大以來(lái),認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決策部署,全省農(nóng)機(jī)化在發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益等方面均取得了重大進(jìn)展,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出了積極貢獻(xiàn)??梢愿爬?個(gè)“歷史性跨越”:

一是農(nóng)機(jī)裝備持續(xù)增長(zhǎng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力作業(yè)為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。面朝黃土背朝天、彎腰駝背幾千年。長(zhǎng)期以來(lái),山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠人畜力,勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)效率低。在這樣的基礎(chǔ)上,山西農(nóng)機(jī)化從近乎一張白紙起步,由引進(jìn)國(guó)外機(jī)具和改進(jìn)舊式農(nóng)具,到國(guó)內(nèi)機(jī)具替代,加上省內(nèi)自主研發(fā)推廣,全省農(nóng)機(jī)種類日趨豐富,涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面。特別是2004年以來(lái),在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下,全省累計(jì)落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金68.3億元,扶持76.2萬(wàn)戶農(nóng)民購(gòu)買各類農(nóng)業(yè)機(jī)械102.4萬(wàn)臺(tái)(件),山西農(nóng)機(jī)裝備井噴式發(fā)展。到2018年底,全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1441萬(wàn)千瓦,各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量達(dá)到400余萬(wàn)臺(tái)(件);主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到69.8%,比1978年提高46個(gè)百分點(diǎn),高出全國(guó)平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn),我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展成功實(shí)現(xiàn)由初級(jí)階段邁入中級(jí)階段的重要跨越,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式成功實(shí)現(xiàn)由人畜力作業(yè)為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。

二是農(nóng)機(jī)技術(shù)大面積推廣應(yīng)用,推動(dòng)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)由單項(xiàng)作業(yè)為主向全程全面的歷史性跨越。70年來(lái),我省歷經(jīng)舊式農(nóng)具改良、半機(jī)械化農(nóng)具改革、技術(shù)集成創(chuàng)新等階段,農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。1983年,在屯留縣王公莊農(nóng)機(jī)化成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,提出機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)工程,整合捆綁實(shí)施機(jī)械化秸稈還田、深耕、耙耱鎮(zhèn)壓、播種等單項(xiàng)技術(shù),拉開(kāi)了我省農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成創(chuàng)新的序幕。九十年代以來(lái),陸續(xù)開(kāi)展了機(jī)械化“兩茬平作”、機(jī)械化保護(hù)性耕作、機(jī)修梯田、機(jī)械化節(jié)本增效以及機(jī)械化有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)工程建設(shè),大力推廣秸稈綜合利用、牧草收獲加工、高效植保、物理農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、果園管護(hù)、雜糧生產(chǎn)加工、谷子免間苗播種和聯(lián)合收獲及脫粒等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具。黨的十八大以來(lái),實(shí)施九大農(nóng)作物全程生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)和農(nóng)機(jī)化示范縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng),建立全程機(jī)械化示范點(diǎn)317個(gè),整建制創(chuàng)建20個(gè)農(nóng)機(jī)化示范縣。農(nóng)機(jī)作業(yè)由產(chǎn)中為主向產(chǎn)前、產(chǎn)后全過(guò)程拓展,由種植業(yè)向畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域延伸,我省農(nóng)機(jī)化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展步伐明顯加快。到2018年底,全省丘陵山區(qū)縣農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63%,馬鈴薯耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到68.1%,畜牧業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率分別達(dá)到40%、35%和38%。這幾項(xiàng)指標(biāo)都高于全國(guó)平均水平。

三是農(nóng)民逐步成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展主體,推動(dòng)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)現(xiàn)由“國(guó)營(yíng)社營(yíng)”向市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的歷史性跨越。改革開(kāi)放前,我省農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)機(jī)部門創(chuàng)辦國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站、公社經(jīng)營(yíng)管理。改革開(kāi)放后,以1980年初神池縣農(nóng)民王裕新投資購(gòu)買一臺(tái)舊手扶拖拉機(jī)為標(biāo)志,開(kāi)創(chuàng)了我省農(nóng)民個(gè)體購(gòu)買使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的先河。1981年,山西省人民政府下發(fā)《關(guān)于允許農(nóng)村社員購(gòu)買、經(jīng)營(yíng)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的通知》,從政策上放開(kāi)了農(nóng)民自營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的渠道,農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織開(kāi)始蓬勃發(fā)展。1990年,立足市場(chǎng)需求,開(kāi)始在全省范圍內(nèi)組織小麥聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè),時(shí)稱 “南征北戰(zhàn)”,有效實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化大生產(chǎn)之間的對(duì)接,具有鮮明的中國(guó)特色。1996年,這一農(nóng)機(jī)服務(wù)模式被農(nóng)業(yè)部推廣到全國(guó)稻麥主產(chǎn)區(qū)。2007年,農(nóng)民合作社法出臺(tái)后,農(nóng)機(jī)合作社迅猛發(fā)展,逐漸成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的“龍頭”。到2018年底,全省農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到2358個(gè),基本實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一社”。與改革開(kāi)放前相比,農(nóng)機(jī)化由單純依靠國(guó)家指令性計(jì)劃發(fā)展進(jìn)入農(nóng)民為發(fā)展主體、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的新階段,農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和經(jīng)營(yíng)效益更高,農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升,農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶承接了全省70%以上的流轉(zhuǎn)土地、承擔(dān)了全省70%以上的土地托管和農(nóng)機(jī)作業(yè)任務(wù),成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。

四是逐步建立完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化由行政推動(dòng)為主向依法治機(jī)、依法行政的歷史性跨越。改革開(kāi)放以來(lái),我省不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)法制建設(shè),加快依法治機(jī)步伐,農(nóng)機(jī)化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立健全。1992年,出臺(tái)實(shí)施了《山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》,這在全國(guó)是第一部地方農(nóng)機(jī)管理政府規(guī)章;1994年,率先在全國(guó)制定了第一部地方性農(nóng)機(jī)法規(guī)《山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》;2006年,頒布施行了全國(guó)第一部地方性農(nóng)機(jī)綜合法規(guī)《山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例》。先后出臺(tái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置累加補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)以舊換新等18項(xiàng)扶持政策,其中有多項(xiàng)納入山西省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系,省財(cái)政每年投入示范創(chuàng)建、宜機(jī)化改造、深松配套、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣等方面的資金都在1億元以上,為我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)和道交法及其實(shí)施條例,制定了3項(xiàng)配套規(guī)范性文件,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理逐步步入了法制化、正規(guī)化管理軌道。十余年來(lái),我省農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)等均低于省政府下達(dá)的考核指標(biāo);2014年和2016年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)事故“零死亡”。

2018年12月21日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,作出了“沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化,就沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的重大論斷,賦予了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在鄉(xiāng)村振興中新的重大歷史使命。2019年10月15日,山西省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》,確定了今后一個(gè)時(shí)期全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工作任務(wù)。一是要加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。研發(fā)制造適合國(guó)情省情、農(nóng)民需要、先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)裝備,推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新發(fā)展;建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研推用深度融合的農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系;優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局;加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)。二是要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié),推進(jìn)“2+7”(小麥、玉米+馬鈴薯、高粱、胡麻、莜麥、谷子、蕎麥和豆類)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化;圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、中藥材生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。三是要大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)。加強(qiáng)綠色高效機(jī)械裝備和技術(shù)示范推廣,精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作,推進(jìn)機(jī)械化有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)并實(shí)行作業(yè)補(bǔ)貼,推動(dòng)智慧農(nóng)機(jī)示范應(yīng)用,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系建設(shè)。四是要提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。創(chuàng)新金融政策,扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新發(fā)展;實(shí)施農(nóng)機(jī)社、場(chǎng)和戶示范培育工程,扶持建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心,促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)提檔升級(jí)。五是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)田“宜機(jī)化”建設(shè)推進(jìn)行動(dòng),為丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)機(jī)化創(chuàng)造良好條件;支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)場(chǎng)庫(kù)棚、維修車間、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、烘干等設(shè)施,建立健全農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)和信息化服務(wù)平臺(tái),改善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施條件。六是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)。進(jìn)一步健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系,結(jié)合實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,全省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署,適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、三大農(nóng)業(yè)省級(jí)戰(zhàn)略、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)以及滿足廣大農(nóng)民對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo),以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑,以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動(dòng)力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),走出一條具有山西特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

力爭(zhēng)到2020年,全省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升,農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和作業(yè)條件持續(xù)改善,農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域加快拓展,農(nóng)機(jī)使用效率進(jìn)一步提升。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1530萬(wàn)千瓦,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到72%,小麥、玉米生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化,設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化取得明顯進(jìn)展。到2025年,全省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段,農(nóng)機(jī)裝備基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,農(nóng)機(jī)作業(yè)條件明顯改善,農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系基本建立,農(nóng)機(jī)使用效率明顯提升。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1630萬(wàn)千瓦,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到77%,丘陵山區(qū)機(jī)械化率達(dá)到65%以上。設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%左右。

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