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　　農(nóng)機化理論熱點之三：我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營與農(nóng)機化

農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制，是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。家庭經(jīng)營體制實行后，能不能搞農(nóng)機化？一度有人懷疑，人們擔(dān)心農(nóng)機化就此停滯。改革開放40多年來，特別是近10年我國農(nóng)機化事業(yè)飛速發(fā)展，證明這種疑慮是不必要的。

一、農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制，具有極強的適應(yīng)性和生命力

從發(fā)達(dá)國家的實踐看，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營體制占主導(dǎo)地位。以美國為例，10個農(nóng)場中有9個是家庭農(nóng)場，而且公司制農(nóng)場的85％是家族公司。家庭經(jīng)營成為最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的。

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點是空間分散，而且必須對自然環(huán)境的微小變化作出及時反應(yīng)，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理成本較高。農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟利益高度一致，不需要進(jìn)行精確的勞動計量和監(jiān)督。把家庭作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位，使勞動者具有很大的主動性、積極性和靈活性，不僅能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程共同負(fù)責(zé)、對農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品負(fù)責(zé)，而且能夠?qū)Ω鞣N難以預(yù)料的變化作出比較靈敏的反應(yīng)，這正符合農(nóng)業(yè)作為生物再生產(chǎn)過程的特點。

第二，家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)發(fā)展中有極高的適應(yīng)性，不僅適應(yīng)以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)機、良種、化肥、農(nóng)藥、灌溉技術(shù)等生產(chǎn)要素的應(yīng)用與農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模的關(guān)系并不大，大農(nóng)場可以用，小農(nóng)場也可以用；而農(nóng)業(yè)機械這類生產(chǎn)要素雖然在小農(nóng)場上使用會受到一定限制，但農(nóng)戶通過購買適宜的農(nóng)業(yè)機械或購買社會化的農(nóng)業(yè)機械服務(wù)，同樣能夠提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

第三，我國30多年的改革開放實踐證明，小規(guī)模土地的經(jīng)營者照樣可以使用農(nóng)機等各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素。家庭承包經(jīng)營蘊藏著巨大的潛力，具有廣闊的發(fā)展前景。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營主體地位的問題，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。

第四，從近年來廣大農(nóng)民在國家購機補貼政策激勵和引導(dǎo)下迸發(fā)出的發(fā)展農(nóng)機化熱潮看，已經(jīng)體會到農(nóng)機化對發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加收入的巨大作用。不少地方的農(nóng)民以農(nóng)機化為支撐，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模成數(shù)10倍甚至上百倍擴張，成為規(guī)?；?、機械化家庭農(nóng)場。以機械化家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，近些年發(fā)展迅猛。以土地流轉(zhuǎn)方式為主，實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的土地面達(dá)26%以上，且以較高的速度發(fā)展。這種千百萬人的自覺行動，勢如破竹，蘊含著巨大而長遠(yuǎn)的生命力。

二、創(chuàng)新和完善并舉，推動家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

2004年以來，中共中央、國務(wù)院就“三農(nóng)”工作發(fā)出了11個“一號文件”?？v觀這些總攬農(nóng)業(yè)發(fā)展大計的文件不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的思路是明確的。這就是完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制，支持機械化家庭農(nóng)場發(fā)展，在此基礎(chǔ)上推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1、2006年“一號文件”： 堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制。把“穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”提高到全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略地位。其后的多個“一號文件”反復(fù)強調(diào)“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。 完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。

2、為了推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2007年“一號文件”首次提出，培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。并從以下方面抓落實。

一是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計劃規(guī)模，組織實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。

二是加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度，加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)（通過大量的農(nóng)村勞動力到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，為發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件）。

三是加強農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

四是認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。

3、2013年“一號文件”明確提出，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。

一是在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

二是按照規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

三是大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。

四是支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。適當(dāng)擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目試點范圍。五是落實好對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼政策，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機以舊換新試點。

2014年“一號文件”則進(jìn)一步細(xì)化政策，提高其操作性。

一是發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動。

二是扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運行，著力加強能力建設(shè)。

三是推進(jìn)財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

四是鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

此后的7個“中央一號”文件，把家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的重中之重。2021年出臺的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等，使這一思路逐步完善和清晰起，實踐性逐步提高。此不一一贅述。

三、隨著改革開放的深入，我國推進(jìn)全面農(nóng)機化的條件已經(jīng)成熟

1、經(jīng)過40多年的高速發(fā)展，我國已經(jīng)成功地將70%以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)（2.95億勞動力），今后10~15年預(yù)計還將轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力約1億人。屆時我國實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力約為6000萬~8000萬，勞均耕地面積將提高到30畝以上。這種規(guī)模沒有農(nóng)機化的強有力支撐，顯然是不可能的。

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以及分工分業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使不少地方出現(xiàn)了耕地向種田能手集中的趨勢，大批高度專業(yè)化的職業(yè)農(nóng)民階層正在逐步形成，使我們看到了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之曙光。這些企業(yè)化經(jīng)營的家庭農(nóng)場，如不使用農(nóng)機，勢必要雇工經(jīng)營，而雇工成本越來越高，將大大超過使用機械的成本。這種情況下，唯一的選擇就是發(fā)展農(nóng)機化。

3、近年來農(nóng)民收入年增幅高達(dá)11%，收入增加，購置固定資產(chǎn)，提高物化勞動投入，通過提高農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成來提高勞動生產(chǎn)率的積極性肯定會提高，其擴大再生產(chǎn)的能力比過去強了。

4、在改革、開放、創(chuàng)新政策引導(dǎo)下，農(nóng)機企業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品，其供給能力也大大提高。

5、農(nóng)機購置補貼政策的實施，加速了農(nóng)機化發(fā)展。機補政策在拉動農(nóng)機化發(fā)展中起著核心驅(qū)動器的作用。2004年，我國農(nóng)機化水平為32%，年平均成長率為0.58個百分點。而2019年，我國農(nóng)機化水平超過70%，年均增長幅度是2.4%，是前55年年均增幅的4.13倍。機補16年，國家財政累計投入農(nóng)機購置補貼資金約2034.55億元，補貼購置各類農(nóng)機具超過5382.7萬臺（套）；2016年全國農(nóng)機總動力達(dá)到11.44億kW高點，比2004年增加4.54億kW，增長64%；裝備結(jié)構(gòu)加快向大馬力、多功能、高性能、集成化方向發(fā)展，大中拖、聯(lián)合收獲機、插秧機、烘干機等急需農(nóng)機保有量快速增加，裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

機補政策效應(yīng)主要表現(xiàn)在：

一是推動農(nóng)機總量較快增長和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有力提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械大型化、復(fù)式化、配套化趨勢明顯。

二是加快農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

三是培育了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力。2020年全國農(nóng)機合作社近8萬個，增幅連續(xù)三年超過20%。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的蓬勃發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和土地規(guī)模經(jīng)營，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)揮了重要作用。四是激發(fā)農(nóng)村有效需求，進(jìn)一步推動了農(nóng)機工業(yè)快速發(fā)展。機補的實踐也從另一方面證明，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營與農(nóng)機化是互相適應(yīng)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。

實踐證明，家庭經(jīng)營體制對我國農(nóng)業(yè)有著極強的適應(yīng)性，有利于農(nóng)業(yè)勞動者采用先進(jìn)技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。因此，我們不能把農(nóng)機化發(fā)展與農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營對立起來。相反，應(yīng)當(dāng)用足用活各種利好政策，完善農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制，推動機械化、規(guī)?；彝マr(nóng)場快速發(fā)展，加快農(nóng)機化發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。