解讀：農用柴油機國Ⅱ升國Ⅲ為何能延長到到2016年12月1日

1月14日，國家環(huán)境保護部發(fā)布《關于實施國家第三階段非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放標準的公告》[2016年第5號]，明確配備國二發(fā)動機的農業(yè)機械生產和銷售截止日期為2016年12月1日（公告見附件）。

這意味著，如果2016年12月1日之后再生產和銷售以國二柴油機為動力的農用機械，將屬違規(guī)行為。

或者說，今年12月1日后，所有生產和銷售的農用柴油機必須符合國三排放標準。

事實上，2014年5月，國家環(huán)保部就曾經發(fā)布公告，要求實施《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段》（GB20891—2014），明確自2015年10月1日，開始執(zhí)行通常所稱的“國三標準”，并限定自2016年4月1日起，禁止生產和銷售國二標準的柴油機。

1月14日環(huán)保部2016年第5號公報在4月1日的限期上對農用機械網開一面，括號表示“農用機械除外”，更明確大限時間為2016年12月1日。顯然，這在政策上給了農用機械緩沖空間。

業(yè)內人士認為，從國二到國三，是用國家標準倒逼農用柴油機生產企業(yè)提高技術水平和質量標準，對農機生產和銷售企業(yè)影響很大。

中國農機工業(yè)協(xié)會會長陳志在2015年8月召開的中國農機零部件行業(yè)峰會上，向近700名企業(yè)管理者呼吁，對柴油機三階段排放升級要“提高認識、積極行動”。

實際上，在公告發(fā)布以后，不少柴油機企業(yè)、農機主機企業(yè)以及銷售企業(yè)就已經開始“響應”國家的要求，從技術、制造、服務等各個方面啟動升級工作。

農機工業(yè)協(xié)會也組織了企業(yè)對國三排放升級工作的交流和調研，重點研究升級工作中的困難和具體解決方案。全面實施國三排放標準，也成為2015年5月農機工業(yè)運行分析會，8月全國農機零部件行業(yè)峰會，12月的全國農機工業(yè)工作會議的焦點和熱點問題。

作為農機化工作的主管部門——農業(yè)部農機化司對國三排放升級工作同樣給予高度重視，從農機產品鑒定與排放升級的對接，農機購置補貼政策與國三排放升級的工作協(xié)調等多方面給予配合。

2015年9月，農機化管理司司長李偉國專門聽取了農機工業(yè)協(xié)會和約翰·迪爾、雷沃重工、洛陽一拖、山東五征集團、常州東風、蘇州久保田等企業(yè)的匯報，共同探討了升級工作的解決方案。

國家環(huán)保部對實施國三標準高度重視。2015年10月初，環(huán)保部部長陳吉寧特別聽取了農機工業(yè)協(xié)會會長陳志的匯報；10月中旬在北京召開了專題會議，聽取農機工業(yè)協(xié)會和雷沃動力、山東五征集團、洛陽一拖等農機企業(yè)、柴油機制造企業(yè)國三排放切換工作的匯報。

在匯報中，多家企業(yè)反映，由于農機產品生產和銷售季節(jié)非常集中，短期消化國二排放產品困難很大；非道路國三柴油機與農機產品的性能匹配測試和整車標定、售后技術服務、柴油機的供給等滯后，也給實施國三標準帶來不利影響。

之后，國家環(huán)保部組織工作小組到農機制造和流通企業(yè)進行了專門調查。據悉，之所以有1月14日國家環(huán)保部第5號公告中“大限時間節(jié)點”的產生，正是國家環(huán)保部遵照實事求是原則進行決策的結果。

農機企業(yè)普遍反映，當前面臨的最大困難是國二柴油機配置拖拉機、收獲機、青貯機等庫存產品的消化，尤其是產能過剩和市場保有量較大的小型機具的銷售。

在一個銷售季節(jié)消化掉庫存，是對企業(yè)品牌和營銷能力的考驗。也有企業(yè)反映，柴油機排放升級到國三，在技術上還存在不少問題。農業(yè)機械的作業(yè)環(huán)境、使用條件、服務設施與汽車、工程機械以及船舶有很大的不同，非道路國三排放柴油機與農機的匹配性能僅有臺架試驗是不可靠的，必須進行田間作業(yè)試驗，才有可能解決農田惡略作業(yè)環(huán)境下柴油機的穩(wěn)定性、可靠性等問題。

實施國三排放標準時限已定，留給農機企業(yè)的時間不太多，這的確是個挑戰(zhàn)和考驗。