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　　江蘇?。好鞔_2017年全省農(nóng)機化重點工作

                                               資料圖

2017年，是全面落實省十三次黨代會精神的第一年，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是實施農(nóng)機化“十三五”規(guī)劃的重要之年，落實好全年農(nóng)機化各項任務對做好“三農(nóng)”工作至關重要。

全省農(nóng)機系統(tǒng)要深入貫徹落實中央、省相關會議精神，圍繞今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作任務，切實抓好2017年農(nóng)機化各項工作。概括起來就是“三推進四強化”。

一、大力推進糧食生產(chǎn)全程機械化示范省建設。

全省各級農(nóng)機部門要積極爭取黨委政府支持，集中人力、物力、財力，切實加強糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省建設。

一是加大資金投入。按照糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范縣建設規(guī)劃，2017年計劃新增18個以上示范縣，省財政預算投入1.1億元，其中6400萬元用于啟動第二批示范縣建設，4600萬元用于首批15個示范縣的第二年度建設。各地要整合相關項目資金，積極爭取地方財政加大配套資金投入，為糧食生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建提供資金支持。

二是抓好典型示范。各示范縣要嚴格按照建設方案做好示范創(chuàng)建工作，不斷總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，形成可復制可推廣的發(fā)展模式，輻射帶動周邊整體推進。各地都要結(jié)合自身實際，積極開展糧食生產(chǎn)全程機械化示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、示范片創(chuàng)建活動，積累經(jīng)驗，為全面推進奠定基礎。要認真總結(jié)糧食生產(chǎn)全程機械化工作經(jīng)驗，特別是在促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、增加農(nóng)民收入方面的典型案例，省局將適時組織示范創(chuàng)建觀摩交流活動，加大典型宣傳力度。

三是倒排時序進度。各市要根據(jù)當?shù)貙嶋H，逐一倒排轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化的時序進度，加大工作指導力度，確保按期完成整體推進的目標任務。首批示范縣建設的中期檢查結(jié)果已經(jīng)通報各地政府，請各地務必要高度重視，對照目標任務，梳理查找不足，加大推進力度，確保今年實現(xiàn)示范縣創(chuàng)建任務。四是注重集成創(chuàng)新。要加強與農(nóng)業(yè)部門的合作，因地制宜研究制定糧食生產(chǎn)全程機械化集成技術模式。發(fā)揮各級專家組作用，針對技術難題組織開展有針對性的技術培訓，不斷提高技術應用水平和到位率。

二、加快推進高效設施農(nóng)業(yè)機械化。

發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是富民增收的重要手段。各地要創(chuàng)新體制機制，切實加快高效設施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐。

一是強化政策扶持。要積極爭取黨委政府的重視和支持，強化政策扶持，及時整合資金、項目等資源，把高效設施農(nóng)業(yè)機械化作為地方財政支農(nóng)資金扶持的重點，優(yōu)先安排、優(yōu)先扶持。從今年起，將調(diào)整省級農(nóng)機“三新”工程項目資金投向，重點用于高效設施農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)和示范推廣。充分發(fā)揮政策導向作用，地方農(nóng)機化扶持資金要逐步向本地急需和未列入中央、省級補貼范圍的高效設施農(nóng)業(yè)機械傾斜，尤其要促進高效節(jié)能、智能環(huán)保機械發(fā)展，實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化與高效設施農(nóng)業(yè)機械化協(xié)同發(fā)展。

二是強化科技創(chuàng)新。要積極整合農(nóng)機科研、生產(chǎn)、推廣等方面的力量，通過項目帶動，引導研發(fā)一批高效設施農(nóng)業(yè)急需的“缺門斷檔”產(chǎn)品，推廣一批成熟通用的裝備，配套一批特色產(chǎn)業(yè)專用機具。圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，在品種選擇、種植模式、設施配套等方面強化協(xié)作，從農(nóng)藝要求、農(nóng)機開發(fā)等方面開展技術研究、試驗示范，條件成熟的地區(qū)要盡快制定一批適合當?shù)氐臋C械化作業(yè)的技術路線、作業(yè)標準和機具配備方案。

三是強化示范引導。要找準切入點，以示范基地和園區(qū)建設為重點，建成一批省、市級示范基地。各市要圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設1-2個高效設施農(nóng)業(yè)機械化示范點，突出蔬菜生產(chǎn)基地建設，爭取再新建20個“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)機械化示范點。

三、積極推進綠色生態(tài)農(nóng)機化技術普及應用

去年底，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，提出增量資金重點向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。各級農(nóng)機部門要以綠色生態(tài)為導向，大力推廣綠色高效農(nóng)機裝備與技術，加大試驗示范推廣力度。

一是扎實推進秸稈機械化還田。今年，省政府繼續(xù)將秸稈機械化還田列入省政府新一輪農(nóng)村實事工程，省財政安排8.8億元資金用于省級作業(yè)補助，首批6.5億元資金已提前下達。為保持政策的延續(xù)性，省級補助政策保持基本穩(wěn)定，補助資金繼續(xù)由市縣政府包干使用，實施定額直補，穩(wěn)步擴大麥秸稈還田集成機插秧、稻秸稈還田集成三麥機播技術應用面積，確保高質(zhì)量完成2017年4180萬畝的目標任務。

二是大力發(fā)展環(huán)保節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械。要圍繞“一控兩減三基本”的目標要求，加大節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的機具試驗示范推廣力度，加快推廣農(nóng)機深松整地、精準施肥、高效植保、節(jié)能型烘干、畜禽糞污和無害化處理機具。

三是繼續(xù)實施農(nóng)機深松整地作業(yè)。開展保護性耕作技術示范應用，完善農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼政策，確保完成農(nóng)機深松整地作業(yè)面積130萬畝。示范推廣農(nóng)機深松整地遠程監(jiān)測裝備，提高作業(yè)質(zhì)量和智能化監(jiān)測水平。

四是探索研究農(nóng)機報廢更新機制。不斷改進完善農(nóng)機報廢回收企業(yè)的認定和監(jiān)管制度，探索研究農(nóng)機報廢經(jīng)濟補償機制，優(yōu)化工作流程，擴大補貼范圍，推動農(nóng)機報廢更新政策落到實處。

四、強化農(nóng)機服務主體能力建設

積極培育農(nóng)機服務主體，加大政策扶持力度，創(chuàng)新服務機制，引導農(nóng)機服務主體“上規(guī)模、增實力、創(chuàng)品牌”，成為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主體力量。一是加強項目引導。繼續(xù)對農(nóng)機合作社建設機庫和維修點項目實行資金獎補，夯實農(nóng)機服務組織的發(fā)展基礎。鼓勵有實力的農(nóng)機服務組織流轉(zhuǎn)承包土地，積極推廣訂單作業(yè)、全托管、聯(lián)耕聯(lián)種等服務模式，提高農(nóng)機作業(yè)組織化程度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。整合項目資源，將秸稈還田、深松整地等項目實施向農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織傾斜，在提高項目實施水平的同時壯大農(nóng)機服務組織的發(fā)展實力。

二是加強規(guī)范化建設。繼續(xù)開展省級農(nóng)機合作社示范社創(chuàng)建活動，推動農(nóng)機合作社加強規(guī)范化管理，切實提高農(nóng)機合作社運行質(zhì)量，全省新創(chuàng)建省級農(nóng)機合作社示范社200家。加強農(nóng)機合作社機務管理，舉辦機務管理培訓班，推廣應用機務管理操作流程，提高機務管理水平，提升農(nóng)機作業(yè)效率和效益。

三是加強信息化服務。繼續(xù)推廣使用全國農(nóng)機化生產(chǎn)信息服務平臺，逐步實現(xiàn)農(nóng)機化生產(chǎn)、合作社建設、農(nóng)機維修監(jiān)管等業(yè)務網(wǎng)上辦理。以農(nóng)機合作社為主體，組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機管理”信息化試點，提高智能監(jiān)測、遠程終端等技術在農(nóng)機裝備上的應用水平。充分發(fā)揮“平安農(nóng)機通”短信平臺的作用，為農(nóng)機管理人員、機手提供政策、作業(yè)市場等方面的信息服務。加強對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、機具供需等信息引導，加快物聯(lián)網(wǎng)、遠程監(jiān)控等新技術在農(nóng)機行業(yè)的推廣應用，不斷提高農(nóng)機信息化管理水平。

五、強化農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管

按照“保重點、補短板、降定額、控過?！钡目傮w思路，圍繞“調(diào)優(yōu)范圍、控減定額、敞開補貼、嚴格監(jiān)管、提升績效”的工作目標，充分發(fā)揮政策的引導和調(diào)控作用，重點向糧食生產(chǎn)全程機械化薄弱環(huán)節(jié)和高效設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需農(nóng)機具傾斜，切實提高農(nóng)機購置補貼政策效能。

一是提高科學化管理水平。按照農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模相匹配的原則，加強需求預測和調(diào)查研究，優(yōu)化補貼資金的分配下達方式，動態(tài)調(diào)整機具品目范圍和補貼標準，完善操作流程、內(nèi)控制度和監(jiān)管措施，啟用分類分檔自主投檔信息系統(tǒng)，突出便民服務，強化信息公開欄建設，健全異常情況預警機制，不斷提高農(nóng)機購置補貼政策效能。

二是強化主體責任。繼續(xù)將績效延伸管理考核結(jié)果與管理工作經(jīng)費安排掛鉤，各地要認真落實實施補貼政策的主體責任，加強政策執(zhí)行和組織管理的主動性，做到權(quán)責對等、職責明晰、各負其責，共同推動農(nóng)機購置補貼順利實施。

三是嚴肅違規(guī)行為查處。加強對農(nóng)機購置補貼產(chǎn)銷企業(yè)的監(jiān)管，研究制定《江蘇省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定》，注重適用性和可操作性，提高違規(guī)查處程序化和規(guī)范化水平，及時公開處理結(jié)果信息，對相關企業(yè)形成震懾。要認真貫徹落實中央和省關于解決群眾身邊不正之風和腐敗問題的部署要求，突出抓好惠農(nóng)政策落實工作，及時查究整改違紀違規(guī)問題，努力構(gòu)建長效機制。

六、強化農(nóng)機技能人才培育

要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點，注重實效，確保完成農(nóng)機實用技術培訓20萬人次、職業(yè)技能獲證獎補1.9萬人次目標任務。

一是注重服務下沉。要廣泛開展農(nóng)機送教下鄉(xiāng)活動，將培訓班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、合作社、田間地頭，方便機手就地就近培訓，并做好訓后回訪和指導服務。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組農(nóng)機服務人員培訓，鍛造一支素質(zhì)優(yōu)良、技術過硬的基層農(nóng)機服務隊伍。

二是注重結(jié)合實際。根據(jù)農(nóng)機化工作特點和農(nóng)機服務組織需求，研究總結(jié)符合本地實際的教育培訓模式。圍繞糧食生產(chǎn)全程機械化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強農(nóng)機實用人才培訓，突出農(nóng)機新機具新技術推廣應用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、農(nóng)機維修和農(nóng)村電子商務等方面培訓，切實提高培訓的針對性和有效性。

三是注重培訓質(zhì)量。充分發(fā)揮省級農(nóng)機人才培訓基地作用，注重校社、校企、校校合作，促進資源共享，實現(xiàn)培訓多元化。開展師資培訓和教學比賽，提高師資隊伍素質(zhì)。強化基礎設施建設，加快教學器具、教學軟件、實用教材的開發(fā)應用步伐，不斷提高農(nóng)機培訓公共服務能力。充分發(fā)揮職業(yè)技能獲證獎補政策實施效應，通過技能鑒定檢驗培訓效果，以獲證獎補調(diào)動參訓人員學技術、學技能的積極性，促進培訓質(zhì)量的提升。

七、強化法治農(nóng)機建設

各級農(nóng)機部門要切實增強法治意識，樹立“依法治機”理念，堅持以法治理念和思維推進農(nóng)機化工作，不斷提升法治化管理能力和水平。

一是深入推進依法行政。按照全面建設法治農(nóng)機、全面推進依法行政的要求，推進簡政放權(quán)，深化“放管服”改革，落實新機免檢、推進農(nóng)機維修網(wǎng)點審批“先照后證”，不斷提升管理創(chuàng)新能力。完善農(nóng)機行政權(quán)力清單，落實農(nóng)機政務服務“一張網(wǎng)”建設工作要求，加強農(nóng)機試驗鑒定、購置補貼、農(nóng)機維修監(jiān)管等管理服務事項信息化水平，打造線下線上一體的農(nóng)機高效便民服務平臺。繼續(xù)開展“七五”普法活動，開展《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》修訂十周年執(zhí)法調(diào)研，不斷提升農(nóng)機系統(tǒng)依法行政水平。

二是狠抓農(nóng)機安全生產(chǎn)。加強安全生產(chǎn)目標管理，按照省政府“雙降雙控一杜絕”的工作要求，促進全省農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)向好。強化農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責任落實，以農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點，深入開展農(nóng)機安全隱患排查治理，加強事故源頭預防。嚴格存量變拖管理，落實“一年雙檢、逾檢注銷”政策，加快實施變拖報廢和淘汰退出制度。進一步加強安全監(jiān)理規(guī)范化建設，開展農(nóng)機事故應急演練，提升安全監(jiān)管能力和水平。優(yōu)化完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進執(zhí)法裝備信息化。

三是全面推進農(nóng)機綜合保險。創(chuàng)新政策宣傳方式，加強工作協(xié)調(diào)配合，規(guī)范投保理賠程序，強化績效管理，切實把這項惠民政策落到實處。

四是加強農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管。規(guī)范農(nóng)機試驗鑒定程序，嚴格鑒定標準，完善鑒定手段，提升農(nóng)機推廣鑒定監(jiān)管水平。繼續(xù)組織開展農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督“3·15”、農(nóng)機打假和農(nóng)機放心消費創(chuàng)建等系列活動，營造良好的消費環(huán)境。繼續(xù)開展重點農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量調(diào)查和評價工作，維護消費者合法權(quán)益。