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　　評(píng)論 ｜ 李偉國(guó)的“普惠制”

近日，農(nóng)機(jī)化司司長(zhǎng)李偉國(guó)在出席2015年中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)工作會(huì)議指出，農(nóng)機(jī)化司講對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼進(jìn)行改革，改革濃縮為“九字方針”，即“縮范圍、降定額、促敞開(kāi)”。

改，意為小修小補(bǔ)，革，意味著推翻重來(lái)。

這項(xiàng)看似并不那么“徹底”的改革，實(shí)則是農(nóng)機(jī)化管理部門執(zhí)政方式的一項(xiàng)重大進(jìn)步。

這次，農(nóng)機(jī)化司的“九字方針”，改的味道多一些，革的意思少一些。然而在某些概念上，確實(shí)也有決定性的調(diào)整。

“縮范圍、降定額、促敞開(kāi)”，農(nóng)機(jī)化司司長(zhǎng)李偉國(guó)對(duì)這個(gè)“九字方針”做了如下闡釋。

“縮小范圍，主要是可以突出重點(diǎn)產(chǎn)品，不是什么都補(bǔ)貼，那些低端、過(guò)剩、低附加值的產(chǎn)品不必要再補(bǔ)貼，這樣也有利于降低企業(yè)和相關(guān)管理部門的風(fēng)險(xiǎn)。降定額，有利于發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，減少政策對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)行為，也有利于提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的利用效率。促敞開(kāi)，主要指在范圍內(nèi)的產(chǎn)品實(shí)施敞開(kāi)補(bǔ)貼的方式，有些產(chǎn)品不能一步到位的，可以分布實(shí)施，重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施敞開(kāi)補(bǔ)貼。這樣，一方面體現(xiàn)補(bǔ)貼的普惠，同時(shí)減少購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批程序，盡量減少行政行為?！?/p>

如果筆者沒(méi)記錯(cuò)的話，這是農(nóng)機(jī)化管理部門領(lǐng)導(dǎo)第一次在公開(kāi)場(chǎng)合肯定“普惠”式的補(bǔ)貼方式。

非普惠制的補(bǔ)貼方式，其實(shí)是有很大弊端的。無(wú)獨(dú)有偶，近日來(lái)，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)機(jī)械微信公眾號(hào)和知谷APP的后臺(tái)，時(shí)常收到讀者關(guān)于補(bǔ)貼申請(qǐng)上的抱怨。有位讀者就說(shuō)，能拿到補(bǔ)貼的，都是在管理部門“有人”的，沒(méi)關(guān)系的，根本買不到補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)。

咱們姑且不來(lái)以偏概全，就假設(shè)這位農(nóng)民讀者的遭遇只是個(gè)別現(xiàn)象，但這種個(gè)別現(xiàn)象造成的后果卻很嚴(yán)重。它產(chǎn)生幾個(gè)弊端，一是造成了環(huán)境上的不公平，二是那些“有人”的機(jī)手，你以為他們“求人辦事”就不需要付出任何成本的嗎？這樣其實(shí)是造成了市場(chǎng)的低效和市場(chǎng)成本的增加。第三，目前國(guó)家反腐力度不斷加強(qiáng)，而國(guó)家培養(yǎng)一名有才能的干部，其實(shí)也是需要很大成本的。制度上的漏洞，就會(huì)造成行政者有機(jī)會(huì)去鋌而走險(xiǎn)。從人性的角度講，其實(shí)是漏洞去誘惑人犯罪，因?yàn)檫@些行政者也是人，不是圣人。

縮小補(bǔ)貼范圍，降低補(bǔ)貼額度，可能會(huì)造成的一個(gè)后果是，補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)農(nóng)機(jī)化和中國(guó)農(nóng)機(jī)向高端、大型化邁進(jìn)的促進(jìn)作用降低、速度放緩，短期來(lái)看，會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的“造數(shù)運(yùn)動(dòng)”造成影響，但長(zhǎng)期來(lái)看，其實(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的良性發(fā)展是有益無(wú)害的。

首先，這種范圍內(nèi)的“普惠制”，更加有利于促進(jìn)公平，如果真的能做到普惠，那么就可能在一定范圍內(nèi)杜絕權(quán)力的租用行為，讓想買農(nóng)機(jī)的人都能得到實(shí)惠，而“縮范圍”則有助于保障國(guó)家對(duì)高端、大型及提倡發(fā)展機(jī)具的引導(dǎo)，補(bǔ)貼額度不變，卻能更用在“刀刃上”。

其實(shí)，這種改革和經(jīng)濟(jì)增速放緩是有異曲同工之效的。短期來(lái)看，可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成一定挑戰(zhàn)，但長(zhǎng)期來(lái)看，確實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。

中國(guó)農(nóng)業(yè)目前面臨著嚴(yán)峻的形式，昨天的微信公眾號(hào)里，我們提到了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，而李偉國(guó)司長(zhǎng)近日也對(duì)此進(jìn)行過(guò)一番闡述。

他表示，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，主要原因是生產(chǎn)成本的上漲。根據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，我們?nèi)N糧食的畝成本大概年均增長(zhǎng)11%。特別是土地和勞動(dòng)力成本大幅攀升。

而應(yīng)對(duì)之策，他表示根本出路還是在于發(fā)展機(jī)械化農(nóng)業(yè)。他說(shuō)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，發(fā)展機(jī)械化農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為緩解勞動(dòng)力緊缺、提高生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。以甘蔗生產(chǎn)為例，機(jī)械種植的效率是人工種植的效率10倍以上，機(jī)械收獲的效率至少是人工收獲的30倍以上，全程機(jī)械化甘蔗生產(chǎn)每畝可降低用工成本600元。

同時(shí)，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)速度正在不斷加快，前幾日，來(lái)自安徽省農(nóng)委的消息稱，安徽的土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到了2800萬(wàn)畝，占比已超過(guò)45%，國(guó)家也在進(jìn)一步鼓勵(lì)土地平整、地塊集中。

因此，從這個(gè)意義上講，李偉國(guó)的“普惠制”其實(shí)透露出這樣一種訊息，即政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，農(nóng)機(jī)管理部門愿意從管理者、參與者逐漸轉(zhuǎn)向監(jiān)管者、裁判員，愿意從農(nóng)機(jī)化事業(yè)的領(lǐng)跑者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹φ?，這是政策的一小步，但亦有可能成為農(nóng)機(jī)事業(yè)的一大步。