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　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更牢 農(nóng)民實(shí)惠更多

——訪中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文

　　記者：2004年以來，中央連續(xù)5個(gè)一號(hào)文件都鎖定“三農(nóng)”，它們之間有什么聯(lián)系，發(fā)揮了什么作用？

　　陳錫文：黨中央審時(shí)度勢，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面進(jìn)步，從2004年起，連續(xù)發(fā)出五個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號(hào)文件，主題分別是促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

　　5個(gè)一號(hào)文件，圍繞一個(gè)基本方略——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；圍繞一個(gè)基本方針——工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活；圍繞一個(gè)基本任務(wù)——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

　　5個(gè)一號(hào)文件，每年向前一步，初步形成了全面建設(shè)小康社會(huì)新時(shí)期新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系：終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史；加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，實(shí)行了一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，開創(chuàng)了直接補(bǔ)貼農(nóng)民的歷史先河；明確把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)村；明確要求新增加的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)性經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村；不斷改善對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保障。

　　一系列多予少取放活的政策措施，給“三農(nóng)”注入活力：糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)４年增產(chǎn)，2007年總產(chǎn)量達(dá)到10030億斤；農(nóng)民的人均純收入突破4140元，連續(xù)4年增幅超過6％；農(nóng)民生活水平明顯提高。

　　記者：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱是多年積淀的老問題，今年一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的“基礎(chǔ)”有何意義？

　　陳錫文：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。今年一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的“基礎(chǔ)”地位，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。當(dāng)前，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品仍處于供求緊平衡狀態(tài)，若干農(nóng)產(chǎn)品還需進(jìn)口作補(bǔ)充，耕地持續(xù)減少、淡水資源短缺、金融和科技支持不足、農(nóng)田水利設(shè)施老化失修等問題對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的制約日益突顯，農(nóng)業(yè)仍是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、突破瓶頸制約、確保農(nóng)產(chǎn)品供給，是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧面臨的突出任務(wù)，對(duì)防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹意義重大。

　　今年一號(hào)文件的這個(gè)主題，既強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)和發(fā)展，突出了重點(diǎn)，又要求加強(qiáng)農(nóng)村各方面的基礎(chǔ)性工作，以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠順利發(fā)展。

　　記者：2008年農(nóng)民能得到多少實(shí)惠？

　　陳錫文：今年的一號(hào)文件在強(qiáng)調(diào)增加政府對(duì)“三農(nóng)”投入時(shí)，用的是“明顯高于上年”的表述，與去年中央一號(hào)文件中用的“繼續(xù)高于上年”，程度上明顯不同。這預(yù)示著今年政府投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金增量要比往年大得多。

　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，概括為“三個(gè)明顯”、“三個(gè)調(diào)整”，即財(cái)政支農(nóng)資金、國家對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和政府土地出讓金用于農(nóng)村的增量，都要明顯高于上年；調(diào)整耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)的使用方向，調(diào)整國家貧困縣公益性、生態(tài)性建設(shè)項(xiàng)目的地方配套比例。2007年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的實(shí)際投入達(dá)4200多億元，比2006年增加了800多億元，是歷史上增量最多的一年。按照一號(hào)文件要求，今年中央財(cái)政支農(nóng)投入的增量有望超過千億元。

　　繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。主要措施為“四個(gè)增加”，即增加對(duì)農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼。抓好能繁母豬飼養(yǎng)和保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼、生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)制度和動(dòng)物防疫工作，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)抓緊落實(shí)好國家已經(jīng)明確的扶持油料生產(chǎn)和奶業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，進(jìn)一步完善機(jī)制，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。

　　2008年中央財(cái)政將較大幅度增加對(duì)農(nóng)村低保的補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持中西部和財(cái)政困難地區(qū)完善農(nóng)村低保制度、提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。在全國普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大農(nóng)民受益面。