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　　糧食產(chǎn)量不會(huì)大幅增長(zhǎng) 農(nóng)民增收應(yīng)該向何處發(fā)力

　
　　雖然今年國(guó)家繼續(xù)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，但受糧食產(chǎn)量不會(huì)在去年大豐收的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不可能大幅上漲的制約，今年農(nóng)民增收將面臨巨大壓力。2004年，一系列利好因素使“三農(nóng)”困局出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，可謂來(lái)之不易。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　今年農(nóng)民能否持續(xù)增收，關(guān)乎改革的成果能否鞏固和老百姓的信心能否增強(qiáng)。因此，與往年相比，今年的農(nóng)民增收更有著非比尋常的意義。為此，本刊專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊。請(qǐng)他解答今年農(nóng)民增收將面臨何種困難和政府工作將向何處著力。

　　幾大因素制約增收

　　在今年制約農(nóng)民增收的若干因素中，韓俊認(rèn)為農(nóng)資價(jià)格上漲帶來(lái)的壓力是很大的。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了力度相當(dāng)大的限制漲價(jià)措施，但作用非常有限。在去年上漲的情況下，今年農(nóng)資價(jià)格仍保持上漲勢(shì)頭。今年一季度化肥、種子價(jià)格比上年同期上漲10％以上，農(nóng)藥、農(nóng)膜和柴油價(jià)格與上年同期相比都有程度不同的上漲。農(nóng)資價(jià)格的上漲，將侵蝕掉國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，將對(duì)今年農(nóng)民增收產(chǎn)生十分不利的影響。

　　去年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元，實(shí)際增長(zhǎng)6．8％，是1997年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。雖然去年中央財(cái)政支農(nóng)力度之大是多年來(lái)不曾有過(guò)的，但對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)最大的還是糧食增產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)。韓俊認(rèn)為，今年糧食增產(chǎn)的幅度不可能太大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也不會(huì)大漲，將成為農(nóng)民增收的另一大制約。從糧食生產(chǎn)來(lái)看，今年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施扶持糧食生產(chǎn)的政策，加之糧食價(jià)格相對(duì)較高因素的推動(dòng)，農(nóng)民種糧積極性仍較高，2005年糧食播種面積將會(huì)繼續(xù)有所增加，如果氣候條件正常，預(yù)計(jì)2005年糧食產(chǎn)量將保持穩(wěn)中有升，略高于2004年，但是實(shí)現(xiàn)9600億斤有一定難度。從國(guó)內(nèi)需求來(lái)看，2005年國(guó)內(nèi)糧食需求將超過(guò)9880億斤，若按照9600億斤的產(chǎn)量計(jì)算，全年糧食產(chǎn)需仍有280億斤左右的缺口。這就決定了2005年糧食價(jià)格可望穩(wěn)定，暫時(shí)不會(huì)出現(xiàn)大幅下降的趨勢(shì)。由于產(chǎn)量將有所增加，產(chǎn)需缺口進(jìn)一步縮小，糧食價(jià)格總體上也不會(huì)有較大上漲。進(jìn)入2005年以來(lái)，糧食市場(chǎng)銷售價(jià)格繼續(xù)維持在去年底的價(jià)位上運(yùn)行，比較平穩(wěn)，新漲價(jià)勢(shì)頭較弱。如果不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，預(yù)計(jì)小麥、大米等糧食價(jià)格將基本維持目前的水平，不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。

　　但是，如果考慮其他因素，糧食生產(chǎn)和價(jià)格前景則存在不確定性。其關(guān)鍵問(wèn)題在于下半年糧食生產(chǎn)條件不確定。去年實(shí)行糧食直補(bǔ)，雖然農(nóng)民人均所得數(shù)額不多，但因?yàn)槭菤v史上的首次，初始效應(yīng)很好。2005年直補(bǔ)的激勵(lì)效果將不如去年。另外，由于去年玉米出口銳減，不可能指望大規(guī)模出口玉米拉動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)格上升，2005年玉米價(jià)格下跌的可能性較大。而今年如果糧食價(jià)格下降，同時(shí)農(nóng)資價(jià)格堅(jiān)挺，糧食的比較效益就將明顯下降，這將不利于保持農(nóng)民的秋糧生產(chǎn)積極性，存在著秋糧減產(chǎn)的可能性。

　　韓俊說(shuō)，我國(guó)一直存在的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口“逆向調(diào)節(jié)”，也將在今年打壓國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，給農(nóng)民增收帶來(lái)不利。2004年小麥進(jìn)口比2003年增長(zhǎng)15．2倍，玉米出口則下降85．8％。與此同時(shí)，棉花進(jìn)口達(dá)到創(chuàng)記錄的198．4萬(wàn)噸，是2003年的2．1倍。2004年對(duì)玉米和棉花供求形勢(shì)判斷有誤，不僅沒(méi)有熨平國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)，超量進(jìn)口反而打壓了國(guó)內(nèi)價(jià)格。到2004年秋季，棉花已跌破成本價(jià)。今年盡管市場(chǎng)行情看跌，進(jìn)口小麥仍大量涌入。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年前兩個(gè)月，進(jìn)口小麥124萬(wàn)噸，比去年同期增加774．7％；同時(shí)，出口玉米61萬(wàn)噸，同比減少41％。如果不及時(shí)改變此種逆向操作，谷賤傷農(nóng)再次出現(xiàn)并非危言聳聽(tīng)。

　　穩(wěn)定糧價(jià)是關(guān)鍵

　　韓俊認(rèn)為穩(wěn)定糧棉市場(chǎng)價(jià)格是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。今后2年～3年內(nèi)糧價(jià)下跌的可能性要遠(yuǎn)大于糧價(jià)上漲的可能性。如果出現(xiàn)糧價(jià)大幅度的回落，整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)陷入十分被動(dòng)的局面。從去年糧價(jià)上漲成為農(nóng)民增收的重要支撐來(lái)看，穩(wěn)定糧價(jià)對(duì)今年農(nóng)民增收也有重要意義。

　　要穩(wěn)定糧食價(jià)格，首先是在放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格的同時(shí)，落實(shí)好對(duì)重點(diǎn)糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)政策，在糧食市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，要保證指定的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照最低收購(gòu)價(jià)格敞開(kāi)收購(gòu)。另外，限制玉米出口的政策會(huì)打壓國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格，有可能造成“賣(mài)糧難”。因此，要恢復(fù)對(duì)玉米出口的鼓勵(lì)政策，適當(dāng)擴(kuò)大玉米出口。在小麥豐收后，今年要控制好小麥進(jìn)口的數(shù)量和節(jié)奏。去年進(jìn)口棉花198萬(wàn)噸，大大超過(guò)89．4萬(wàn)噸的配額，而且配額外關(guān)稅由40％降至1％，與配額內(nèi)相同。盡管棉花進(jìn)口是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)行為，但是配額發(fā)放和配額外關(guān)稅降低卻是政府作出的決定。主動(dòng)大幅度擴(kuò)大棉花進(jìn)口配額，對(duì)國(guó)內(nèi)棉紡行業(yè)有利，但卻沒(méi)有兼顧棉農(nóng)的利益。因此，要合理確定今年的棉花進(jìn)口配額，防止由于進(jìn)口調(diào)控失當(dāng)，超量進(jìn)口打壓國(guó)內(nèi)棉價(jià)，損害棉農(nóng)利益。

　　去年和今年，國(guó)家為限制農(nóng)資價(jià)格上漲，對(duì)化肥企業(yè)采取了一系列優(yōu)惠政策，包括優(yōu)惠電價(jià)、對(duì)尿素產(chǎn)品增值稅實(shí)行先征后返50％，等等。韓俊認(rèn)為，為落實(shí)這些政策國(guó)家付出了幾十億元的代價(jià)，但基本沒(méi)有起到預(yù)期的作用。通過(guò)行政性的方式限制農(nóng)資漲價(jià)，不但難以真正奏效，而且不利于從根本上提高農(nóng)資的供給能力。因此，他建議取消對(duì)化肥企業(yè)的各種行政性限價(jià)措施，取消在生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)對(duì)化肥企業(yè)的優(yōu)惠政策，直接用這筆資金補(bǔ)貼農(nóng)民，建立對(duì)農(nóng)民使用化肥的直接補(bǔ)貼制度。這將成為農(nóng)民增收的一條途徑。

　　另外，韓俊認(rèn)為基于去年的教訓(xùn)，今年要將糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口政策與國(guó)內(nèi)政策協(xié)調(diào)好，防止出現(xiàn)“逆向調(diào)節(jié)”。由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的聯(lián)動(dòng)性和復(fù)雜性，進(jìn)出口管理上的“部門(mén)分割、行業(yè)壟斷”的管理體制，已經(jīng)很難適應(yīng)。應(yīng)進(jìn)一步改革農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理體制，建立宏觀調(diào)控部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理部門(mén)間的高效互動(dòng)機(jī)制，建立協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)調(diào)控體系。做到充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，而不是相反。

　　為增收釋放空間

　　隨著2005年“漲價(jià)增收”和“增產(chǎn)增收”的空間壓縮，今年農(nóng)民增收空間在哪呢？韓俊認(rèn)為，今年要更加重視“節(jié)本增收”、“優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增收”和“改善農(nóng)民就業(yè)增收”，從這三方面為農(nóng)民增收釋放新空間。

　　當(dāng)前，在控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲、降低農(nóng)民生產(chǎn)成本的同時(shí)，還必須控制農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格的上漲，降低農(nóng)民的生活成本，這將是農(nóng)民增收的有效途徑。2004年全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲3．9％，其中，城市上漲3．3％，農(nóng)村上漲4．8％。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力低，但農(nóng)村物價(jià)上漲卻高于城市，是不正常的。農(nóng)村無(wú)論是生產(chǎn)資料，還是日用消費(fèi)品，不合格率高、假冒偽劣問(wèn)題較為嚴(yán)重，銷售渠道混亂，嚴(yán)重危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。因此，要盡快規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理，凈化市場(chǎng)環(huán)境，建立有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全管理體系。農(nóng)村日用消費(fèi)品市場(chǎng)要以擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)加強(qiáng)便民設(shè)施建設(shè)為主，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的商品消費(fèi)品分銷渠道，發(fā)展銷售代理制等營(yíng)銷方式。為農(nóng)民省錢(qián)，讓農(nóng)民花錢(qián)放心就是幫助農(nóng)民增收。

　　另外，韓俊認(rèn)為，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收?，F(xiàn)在有的地方重視了糧食生產(chǎn)又忽略了結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面出現(xiàn)了倒退。這不利于農(nóng)民增收。應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，應(yīng)加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。

　　目前，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)不充分，仍是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開(kāi)。一方面要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間；另一方面，要提高農(nóng)民工工資水平，進(jìn)一步改善農(nóng)民外出就業(yè)條件。去年局部地區(qū)出現(xiàn)用工緊張，主要原因是：工資低，勞動(dòng)條件差，農(nóng)民不愿干。過(guò)去十幾年時(shí)間里農(nóng)民工實(shí)際工資基本沒(méi)有變化。局部地區(qū)出現(xiàn)用工緊張說(shuō)明以往那種廉價(jià)勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。農(nóng)民工作為一個(gè)群體在工資問(wèn)題上集體討價(jià)還價(jià)意識(shí)也在增強(qiáng)，企業(yè)必須重視合理確定農(nóng)民工工資，并改善農(nóng)民工的福利待遇、工作條件和居住環(huán)境。要完善有關(guān)法律和法規(guī)，清理各種針對(duì)外出民工的歧視性政策，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。這也是2005年農(nóng)民增收的重要途徑?！?span lang="EN-US">(<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005年4月30日)

　　2005-05-26 來(lái)源：瞭望