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　　萊州七部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的實(shí)施意見

近日，山東省萊州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、萊州市發(fā)展和改革局、萊州市科技局、萊州市工業(yè)和信息化局、萊州市財(cái)政局、萊州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局萊州分局等七部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的實(shí)施意見，詳情如下：

農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境治理的重要內(nèi)容。農(nóng)作物秸稈（含蔬菜尾菜）、廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄果袋、畜禽糞污、病死畜禽等六大類廢棄物是農(nóng)業(yè)廢棄物的主要構(gòu)成部分，我市面廣、量大，用則利、棄則害。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?yàn)橹卫碇攸c(diǎn)，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，采取政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、分步實(shí)施的方式，注重市鎮(zhèn)村企聯(lián)動(dòng)、建管運(yùn)行結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格督導(dǎo)監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐，加快建設(shè)生態(tài)文明發(fā)展新格局，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（二）基本原則

一是整建制推進(jìn)。以鎮(zhèn)街為基本單元，因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，科學(xué)確定綜合利用技術(shù)路徑，探索整建制推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效模式。

二是技術(shù)集成。針對(duì)不同農(nóng)業(yè)廢棄物特點(diǎn)，集成現(xiàn)有零散的利用技術(shù)，結(jié)合鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，探索多元化、立體式、組合型資源化利用方式，提高綜合利用效益。

三是企業(yè)運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與，建立廢棄物標(biāo)準(zhǔn)化分類收集、規(guī)范化轉(zhuǎn)運(yùn)、專業(yè)化處理、商品化應(yīng)用的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化增值。

四是多元參與。發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)督管理，培育有利于綜合利用、減少污染的新業(yè)態(tài)新模式，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾共同參與的多元共治體系。

（三）主要目標(biāo)

到2021年底，建立完善的工作機(jī)制，明確責(zé)任主體，綜合利用體系基本建立。全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，病死畜禽無害化處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄果袋回收率均達(dá)到90%以上，全面禁止不合格的農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用。到2023年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到96%,病死畜禽無害化處理率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到96%以上，廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄果袋回收率均達(dá)到92%以上。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到97%,病死畜禽無害化處理率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上，廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄果袋回收率均達(dá)到94%以上。

二、加強(qiáng)技術(shù)推廣應(yīng)用

針對(duì)畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈（含蔬菜尾菜）、廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄果袋等不同廢棄物特點(diǎn)，結(jié)合鎮(zhèn)街實(shí)際，優(yōu)化集成技術(shù)方案，探索有效利用路徑。

（一）農(nóng)作物秸稈（含蔬菜尾菜）

圍繞收集、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)多元化綜合利用。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，選取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑中適宜本轄區(qū)的綜合利用方式，著力提升綜合利用水平。一是引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配置秸稈粉碎還田機(jī)、深松機(jī)等設(shè)備，促進(jìn)秸稈就地還田；二是加強(qiáng)專業(yè)化養(yǎng)殖企業(yè)和飼料企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品，配建青（黃）貯窖，購(gòu)置秸稈收割、收集和處理設(shè)備、蒸汽膨化設(shè)施設(shè)備等；三是引進(jìn)專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)固化成型燃料沼氣或生物天然氣，配建秸稈收集、固體成型或厭氧發(fā)酵和提純?cè)O(shè)施設(shè)備；四是發(fā)展專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)食用菌基料和育秧、育苗基料，建設(shè)堆肥車間，購(gòu)置秸稈收集、破碎和堆肥等設(shè)施設(shè)備；五是引進(jìn)專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料，配建秸稈收集、打包和板材生產(chǎn)等設(shè)施設(shè)備。

（二）廢棄農(nóng)膜、廢棄果袋、農(nóng)藥包裝廢棄物

圍繞回收、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升再利用水平。各鎮(zhèn)街特別是農(nóng)膜使用重點(diǎn)鎮(zhèn)街應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，深入開展農(nóng)膜回收利用工作，提升廢棄農(nóng)膜資源化利用水平。按照“誰購(gòu)買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產(chǎn)誰處理”的原則，探索基于市場(chǎng)機(jī)制的回收處理機(jī)制，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)施無害化處理和資源化利用。大力推廣蘋果免套袋栽培技術(shù)，減少?gòu)U棄果袋的產(chǎn)生。

（三）畜禽糞污

按照源頭減量、過程控制和末端利用原則，圍繞收集、貯存、處理、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過推廣生產(chǎn)沼氣、堆肥、漚肥、沼肥、肥水、商品有機(jī)肥、墊料、基質(zhì)等方式，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。一是在源頭減量上，推廣干清糞、雨污分流、固液分離等技術(shù)模式，控制養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量。二是在過程控制上，推廣微生物處理、臭氣控制等技術(shù)模式，加速糞污無害化處理，減少氮磷和臭氣排放。三是在末端利用上，根據(jù)不同畜種、不同規(guī)模，推廣全量收集還田、水肥（有機(jī)肥）一體化、能源化、基質(zhì)化、清潔回用等技術(shù)模式，提升畜禽糞污資源化利用水平。指導(dǎo)不能自行處理糞污的中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶，推廣實(shí)施糞便堆積發(fā)酵，與周邊農(nóng)戶結(jié)合直接還田，或者收集到有機(jī)肥廠集中進(jìn)行有機(jī)肥加工；尿液污水進(jìn)行發(fā)酵處理，與周邊農(nóng)戶結(jié)合就近灌溉農(nóng)田。支持龍頭企業(yè)、大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和社會(huì)各界興辦區(qū)域性有機(jī)肥加工廠，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的統(tǒng)一收集、集中處理、分戶使用，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。完善畜禽糞污收集、轉(zhuǎn)化、利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。指導(dǎo)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶與第三方簽訂糞污消納協(xié)議。

（四）病死畜禽

圍繞收集、暫存、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)病死畜禽無害化處理及綜合利用。在繼續(xù)做好病死豬統(tǒng)一收集、集中無害化處理的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)其它病死畜禽的統(tǒng)一收集、集中無害化處理。進(jìn)一步健全完善病死畜禽收集處理體系，整體推進(jìn)病死畜禽無害化處理體系提檔升級(jí)，規(guī)范無害化處理行為，提高綜合利用水平。

三、強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理

（一）農(nóng)作物秸稈（含蔬菜尾菜）回收利用

1.強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利用。推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資興辦以秸稈為主要原料的工業(yè)化企業(yè)，推進(jìn)秸稈基料化發(fā)展食用菌、育苗等產(chǎn)業(yè)，支持特色村、專業(yè)戶利用秸稈發(fā)展編織等特色產(chǎn)業(yè)。

2.構(gòu)建秸稈收儲(chǔ)、供需平臺(tái)。積極培育從事秸稈收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)的服務(wù)主體和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，合理布點(diǎn)建設(shè)秸稈收購(gòu)儲(chǔ)存基地和集中堆放點(diǎn)。

3.全面禁止露天焚燒秸稈。各鎮(zhèn)街要建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系和工作目標(biāo)責(zé)任制，做到禁燒秸稈工作常態(tài)化、制度化。在夏收和秋收等重點(diǎn)時(shí)段，要組織開展巡查督導(dǎo)，對(duì)露天焚燒秸稈行為，依法進(jìn)行處罰。

4.推進(jìn)蔬菜尾菜妥善處置。蔬菜生產(chǎn)集中鎮(zhèn)街應(yīng)探索發(fā)展配置蔬菜尾菜綜合處理設(shè)備，提升尾菜無害化處理和資源化利用水平。在蔬菜集中收獲季節(jié)，相關(guān)鎮(zhèn)街要組織力量，對(duì)隨意堆放、丟棄蔬菜尾菜，造成環(huán)境污染或影響行為的，要責(zé)令改正。

（二）廢棄農(nóng)膜、廢棄果袋使用和回收

1.規(guī)范農(nóng)膜生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》(GB13735-2017),嚴(yán)禁生產(chǎn)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地面覆蓋薄膜，強(qiáng)化流通領(lǐng)域監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地面覆蓋薄膜的違法行為。

2.加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。指導(dǎo)和監(jiān)督反光膜、地膜、棚膜等農(nóng)膜和果袋使用者科學(xué)規(guī)范使用。大力推廣使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地膜和全生物降解地膜、果袋；不得使用非國(guó)標(biāo)地膜。積極推廣著色快、著色好的蘋果新品種與免套袋栽培技術(shù)，逐步減少反光膜、果袋的使用面積。推廣新型棚膜和可替代品，提高棚膜使用壽命，減少?gòu)U棄棚膜數(shù)量。

3.加大回收處置力度。各鎮(zhèn)街要利用好建立的廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)膜、果袋和肥料使用者要及時(shí)回收廢棄的農(nóng)膜、果袋和肥料包裝物，交至回收網(wǎng)點(diǎn)，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。

4.落實(shí)優(yōu)惠政策。開展標(biāo)準(zhǔn)地膜和全生物降解地膜、果袋推廣示范；扶持從事廢棄農(nóng)膜、果袋回收再利用的社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)，推廣有償回收、以舊換新等多種方式的廢棄農(nóng)膜、果袋回收辦法，提高回收利用率。

（三）農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置

1.加強(qiáng)體系建設(shè)。建立健全“鎮(zhèn)街收集站點(diǎn)，村、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店回收網(wǎng)點(diǎn)”回收處理體系。每個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街至少要建立1處以上收集站點(diǎn)，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、分類、清點(diǎn)，回收網(wǎng)點(diǎn)要覆蓋各行政村莊、持證經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店等，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收，并清運(yùn)至鎮(zhèn)街收集站點(diǎn)。

2.明確責(zé)任和義務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者之間通過簽訂合同等方式履行法定回收義務(wù)，收集站點(diǎn)、回收網(wǎng)點(diǎn)之間要簽訂協(xié)議，明確各自責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)收盡收。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)街要督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，及時(shí)解決遇到的困難和發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理臺(tái)賬等檔案材料，確保臺(tái)賬數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)有效。

（四）畜禽糞污綜合利用

1.完善設(shè)施配建。各鎮(zhèn)街要因地制宜鼓勵(lì)支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備以及污水收集輸送系統(tǒng)和處理設(shè)施。鼓勵(lì)支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要按照“三同時(shí)”制度配建糞污處理設(shè)施，要確保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不按標(biāo)準(zhǔn)配建、建而不用或不能用、現(xiàn)場(chǎng)管理臟亂差的，要立行立改；對(duì)不配合整改的，及時(shí)移交生態(tài)環(huán)境部門依法查處。

2.強(qiáng)化支撐服務(wù)。加快推廣有機(jī)肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高資源轉(zhuǎn)化利用效率。引進(jìn)推廣安全、高效、環(huán)保的新型飼料產(chǎn)品和微生物產(chǎn)品，引導(dǎo)礦物元素類飼料添加劑減量使用。加大技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，確保科學(xué)合理施用。

3.推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)。堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡，推廣糞污全量貯存還田、糞污異位發(fā)酵床、畜禽糞便就地堆肥、糞水肥料化利用等實(shí)用模式，提高糞污綜合利用率和設(shè)施設(shè)備配套率。鼓勵(lì)在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶，促進(jìn)糞肥還田，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用。支持農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體施用有機(jī)肥，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。

（五）病死畜禽無害化處理

1.實(shí)行無害化集中處理。繼續(xù)維護(hù)好區(qū)域范圍內(nèi)集中收集處理為主、自行分散處理為輔的收集處理體系，加速體系提檔升級(jí)。

2.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）要切實(shí)履行無害化處理主體責(zé)任，將病死畜禽委托專業(yè)的無害化處理廠進(jìn)行集中處理。病死畜禽專業(yè)無害化處理廠要認(rèn)真執(zhí)行疫病防控等法律法規(guī)，保證收集和處理數(shù)量真實(shí)準(zhǔn)確，確保符合動(dòng)物防疫和環(huán)境保護(hù)要求。

3.落實(shí)屬地管理責(zé)任。各鎮(zhèn)街要依法依規(guī)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的病死畜禽、病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)行收集處理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)丟棄病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的行為。

四、建立保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要進(jìn)一步履行好“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，著力構(gòu)建“黨政同責(zé)、社會(huì)同心、多極聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作新格局。要把農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用納入各鎮(zhèn)街有關(guān)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，層層傳導(dǎo)壓力，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)政策扶持。各鎮(zhèn)街均應(yīng)安排必要資金，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作給予支持。要引導(dǎo)鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)化資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用方面的投入。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與，提高廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)者、綜合利用者自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的積極性和主動(dòng)性，形成多方參與、共同治理的良好局面。