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　　積極主動(dòng)作為，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線——重慶嚴(yán)格健全耕地保護(hù)制度

　　石家鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去，石家鄉(xiāng)有上千畝“雞窩田”，很難實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，耕地產(chǎn)出效益低，部分農(nóng)田甚至閑置。

　　目前，石家鄉(xiāng)正在統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，今后將達(dá)到“田成片、路相連、渠相通、澇能排、旱能灌”的目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升耕地質(zhì)量、糧食產(chǎn)量。

　　“雞窩田”變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，正是重慶抓耕地保護(hù)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，重慶積極主動(dòng)作為，從體制機(jī)制、責(zé)任落實(shí)、政策制定等方面有針對(duì)性地采取工作舉措，促進(jìn)耕地保護(hù)工作取得初步成效。

　　嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)?

　　提出一攬子“硬措施”?

　　耕地保護(hù)是基本國(guó)策。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持并落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格劃定并守住了18億畝耕地保護(hù)紅線。

　　落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，是健全耕地保護(hù)制度的重要舉措。2022年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，明確要求實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

　　中央有部署，重慶有行動(dòng)。

　　市規(guī)劃自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)薄弱、職責(zé)不清、責(zé)任落實(shí)不到位等現(xiàn)實(shí)情況，重慶積極作為，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，切實(shí)壓實(shí)地方各級(jí)黨委政府責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。

　　具體來(lái)說(shuō)，市委、市政府高度重視耕地保護(hù)工作，切實(shí)落實(shí)省級(jí)黨委、政府耕地保護(hù)黨政同責(zé)，履行耕地保護(hù)主體責(zé)任。

　　同時(shí)，重慶組建市委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組耕地保護(hù)建設(shè)工作專班，將市發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、交通、水利等部門以及市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察及審判機(jī)關(guān)、公安部門等一并納入耕地保護(hù)責(zé)任單位，各部門依職責(zé)加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)工作的行業(yè)管理、履職監(jiān)督、追責(zé)問(wèn)責(zé)和司法保障。

　　各區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)標(biāo)對(duì)表成立各級(jí)耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，分級(jí)落實(shí)本地區(qū)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，履行耕地保護(hù)主體責(zé)任。

　　下一步，重慶將結(jié)合實(shí)際提出一攬子“硬措施”。其主要內(nèi)容包括通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的形式，進(jìn)一步明確耕地保護(hù)工作職責(zé)，壓實(shí)主體責(zé)任和共同責(zé)任；強(qiáng)化考核監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，倒逼各方提高站位，切實(shí)守住本地區(qū)耕地保護(hù)紅線等。

　　堅(jiān)持管控性保護(hù)?

　　強(qiáng)化耕地用途管制?

　　記者從市規(guī)劃自然資源局了解到，根據(jù)2019年的第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，重慶耕地面積有2805萬(wàn)畝。從區(qū)域分布來(lái)看，重慶有45%的耕地分布在主城都市區(qū)。這就形成了一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：未來(lái)城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)高度重疊、占補(bǔ)平衡壓力大，實(shí)現(xiàn)耕地“進(jìn)出平衡”難。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，近年來(lái)，重慶堅(jiān)持管控性保護(hù)，強(qiáng)化耕地用途管制，推動(dòng)耕地“進(jìn)出平衡”制度落地初見(jiàn)成效。

　　首先，科學(xué)統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束作用。堅(jiān)持耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，依據(jù)耕地補(bǔ)充潛力確定新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。并建立聯(lián)合上圖及審核機(jī)制，涉及占用耕地的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、造林綠化空間經(jīng)統(tǒng)籌平衡后，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，作為管控依據(jù)。

　　其次，規(guī)范各類用地行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。對(duì)巧立名目違法違規(guī)占用耕地開(kāi)展嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化臨時(shí)用地管理，并要求“涉農(nóng)”項(xiàng)目應(yīng)節(jié)約集約用地，少占耕地。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地中不符合設(shè)施農(nóng)用地要求的，應(yīng)依法按照建設(shè)用地管理。

　　再次，嚴(yán)格落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。耕地“進(jìn)出平衡”，指農(nóng)用地內(nèi)部的耕地與其他農(nóng)用地(如林地、草地等)及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地之間的轉(zhuǎn)換。針對(duì)嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，重慶出臺(tái)落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”政策文件，嚴(yán)控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。各區(qū)縣按照文件要求編制耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，有力有序組織推進(jìn)實(shí)施。

　　此外，重慶還將加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)審查審核和監(jiān)管，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。事前對(duì)不符合耕地保護(hù)有關(guān)政策規(guī)定的，不通過(guò)審查審核。事中事后加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為。對(duì)違法違規(guī)改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途、擅自擴(kuò)大使用范圍、超期不復(fù)墾等行為，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　堅(jiān)持建設(shè)性保護(hù)?

　　確保耕地提質(zhì)增量增效?

　　在管控性保護(hù)之外，重慶還對(duì)耕地開(kāi)展建設(shè)性保護(hù)。主要內(nèi)容包括“提質(zhì)量”“增數(shù)量”“建機(jī)制”。

　　市規(guī)劃自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在提質(zhì)量方面，重慶推進(jìn)土地整理項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。建立從選址、立項(xiàng)、實(shí)施到驗(yàn)收、核定全程監(jiān)管機(jī)制。明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地核定操作程序，確保新增耕地質(zhì)量。渝北區(qū)千丘塝村土地整理項(xiàng)目、彭水縣石柳鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目、南川區(qū)南平鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目等取得良好成效。

　　在增數(shù)量方面，重慶拓展恢復(fù)耕地途徑，在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾項(xiàng)目時(shí)，將可恢復(fù)為耕地的其他農(nóng)用地納入項(xiàng)目范圍統(tǒng)籌實(shí)施，確保耕地提質(zhì)、增量、增效。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主、集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶個(gè)人主動(dòng)恢復(fù)耕地。

　　在建機(jī)制方面，重慶建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建國(guó)土整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地利用保護(hù)激勵(lì)機(jī)制的通知》；對(duì)實(shí)際承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的區(qū)縣給予合理補(bǔ)償。并推動(dòng)耕地保護(hù)立法，在《重慶市土地管理?xiàng)l例》中新增耕地保護(hù)實(shí)行黨政同責(zé)、耕地實(shí)行差別化用途管制、嚴(yán)格新增耕地核定、建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制等條款。