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　　激活農(nóng)村內(nèi)需正當(dāng)其時(shí)

主持人

農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 毛曉雅

農(nóng)村是重要的消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，激活農(nóng)村內(nèi)需是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要一環(huán)。當(dāng)前，隨著疫情防控進(jìn)入新階段，社會(huì)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)步恢復(fù)，擴(kuò)大國內(nèi)需求、特別是激活農(nóng)村內(nèi)需，正當(dāng)其時(shí)、潛力巨大。我國當(dāng)前的農(nóng)村投資和消費(fèi)需求呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)？全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需帶來了怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？如何提振農(nóng)村投資和消費(fèi)“雙引擎”？激活農(nóng)村內(nèi)需應(yīng)當(dāng)從哪些方面著手？本期對(duì)話邀請(qǐng)金文成、涂圣偉、毛學(xué)峰三位專家展開交流探討。

農(nóng)村是擴(kuò)大內(nèi)需最大的增量空間，與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)整體滯后，有海量需求和投資空間。如果農(nóng)村居民人均消費(fèi)達(dá)到城市居民的80%，將新增一個(gè)約4.2萬億元的消費(fèi)市場(chǎng)

主持人：我們今天的話題是激活農(nóng)村內(nèi)需，這個(gè)概念相對(duì)比較抽象，能否先請(qǐng)您用比較具象的事例來解釋一下什么是農(nóng)村內(nèi)需，大致包括哪些方面的內(nèi)容？

涂圣偉：回顧來看，每次我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨比較大的外部沖擊挑戰(zhàn)時(shí)，各方關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需，特別是農(nóng)村內(nèi)需的呼聲往往很高。但是，究竟什么是農(nóng)村內(nèi)需？事實(shí)上到目前依然沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定。

結(jié)合我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)，我們更傾向于從地域維度來界定農(nóng)村內(nèi)需，而不管人口常住地在哪。農(nóng)村內(nèi)需可以界定為在農(nóng)村范圍內(nèi)形成的對(duì)國內(nèi)商品、勞務(wù)的消費(fèi)需求和投資需求，大致包括兩個(gè)方面：一個(gè)是農(nóng)村居民、注冊(cè)地在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織形成的對(duì)國內(nèi)商品、勞務(wù)的消費(fèi)需求和投資需求；另一個(gè)，是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)群體在農(nóng)村地域形成的對(duì)國內(nèi)商品、勞務(wù)的消費(fèi)需求和投資需求。

金文成：從經(jīng)濟(jì)學(xué)概念看，內(nèi)部需求包括投資需求和消費(fèi)需求兩個(gè)方面。一般把對(duì)外國的出口看作外需，內(nèi)需就是相對(duì)的國內(nèi)的需求，包括國內(nèi)消費(fèi)需求和投資需求。具體到農(nóng)村內(nèi)需，就是指農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資兩大塊。形象地說，農(nóng)村內(nèi)需包括農(nóng)民自身的消費(fèi)支出、吸引城市人口到鄉(xiāng)村消費(fèi)支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資等等。

主持人：把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，農(nóng)村是最大的增量空間。如何理解這一說法？激活農(nóng)村內(nèi)需對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的意義和作用如何？

涂圣偉：以前通常說農(nóng)村是擴(kuò)大內(nèi)需最大的空間，相比而言，最大的增量空間這一說法可能更為準(zhǔn)確。我國是一個(gè)擁有14億多人口的發(fā)展中國家，目前仍有近5億人居住在鄉(xiāng)村。未來即便城鎮(zhèn)化到了比較成熟和穩(wěn)定的階段，依然會(huì)有數(shù)億人居住在鄉(xiāng)村，依靠農(nóng)業(yè)獲得基本收入。地域廣闊的鄉(xiāng)村、規(guī)模巨大的農(nóng)村居民整體邁向現(xiàn)代化，必然會(huì)釋放出巨量的消費(fèi)和投資需求。與此同時(shí)，可以預(yù)見將來會(huì)有越來越多的農(nóng)村居民步入中等收入群體，隨著收入條件、消費(fèi)環(huán)境的改善，會(huì)激發(fā)出更大的消費(fèi)潛力和后勁。

從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用看，加快釋放農(nóng)村內(nèi)需潛力，以農(nóng)村內(nèi)需增長的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，有利于我們克服各種不利影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展。同時(shí)，也可以為實(shí)現(xiàn)更高水平、更高效率的經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供有力支撐。要看到，我們還是一個(gè)轉(zhuǎn)型中的城鄉(xiāng)社會(huì)，三農(nóng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本盤，要使國內(nèi)大循環(huán)更為順暢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)必須有效循環(huán)起來。擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有利于培育完整內(nèi)需體系，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)量增質(zhì)升。

金文成：近些年，我國農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出快速增長，但相比城鎮(zhèn)居民仍有較大差距。2022年鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額僅為城鎮(zhèn)的15.6%，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出只有城鎮(zhèn)居民的54.7%。若加上城市下鄉(xiāng)消費(fèi)人口，農(nóng)村是一個(gè)遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)的巨大消費(fèi)空間，農(nóng)村消費(fèi)人口也是一個(gè)遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)的巨大消費(fèi)群體。初步測(cè)算，若農(nóng)村居民人均消費(fèi)達(dá)到城市居民的80%，將新增一個(gè)約4.2萬億元的消費(fèi)市場(chǎng)。激活農(nóng)村內(nèi)需將對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、構(gòu)建雙循環(huán)格局發(fā)揮重要作用。

毛學(xué)峰：我國人均GDP在2019年首次超過1萬美元，消費(fèi)逐漸進(jìn)入升級(jí)與創(chuàng)新階段。和鄉(xiāng)村相比，城市消費(fèi)增長已經(jīng)趨緩，類似彩電和洗衣機(jī)等耐用消費(fèi)品已經(jīng)接近飽和。伴隨鄉(xiāng)村振興、共同富裕等重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施改善、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)等，都蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)和投資需求潛力，這既是形成國內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)，也是新一輪經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)基礎(chǔ)動(dòng)力。其中新階段的農(nóng)產(chǎn)品上行和消費(fèi)品下鄉(xiāng)將成為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的新動(dòng)能。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)差距在逐步縮小，農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。要真正激活農(nóng)村內(nèi)需，就要面向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民高品質(zhì)生活存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，提升供給體系對(duì)農(nóng)村內(nèi)需的適配性，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給

主持人：近年來我國農(nóng)村消費(fèi)和投資需求呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？

金文成：近年來，農(nóng)村居民收入水平的快速提升促進(jìn)了農(nóng)村居民消費(fèi)的良性增長。2016年我國農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平突破萬元，并在2022年達(dá)到16632元，增長64.2%。城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)差距逐步縮小，從2015年的2.32∶1下降至2022年的1.83∶1。

從農(nóng)村居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)來看，食品煙酒、居住消費(fèi)和醫(yī)療養(yǎng)老支出成為拉動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)的主要方面。從增幅來看，“十三五”期間醫(yī)療保健消費(fèi)支出、交通和通信、居住消費(fèi)支出增幅較高。耐用品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，排油煙機(jī)、空調(diào)、家用汽車等消費(fèi)近年來增長最快，家電和家用汽車正成為農(nóng)民新階段生活消費(fèi)的兩大件。

但與此同時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)水平區(qū)域發(fā)展不平衡，2020年東部地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為17037元，遠(yuǎn)高于全國平均水平；中部、東北、西部地區(qū)均低于全國平均水平。

農(nóng)業(yè)投資需求強(qiáng)烈但供給不足問題突出，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速下降。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回收期長，整個(gè)投資環(huán)境和政策預(yù)期不穩(wěn)定，導(dǎo)致投資渠道單一，民間投資增長緩慢。

涂圣偉：受多重因素疊加影響，這些年我國農(nóng)村消費(fèi)和投資需求快速增長勢(shì)頭有所減弱，但長期向好的基本面依然沒有改變。有幾個(gè)新特點(diǎn)新趨勢(shì)值得關(guān)注。

一是跨域消費(fèi)，農(nóng)民進(jìn)城、市民下鄉(xiāng)等跨域消費(fèi)愈發(fā)普遍。我們通過對(duì)1060名城市居民進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，89.3%的城市居民有過下鄉(xiāng)購買產(chǎn)品經(jīng)歷，92.2%的城市居民到過農(nóng)村休閑旅游，下鄉(xiāng)市民在農(nóng)村年均消費(fèi)達(dá)2923元。二是數(shù)字化消費(fèi)，越來越多的服務(wù)和商品通過電商進(jìn)入鄉(xiāng)村，網(wǎng)購成為不少農(nóng)民的生活常態(tài)。如今每天有1億多件快遞包裹在農(nóng)村進(jìn)出，2022年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到5313.8億元。三是改善型消費(fèi)，教育、醫(yī)療、文娛等服務(wù)消費(fèi)占比持續(xù)增加，農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯?！笆濉逼陂g農(nóng)村服務(wù)性消費(fèi)年均增長11.1%，醫(yī)療保健、交通通信和居住消費(fèi)增速位居前三位。四是負(fù)債消費(fèi)，通過關(guān)系借貸、信貸等方式消費(fèi)的現(xiàn)象開始在農(nóng)村升溫，農(nóng)民消費(fèi)正從審慎“量入為出”轉(zhuǎn)向適度“超前消費(fèi)”。

農(nóng)村投資也在發(fā)生積極變化。近年來，受城鄉(xiāng)資本邊際生產(chǎn)率的變化、惠農(nóng)政策實(shí)施以及農(nóng)村功能的拓展，越來越多的社會(huì)資本開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資的主力軍。投資領(lǐng)域和范圍不斷拓展，逐步從種養(yǎng)業(yè)向加工流通、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等方面延伸，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域向具有一定外部性的領(lǐng)域延伸。比如，農(nóng)村資產(chǎn)盤活、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等。

主持人：為了擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，我國采取了哪些舉措，發(fā)揮了什么樣的作用？這些舉措還可以從哪些方面優(yōu)化調(diào)整？

涂圣偉：這些年，我們?cè)跀U(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需上想了很多辦法，出了很多實(shí)招。過去我們比較倚重家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等短期消費(fèi)刺激政策，現(xiàn)在更加注重打好高質(zhì)量消費(fèi)品下鄉(xiāng)、健全鄉(xiāng)村市場(chǎng)體系、改善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化營商環(huán)境等“組合拳”，基本上做到了需求側(cè)管理、供給結(jié)構(gòu)改善和收入分配的協(xié)同推進(jìn)。

這些舉措不僅成為應(yīng)對(duì)短期外部沖擊挑戰(zhàn)的有效工具，在一定程度上熨平因外部沖擊造成的投資、就業(yè)波動(dòng)，也成為改善農(nóng)村居民生活品質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)增收的重要手段。同時(shí)也要看到，發(fā)展階段和形勢(shì)在變化，一些政策舉措也需要做出適應(yīng)性調(diào)整。我認(rèn)為，這種調(diào)整不僅涉及政策具體作用方式，還應(yīng)該包括目標(biāo)取向，主要有三個(gè)方面。

一是在目標(biāo)取向上，要從解決城市問題向滿足農(nóng)民美好生活需要轉(zhuǎn)變。家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等產(chǎn)品下鄉(xiāng)類政策，過去往往作為化解城市過剩產(chǎn)能的工具性手段。要真正激活農(nóng)村內(nèi)需，就要堅(jiān)持以“農(nóng)”為本，面向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民高品質(zhì)生活存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)村居民增收渠道，提升供給體系對(duì)農(nóng)村內(nèi)需的適配性，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給，形成內(nèi)需牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。二是在政策手段上，要從短期刺激政策轉(zhuǎn)向加快構(gòu)建內(nèi)生增長機(jī)制。要從加快破除制約內(nèi)需擴(kuò)大的制度性障礙和堵點(diǎn)著手，建立農(nóng)村內(nèi)需潛力持續(xù)釋放機(jī)制。三是在主體結(jié)構(gòu)上，從單一瞄準(zhǔn)農(nóng)民轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)多元化群體。創(chuàng)造條件滿足下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體的消費(fèi)投資需求，在城鄉(xiāng)更大范圍高效配置資源要素、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

金文成：在相關(guān)政策的推動(dòng)下，我國采取了加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)等多種措施，優(yōu)化了農(nóng)村人居環(huán)境和營商環(huán)境，完善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施，基本滿足了農(nóng)村居民多元化消費(fèi)需求。

擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，未來還要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資。比如完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施體系，開展綠色出行、綠色住房行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村居民汽車、家電、家具、家裝消費(fèi)升級(jí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民能夠穩(wěn)就業(yè)、有錢賺，提升農(nóng)民消費(fèi)能力。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將極大拓展農(nóng)村內(nèi)需的戰(zhàn)略縱深，“五大振興”的逐步實(shí)現(xiàn)，將從促進(jìn)農(nóng)民增收、改善生活條件、加強(qiáng)人力資本積累等多個(gè)方面，對(duì)農(nóng)村內(nèi)需擴(kuò)容升級(jí)帶來積極影響

主持人：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需帶來了怎樣的機(jī)遇？當(dāng)前激活農(nóng)村內(nèi)需面臨著哪些困難和問題？

金文成：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對(duì)于統(tǒng)籌激活農(nóng)村內(nèi)需提供了有力支撐。一是通過產(chǎn)業(yè)增收賦能，創(chuàng)造廣闊市場(chǎng)空間，夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展投資空間。通過引導(dǎo)更多資金投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流等建設(shè)領(lǐng)域，能夠形成投資拉動(dòng)效應(yīng)。三是優(yōu)化拓展供給端，催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新需求，增加有效供給，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。四是以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的互補(bǔ)融通，促進(jìn)商品和服務(wù)在城鄉(xiāng)更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，進(jìn)而激活農(nóng)村內(nèi)需活力。

盡管近些年我國農(nóng)村消費(fèi)增長較快，但仍面臨一些突出問題。一是農(nóng)民收入增長動(dòng)能減弱。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外出務(wù)工增速放緩，農(nóng)民工資性收入增長受限。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲難度較大，經(jīng)營性收入增收空間有限。二是現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)供給不足。近些年農(nóng)村的生態(tài)功能、文化旅游功能快速提升，但符合新消費(fèi)群體需求的消費(fèi)配套設(shè)施下沉不夠，影響農(nóng)村內(nèi)部消費(fèi)擴(kuò)大。三是農(nóng)村公共服務(wù)水平偏低，農(nóng)民出于防范風(fēng)險(xiǎn)考慮傾向于留存資金，這對(duì)激發(fā)農(nóng)村居民發(fā)展型消費(fèi)存在消極影響。

涂圣偉：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的影響是長期、深遠(yuǎn)和全面的。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)性、互促性增強(qiáng)，將極大地拓展農(nóng)村內(nèi)需的戰(zhàn)略縱深，“五大振興”的逐步實(shí)現(xiàn)，將從促進(jìn)農(nóng)村居民增收、改善生活條件、加強(qiáng)人力資本積累等多個(gè)方面，對(duì)農(nóng)村內(nèi)需擴(kuò)容升級(jí)帶來積極影響。

當(dāng)前擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需遇到的困難，除了我們經(jīng)常提到的一些問題，收入水平不高，消費(fèi)能力不足；有后顧之憂，消費(fèi)底氣不足；消費(fèi)環(huán)境不優(yōu)，消費(fèi)意愿不足；營商環(huán)境不優(yōu)，投資信心不足等等，還有一些制度層面的障礙和隱性因素，需要更加關(guān)注。

比如，農(nóng)村低收入群體是擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的關(guān)鍵人群之一，但這部分群體很多收入還不穩(wěn)定，存在各種返貧風(fēng)險(xiǎn)。再如，民間投資發(fā)展過程中遭遇了不少“攔路虎”，政策預(yù)期不穩(wěn)定，要素供給不匹配，一直影響著農(nóng)村投資增長。此外，農(nóng)村消費(fèi)和投資之間的有效結(jié)合還沒有實(shí)現(xiàn)。投資只有瞄準(zhǔn)消費(fèi)才能形成有效供給，而有效的投資又能創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生收入乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。顯然，這一循環(huán)鏈條還沒有很好暢通起來。

毛學(xué)峰：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為培育擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求提供了難得機(jī)遇。一是產(chǎn)業(yè)更加興旺，促進(jìn)消費(fèi)全面升級(jí)。農(nóng)民將會(huì)受益于豐富的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)，收入再上新臺(tái)階，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求。二是居住更加集中，釋放更多內(nèi)需潛能。當(dāng)前以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)正在推進(jìn)，教育、醫(yī)療資源以及產(chǎn)業(yè)更加向縣城或有競(jìng)爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，產(chǎn)城更加融合將有利于釋放消費(fèi)潛力。三是推進(jìn)改革創(chuàng)新，厚植農(nóng)村內(nèi)需發(fā)展?jié)摿Α１热?，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系越來越健全，鄉(xiāng)村分工越來越明確，普通家庭基本不購買農(nóng)機(jī)具，種植大戶購置農(nóng)機(jī)往往有政府支持，這對(duì)農(nóng)戶生活消費(fèi)有很大促進(jìn)作用。另外，社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面、鄉(xiāng)村教育和醫(yī)療獲得更多支持與補(bǔ)貼，也有利于發(fā)展農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)。

全面激活農(nóng)村內(nèi)需首先要在政策精準(zhǔn)性上發(fā)力，識(shí)別出關(guān)鍵主體、有效空間和重點(diǎn)區(qū)域。要從提高縣域承載功能上發(fā)力，著力改善縣域消費(fèi)和投資環(huán)境。要培育壯大農(nóng)村新型消費(fèi)，打造新消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)

主持人：受經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠疫情影響，前期農(nóng)村消費(fèi)和投資呈現(xiàn)出比較低迷的狀態(tài)，隨著社會(huì)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)步恢復(fù)，盡快扭轉(zhuǎn)低迷狀態(tài)，激活農(nóng)村內(nèi)需，應(yīng)當(dāng)從哪些方面發(fā)力？

涂圣偉：當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和投資恢復(fù)是第一步，然后才是在恢復(fù)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)張。

要盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村消費(fèi)和投資低迷狀態(tài)，全面激活農(nóng)村內(nèi)需，首先要在政策精準(zhǔn)性上發(fā)力，識(shí)別出關(guān)鍵主體、有效空間和重點(diǎn)區(qū)域。比如，從主體來看，農(nóng)村低收入群體、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體就是應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。目前我國農(nóng)村低收入群體規(guī)模超1億人，這部分群體的邊際消費(fèi)傾向更高，圍繞他們采取系統(tǒng)性的消費(fèi)和投資促進(jìn)措施，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需總量有積極效果。其次，要從提高供給和需求適配性上發(fā)力，更加重視提升供給體系對(duì)鄉(xiāng)村消費(fèi)的適配性，大力開發(fā)適合鄉(xiāng)村市場(chǎng)的消費(fèi)品，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活服務(wù)供給。再者，要從提高縣域承載功能上發(fā)力?？h域一頭連城鎮(zhèn)、一頭連鄉(xiāng)村，對(duì)暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有重要戰(zhàn)略地位。擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需不僅要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，也要著力改善縣域消費(fèi)和投資環(huán)境，將縣域打造成新階段擴(kuò)內(nèi)需的戰(zhàn)略縱深空間。最后，要從要素市場(chǎng)化配置上發(fā)力。深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，不僅有利于農(nóng)民增收，進(jìn)而提高消費(fèi)意愿和能力，同時(shí)有利于引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，提高農(nóng)村投資效率。

金文成：從短期看，可以從改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、啟動(dòng)外部需求，擴(kuò)大政府支出、置換農(nóng)民需求等方面著手。具體包括以下工程。一是緊緊抓住農(nóng)民對(duì)安全優(yōu)良舒適住房的需求，推進(jìn)宜居農(nóng)房改造提升工程。二是新能源汽車下鄉(xiāng)工程。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)農(nóng)村居民購買小型貨車、小排量汽車和新能源汽車給予補(bǔ)貼。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造工程。按照數(shù)字化、信息化、智能化改造要求，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，提升數(shù)字化水平，帶動(dòng)大量農(nóng)業(yè)投資。四是提高農(nóng)村居民醫(yī)療公共保障水平，釋放農(nóng)村居民生產(chǎn)生活消費(fèi)支出。五是打造農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)工程，建立以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、以村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)服務(wù)體系。

毛學(xué)峰：量大面廣的中小企業(yè)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，也是吸納農(nóng)民工就業(yè)的重要力量，當(dāng)前最迫切的是全面落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，積極為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困解難，助力中小微企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓更多農(nóng)民獲得穩(wěn)定的工資性收入。要增加農(nóng)民技能培訓(xùn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，讓其成為產(chǎn)業(yè)工人，增加收入。適當(dāng)增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位，為擴(kuò)大消費(fèi)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

主持人：我國農(nóng)村近5億人口蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力。如何培育農(nóng)村新型消費(fèi)，進(jìn)一步激活農(nóng)村消費(fèi)需求？如何加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)？

涂圣偉：在新冠疫情防控中，傳統(tǒng)消費(fèi)受到嚴(yán)重抑制，但在線教育、在線文娛、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)卻加快擴(kuò)容、逆勢(shì)增長，廣大農(nóng)村居民也享受到了新型消費(fèi)帶來的極大便利。對(duì)農(nóng)村而言，新型消費(fèi)不僅是一個(gè)消費(fèi)新亮點(diǎn)，更是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)能。培育壯大農(nóng)村新型消費(fèi)，要點(diǎn)線面協(xié)同，加快完善農(nóng)村數(shù)字化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建好新型鄉(xiāng)村便利店、農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，打造農(nóng)村新型消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)和體驗(yàn)升級(jí)。

服務(wù)消費(fèi)是我國農(nóng)村消費(fèi)梯次升級(jí)的重要方向。農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)相對(duì)滯后，但增長相對(duì)更快，擴(kuò)容升級(jí)空間也很大。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)，要進(jìn)一步推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)有服務(wù)資源、服務(wù)設(shè)施的整合利用，健全縣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)便民生活圈建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)消費(fèi)對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的牽引帶動(dòng)作用。

金文成：培育壯大農(nóng)村新型消費(fèi)，要打造農(nóng)村消費(fèi)新場(chǎng)景，建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)村活力社區(qū)建設(shè)。建設(shè)改造一批業(yè)態(tài)融合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，在村鎮(zhèn)發(fā)展立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的集多種便民服務(wù)于一體的新型鄉(xiāng)村便利店、購物中心，提供購物餐飲、養(yǎng)老護(hù)幼、理發(fā)健身、休閑娛樂等生活性服務(wù)，打造鄉(xiāng)村消費(fèi)微中心。

要發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能性，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)中心、采摘、體驗(yàn)等多種結(jié)合鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)的商貿(mào)業(yè)態(tài)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，在有條件的地區(qū)打造一批未來數(shù)字鄉(xiāng)村。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，健全農(nóng)村物流配送體系。

主持人：激活農(nóng)村內(nèi)需是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期任務(wù)，需要綜合施策、明確路徑，為形成完整內(nèi)需體系提供有力支撐，也需要長短結(jié)合、精準(zhǔn)發(fā)力，確保取得成效，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，切實(shí)提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民的生活品質(zhì)，讓農(nóng)村更宜居，農(nóng)民生活更幸福。感謝三位專家做客《對(duì)話》欄目，帶來精彩觀點(diǎn)！