文件解讀：10個關鍵詞讀懂一號文件的農機化視界之一

2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》，即2021年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件。忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。身處農業(yè)機械化戰(zhàn)線的廣大從業(yè)者無疑也深感振奮，更加充滿動力與激情，對未來的工作亦滿懷信心與美好憧憬。本文梳理10個關鍵詞，從農機化視界學貫一號文件，找準農機化工作著力點，為“全面推進鄉(xiāng)村振興，實現農業(yè)農村現代化”兩大目標作出農機人應有的擔當和作為。

關鍵詞1：五年過渡期

“十三五”時期，我國現代農業(yè)建設取得重大進展，鄉(xiāng)村振興良好開局。糧食年產量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，農民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農機化在農村貧困人口全部脫貧這一人類奇跡中建樹豐碩，功不可沒。2021年我國農機化綜合水平超過71%，在農村貧困人口全部脫貧中發(fā)揮了科技支撐作用。農機化生產力大大提高，為糧食總產達6.7億噸，農民人均收入（2019）16021元，同比增長9.6%，做出了5000萬農機人應有的擔當。

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為鞏固扶貧脫貧成果，對擺脫貧困的縣從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。農機化戰(zhàn)線要響應中央號召，做到農機化扶貧支持力度不減，對各項農機化推進項目逐項分類優(yōu)化調整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，由全面、全程機械化向“三全”機械化過渡，由重點突破向全面推進轉變，支持鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化。要結合本地實際，發(fā)展優(yōu)勢特色農機化，為所在地優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展交出農機化答卷。

關鍵詞2：加快推進農業(yè)現代化

2021年中央一號文件雖然對農機化著墨不多，但含金量頗高。一號文件第10條強調，強化現代農業(yè)科技和物質裝備支撐；加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度；提高農機裝備自主研制能力；支持高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造；加大購置補貼力度；開展農機作業(yè)補貼。

通過這6項重點工作，支持“兩大目標”的早日實現。

一號文件把農機化擺在實現鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現代化目標的突出位置，彰顯了黨和國家對農機化工作的重視，也是對過去幾十年來農機化工作的肯定。結合2020年一號文件，農機化要從“調整完善農機購置補貼范圍，賦予省級更大自主權”、“推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規(guī)抵押融資”等方面抓落實。 加大中央和地方財政“三農”投入力度，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應。

對于農機化具體工作如何做？筆者認為應該把2018—2021四個一號文件及國發(fā)〔2018〕42號《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》融合起來看，工作方向就更清晰了。2018年中央一號文件把農機化作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，要求“推進我國農機裝備產業(yè)轉型升級，加強科研機構、設備制造企業(yè)聯合攻關，進一步提高大宗農作物機械國產化水平，加快研發(fā)經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農林機械，發(fā)展高端農機裝備制造”。提出了通過農機裝備產業(yè)轉型升級來促進農機化提質增效的課題，使之更好服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

隨后國家罕見的出臺了國發(fā)〔2018〕42號文件，對一號文件的貫徹落實進行具體布署。國發(fā)〔2018〕42號文件要求農機化工作，要以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農民對機械化生產的需要為目標，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，補短板、強弱項、促協調，推動農機裝備產業(yè)向高質量發(fā)展轉型，推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效升級，走出一條中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，為實現農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

國發(fā)〔2018〕42號文件規(guī)劃農機化2020—2025年工作目標。提出”加快推動農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展、著力推進主要農作物生產全程機械化、大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術、積極發(fā)展農機社會化服務、持續(xù)改善農機作業(yè)基礎條件、切實加強農機人才培養(yǎng)、強化組織領導“七個方面“17條落實措施。

這樣看來，中央四個一號文件和國發(fā)〔2018〕42號文件對農機化工作的要求以一貫之，把農機化作用、地位提到了歷史高點。今后幾年農機化工作就按這17條措施逐一落實，心無旁騖，不忘初心，一抓到底，定能助力“兩個目標”如期實現。

關鍵詞3：穩(wěn)定糧食生產

農業(yè)機械化和農機裝備是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興加速推進農業(yè)農村現代化戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)農村現代化，更沒有糧食生產的穩(wěn)定。目前我國農機化水平超過71%，農業(yè)生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段。

農業(yè)要穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，關鍵還是要加速農機化發(fā)展，為“三穩(wěn)”打好科技和裝備技術基礎支撐。一號文件提出，實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃，提高建設標準和質量，健全管護機制，多渠道籌集建設資金，中央和地方共同加大糧食主產區(qū)高標準農田建設投入，2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩(wěn)產高標準農田。為此，農機化要在提高為農服務的質量和效果上下功夫，從創(chuàng)新農機經營制度給力，加速農機合作組織發(fā)展，完善和提高農機社會化服務體系，提高存量農機的使用效益，來保障“三穩(wěn)”工作如期實現。

關鍵詞3：種養(yǎng)加結合

目前，農業(yè)比較效益低，除了家庭經營規(guī)模小的強制約因素外，糧、經、飼分離，種養(yǎng)業(yè)缺乏融合，農產品加工業(yè)成為“短板”，制約了農業(yè)效益的提高，使農業(yè)資源利用率不高，也是農業(yè)面源污染的來源。以農區(qū)秸稈利用為例，我國在生產6億多噸糧食的同時，“生產”10億多噸農作物秸稈。由于種種原因，造成秸稈大量焚燒，嚴重污染我們的生存環(huán)境。但從秸稈資源化利用看，如果把農區(qū)種養(yǎng)業(yè)緊密結合起來，把秸稈用于擴大草食性牲畜飼養(yǎng)，由此產生的綜合經濟效益，則可以再造目前農業(yè)的“半壁江山”，使農業(yè)GDP在現有基礎上再提高40%左右，對實現“兩大目標”作出巨大貢獻。

迅猛發(fā)展農產品加工工業(yè)，使農業(yè)實現“生產”（第一產業(yè)），加工工業(yè)（第二產業(yè)），銷售（第三產業(yè)）的三產融合，迎接宏觀經濟的一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。通過拉長產業(yè)鏈來分享農產品加工、銷售紅利，繼續(xù)提高農民收入。

但要實現種、養(yǎng)、加結合，關鍵還要看農機化給不給力。受農時季節(jié)的影響和農業(yè)勞務日值的成數10倍提高，把秸稈“變”成飼料，用于養(yǎng)畜，幾乎是不可能實現的。但有了農機化支撐，這件利國利民的好事就能辦好。據陜西省漢中市南鄭區(qū)機械化秸稈綜合利用實踐看，一畝秸稈的收儲價值是300元以上；用于養(yǎng)畜，年均可產生經濟效益近10億元；畜禽糞污的資源化利用（如生產沼氣），生態(tài)效益也很可觀。南鄭區(qū)農作物綜合播種面積約120萬畝，僅秸稈收儲就有3.6億元的增收，秸稈綜合利用價值則相當于目前農業(yè)總產出的40%多。即實現農民增收，又提高資源利用率，保護了我們的碧水藍天，也對實現“兩大目標”貢獻了農機人的力量，是多贏局面。因此，我們應在秸稈綜合利用機械化上大做文章，把潛在的資源優(yōu)勢轉化為農民增收優(yōu)勢。同時，要加速農產品加工工業(yè)發(fā)展，為“兩大目標”的實現提供源頭活水。

關鍵詞4：堅決守住18億畝耕地紅線

一號文件第九條要求，建設1億畝旱澇保收、高產穩(wěn)產高標準農田。這與2019、2020年中央一號文件的提法是一致的。高標準農田的建設，有利于農業(yè)機械發(fā)揮規(guī)模效應，提高土地利用率、土地產出率和勞動生產力，減少活勞動消耗，降低人力作業(yè)的勞動強度。是保障我國糧食安全、推進我國農業(yè)高質量發(fā)展和高效益發(fā)展的需要。今年要確保建成1億畝高標準農田。實施區(qū)域化整體建設，推進田水林路電網居綜合配套，同步建設高效節(jié)水灌溉。

建設高標準農田，其大量的工程勞動量，要靠農機挑重擔。建設高效節(jié)水灌溉體系，更是農機化的強項。因此，這一舉措必將拉動農田基本建設機械和節(jié)水灌溉機械市場需求。農機化部門應從機補政策上抓落實，組織農機投入高標準農田建設。推廣節(jié)水灌溉機械，支持提高農業(yè)灌溉用水效率，提高灌溉面積，促進農民增收。

關鍵詞5：構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系

農業(yè)發(fā)展到現階段，已由產品生產逐步向產業(yè)化發(fā)展轉變。為實現這一新的發(fā)展趨勢，農機化要未雨綢繆，向“三全”機械化進軍。注重農業(yè)機械的系統(tǒng)性、全面性，向全產業(yè)鏈發(fā)展。一號文件第11條要求，加快健全現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，推動新型農業(yè)經營主體按標生產，培育農業(yè)龍頭企業(yè)標準“領跑者”?；乜慈ツ甑囊惶栁募骸皢愚r產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加強農產品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級布局和標準制定”?！?國家支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產業(yè)化龍頭企業(yè)建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施”。依托現有資源建設農業(yè)農村大數據中心，加快物聯網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業(yè)領域的應用。開展國家數字鄉(xiāng)村試點。

這對農機化來說，提出了新的更高要求，可能成為農機企業(yè)新的增長點。農機企業(yè)要搶抓機遇，在滿足市場需求中求發(fā)展；農機推廣要主動介入，提供支持，在提高用機效益中求進步。充分運用互聯網、人工智能平臺，打通農產品直銷通道，讓生產者分享市場利潤，增加農民收入。