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　　王守臣代表認(rèn)為化解鄉(xiāng)村債務(wù)宜早不宜遲

　　正在出席十屆全國(guó)人大四次會(huì)議的王守臣代表長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)工作。對(duì)他來(lái)說(shuō)，是喜也“三農(nóng)”，憂也“三農(nóng)”。喜的是：作為產(chǎn)糧大省，我省于2004年率先開(kāi)展了免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)和糧食直補(bǔ)工作，2005年我省的農(nóng)村綜合配套改革又向前推進(jìn)了一大步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步理順，生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展。憂的是：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大好形勢(shì)的同時(shí)，農(nóng)村中鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)問(wèn)題更加凸現(xiàn)出來(lái)。
　　王守臣說(shuō)，鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題一頭連著集體，一頭連著農(nóng)民。鄉(xiāng)村集體舉債辦事業(yè)形成的債務(wù)農(nóng)民不認(rèn)可，鄉(xiāng)村集體欠農(nóng)民的債務(wù)又還不上，由此引發(fā)了不少矛盾和糾紛?？梢哉f(shuō)，債務(wù)問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村工作的絆腳石，是鄉(xiāng)村干部的一塊心病。巨額債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)組織的號(hào)召力、向心力和凝聚力，影響了黨群、干群關(guān)系和基層民主政治建設(shè)。這個(gè)問(wèn)題不解決，就會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，黨的惠農(nóng)政策也會(huì)打折扣，“多予少取放活”的方針也難以落到實(shí)處，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，也將面臨著重重阻力和障礙。
　　王守臣認(rèn)為，鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題遲早都要解決，早解決比晚解決好。早動(dòng)手早主動(dòng)，早抓早出成效。為早日化解鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，他提出四條具體建議：加大基礎(chǔ)工作力度，核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)。國(guó)家對(duì)“化債”工作已經(jīng)提出了明確的要求，但由于種種原因，債務(wù)底數(shù)不準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)不清，“化債”可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題仍較為普遍。王守臣建議從兩個(gè)方面入手。從政策入手：制定“化債”統(tǒng)一的政策性規(guī)定，如呆死賬核銷(xiāo)辦法、利息削減政策等；從技術(shù)入手，如推廣使用債務(wù)統(tǒng)計(jì)的規(guī)范性表格和軟件等。
　　制定強(qiáng)有力的責(zé)任追究制，堅(jiān)決遏制新債。雖然國(guó)家多次下發(fā)文件，要求制止新債，但從基層實(shí)際情況看，不良債務(wù)并未真正遏制住。究其原因，主要是還沒(méi)有形成遏制不良債務(wù)的強(qiáng)有力措施，一些干部仍然我行我素，抱著傳統(tǒng)的政績(jī)觀、發(fā)展觀，行政干預(yù)，舉債辦事，造成許多不良債務(wù)。王守臣建議，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)牽頭，制定強(qiáng)有力的措施，從制度上根除不良債務(wù)增加的勢(shì)頭。
　　進(jìn)行“化債”試點(diǎn)，探索“化債”經(jīng)驗(yàn)。由于鄉(xiāng)村債務(wù)總量大，成因復(fù)雜，涉及面廣，運(yùn)作不好，極易引發(fā)新問(wèn)題。為穩(wěn)妥起見(jiàn)，可選擇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)健全、網(wǎng)絡(luò)齊全、有代表性的村進(jìn)行“化債”試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，注入一定的工作經(jīng)費(fèi)和化解債務(wù)鏈的啟動(dòng)資金，突破一些政策性規(guī)定。如“一債一策”制度、統(tǒng)籌提留尾欠收繳辦法、債務(wù)減免等，大膽嘗試，大膽探索，為全面“化債”提供路數(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
　　出臺(tái)優(yōu)惠政策，逐步化解債務(wù)。王守臣認(rèn)為，鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題說(shuō)到底，是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足的結(jié)果，是依靠農(nóng)業(yè)進(jìn)行原始積累的產(chǎn)物，是犧牲農(nóng)業(yè)、發(fā)展工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，是歷史遺留問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)有能力著手解決這一問(wèn)題。因此，研究化解債務(wù)問(wèn)題要跳出農(nóng)業(yè)這個(gè)狹小范圍，以更廣、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角研究和解決這一問(wèn)題。要從法規(guī)建設(shè)、政策制定、財(cái)力傾斜上統(tǒng)籌考慮，提出漸進(jìn)式的化債措施。