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　　蘭州市：“三變”探索新路徑 釋放農(nóng)村新活力

? ? 鄉(xiāng)村旅游紅紅火火，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)建設(shè)如火如荼，農(nóng)民個(gè)個(gè)干勁十足……記者近日走訪(fǎng)蘭州各地時(shí)欣喜地發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)村地區(qū)正在掀起一場(chǎng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，遍地的資源活化生金，分散的資金匯聚成力，傳統(tǒng)的農(nóng)民化身股東，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展煥發(fā)出新的活力。

　　去年下半年以來(lái)，蘭州市委市政府深入貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的部署，把“三變”改革作為鄉(xiāng)村振興的“總抓手”、脫貧攻堅(jiān)的“新引擎”、農(nóng)村改革的“重頭戲”，按照“政府為主導(dǎo)、政策為引領(lǐng)、資金為保障、平臺(tái)為基礎(chǔ)、典型為帶動(dòng)、督導(dǎo)為利劍”的思路，在全市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)，有序推進(jìn)“三變”改革。

　　探索“六種模式”，搭建多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

　　熙熙攘攘的小吃街上，村民徐薪博正在自家的鹵肉小店里忙碌著。

　　這條小吃街正是榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)李家莊村風(fēng)情小鎮(zhèn)的特色餐飲區(qū)項(xiàng)目。通過(guò)農(nóng)村“三變”改革，榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)積極建設(shè)國(guó)家級(jí)田園綜合體，推行“公司+園區(qū)+村集體+農(nóng)戶(hù)”模式，將6095畝耕地整合入股經(jīng)營(yíng)主體，將803戶(hù)農(nóng)戶(hù)騰退出的建設(shè)用地折價(jià)入股特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，按股份分紅。徐薪博和其他村民成了風(fēng)情小鎮(zhèn)的“股東”，在鄉(xiāng)村旅游中大展身手，吃上了“旅游飯”，掙上了“分紅錢(qián)”。

　　“‘三變’改革以后，我家的4分宅基地入股到村里的田園綜合體項(xiàng)目，現(xiàn)在拿到了1000元的分紅?！毙煨讲┬χf(shuō)，“政府又鼓勵(lì)我們到小吃街上開(kāi)店，本來(lái)我也沒(méi)啥信心，可是村干部說(shuō)，開(kāi)業(yè)半年不收租金，這成本就省下不少，所以我就開(kāi)了家鹵肉店?，F(xiàn)在來(lái)咱小鎮(zhèn)的人一天比一天多，生意也是越來(lái)越紅火?！?/p>

　　榆中縣的積極嘗試只是蘭州市農(nóng)村“三變”改革的一個(gè)縮影。

　　去年以來(lái)，蘭州市按照“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心、變多股多、占多紅多”的思路和“先易后難、循序漸進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控、保障權(quán)益”的原則，因村施策，探索出了“三變+田園綜合體”“三變+土地銀行+特色種養(yǎng)業(yè)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+休閑農(nóng)業(yè)+加工企業(yè)”“三變+城市資源”“三變+特色小鎮(zhèn)+休閑農(nóng)業(yè)”等六種“三變+”改革模式。

　　永登縣龍泉寺鎮(zhèn)成立“土地銀行信托部”，存入2000多畝土地，以股份合作方式發(fā)展肉驢養(yǎng)殖、飼草種植、山楂種植等特色產(chǎn)業(yè)，由此探索出了“三變+土地銀行+特色種養(yǎng)業(yè)”模式，帶動(dòng)參與“三變”改革的農(nóng)民人均增收997元，其中貧困戶(hù)人均增收1886元。

　　七里河區(qū)魏嶺鄉(xiāng)的模式是“三變+鄉(xiāng)村旅游”。他們積極引入陜西馬嵬驛生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)公司，建設(shè)“蘭州老家”項(xiàng)目，把村集體、農(nóng)民的資源入股鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，按股分紅，實(shí)現(xiàn)增收。

　　皋蘭縣九合鎮(zhèn)依托開(kāi)隆農(nóng)業(yè)科技公司，將財(cái)政扶持資金60萬(wàn)元、集體土地28畝入股企業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，合作建設(shè)塑料制品加工廠(chǎng)，形成“三變+休閑農(nóng)業(yè)+加工企業(yè)”模式，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　在皋蘭縣石洞鎮(zhèn)，通過(guò)政府統(tǒng)籌，建成“中堡老街夜市”，將商鋪等公共優(yōu)質(zhì)資源，以股份合作形式轉(zhuǎn)讓給村集體和農(nóng)戶(hù)參與入股，為“三變+城市資源”模式積累了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

　　西固區(qū)河口鎮(zhèn)結(jié)合河口古鎮(zhèn)大景區(qū)建設(shè)，依托甘肅首石發(fā)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)等多要素入股，以“三變+特色小鎮(zhèn)+休閑農(nóng)業(yè)”模式促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

　　打造“六類(lèi)股權(quán)”，拓寬農(nóng)民增收致富渠道

　　榆中縣貢井鎮(zhèn)的農(nóng)民張榮德在當(dāng)?shù)睾牿嗡幉膶?zhuān)業(yè)合作社里打工，他出著一份力，卻掙著三份錢(qián)。

　　“我把家里的50畝土地入股到合作社用于種藥材，每畝每年不光有500元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，合作社的藥材賣(mài)出去后，還會(huì)給我收益分紅?！睆垬s德樂(lè)呵呵地給記者羅列著自己的收入，“我還在合作社里打工，邊學(xué)技術(shù)邊掙錢(qián)，每月有近6000元的收入。家里的三輛三馬子也入股到了合作社，這又是一份錢(qián)?！?/p>

　　借助“三變”改革，蘭州市將農(nóng)村和農(nóng)民的閑置資源、資金、資產(chǎn)等通過(guò)折價(jià)入股到經(jīng)營(yíng)主體，圍繞打造“股份農(nóng)民”，在實(shí)踐中探索出了“六種股權(quán)形式”。

　　采取土地入股，資源變資產(chǎn)，實(shí)行“保底分紅+收益分紅”。村集體和農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體，按股分紅。永登縣河西村山楂基地前3年每年給農(nóng)戶(hù)每畝土地保底分紅500元；3年產(chǎn)生效益后，按1∶3∶6占股進(jìn)行利潤(rùn)分紅。

　　采取資金入股，資金變股金，實(shí)行“固定分紅+浮動(dòng)分紅”。村集體將各級(jí)財(cái)政扶持資金、農(nóng)戶(hù)將個(gè)人資金和配股資金入股經(jīng)營(yíng)主體，按比例分紅。蘭州市財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排400萬(wàn)元、榆中縣安排400萬(wàn)元、永登縣安排140萬(wàn)元，試點(diǎn)村農(nóng)戶(hù)按照1∶1或1∶2比例進(jìn)行增資配股入股經(jīng)營(yíng)主體，按照6%到10%保底分紅和浮動(dòng)分紅。

　　采取技術(shù)入股，員工變股東，實(shí)行“基礎(chǔ)分紅+獎(jiǎng)勵(lì)分紅”。吸收有技術(shù)、有勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)從事技術(shù)、管理、務(wù)工等，變基礎(chǔ)工資為基礎(chǔ)固定分紅，超額完成任務(wù)或工資入股的給予獎(jiǎng)勵(lì)分紅。張宏德所在的宏鑫藥材專(zhuān)業(yè)合作社，在確保務(wù)工農(nóng)戶(hù)每天100元?jiǎng)趧?wù)收入基礎(chǔ)上，以勞務(wù)報(bào)酬入股的，年底每萬(wàn)元再分紅1000元。

　　采取項(xiàng)目入股，死錢(qián)變活錢(qián)，實(shí)行“基準(zhǔn)分紅+協(xié)商分紅”。一些鎮(zhèn)村將爭(zhēng)取到的項(xiàng)目資金，參照基準(zhǔn)利率，由經(jīng)營(yíng)主體向項(xiàng)目所在村每年上交固定分紅，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況再與村集體協(xié)商分紅，支持村集體辦好公益事業(yè)。

　　采取生態(tài)入股，環(huán)境變真金，實(shí)行“固定分紅+出資共建”。村集體與經(jīng)營(yíng)主體協(xié)商，將古樹(shù)木、林地資源、水池水塘等入股，作為村企共建共享資源，企業(yè)每年向村集體和林權(quán)享有人進(jìn)行固定分紅，并出資與村集體共同建設(shè)。

　　采取設(shè)備入股，實(shí)物變活錢(qián)，實(shí)行“保底分紅+出資維修”。經(jīng)營(yíng)主體使用村集體、農(nóng)戶(hù)農(nóng)用車(chē)、推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備，除固定分紅外，企業(yè)要承擔(dān)維修費(fèi)用。

　　通過(guò)多種股權(quán)形式的探索，蘭州市的“三變”改革以全新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制把農(nóng)村、農(nóng)民嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中，農(nóng)民既可以成為股東賺取分紅，又能繼續(xù)以勞動(dòng)者身份獲取勞動(dòng)報(bào)酬，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益?，F(xiàn)在，蘭州市已整合各類(lèi)資金17.73億元支持“三變”改革，有12.85萬(wàn)畝土地入股，發(fā)展農(nóng)民股東6.3萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)5萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)增收，其中貧困戶(hù)7714戶(hù)，已發(fā)放入股分紅1409萬(wàn)元。

　　目前，蘭州市的“三變”改革還存在進(jìn)展不平衡、經(jīng)營(yíng)主體弱、基礎(chǔ)不牢固等問(wèn)題。但是，在農(nóng)村“三變”改革的帶動(dòng)下，沉睡的資源已被喚醒，分散的資金聚了起來(lái)，增收的渠道多了起來(lái)，一系列紅利正在一步步地釋放，老百姓的日子一定會(huì)越變?cè)胶谩?/p>

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