長春市下發(fā)2005年對種糧農民直接補貼工作實施方案

　　長春市人民政府二○○五年四月十一日轉發(fā)長春市財政局制定的《長春市2005年對種糧農民直接補貼工作實施方案》，全文如下：

　　為進一步調動農民種糧積極性，提高糧食綜合生產能力，做好我市2005年對種糧農民直接補貼（以下簡稱“糧食直補”）工作，根據(jù)《吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省2005年對種糧農民直接補貼工作實施方案的通知》（吉政發(fā)〔2005〕8號）精神，結合我市城區(qū)實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指針，深入貫徹《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）和《吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省2005年對種糧農民直接補貼工作實施方案的通知》（吉政發(fā)〔2005〕8號）有關文件精神，從我市城區(qū)（不含雙陽區(qū)，下同）實際出發(fā)，認真貫徹落實對種糧農民直接補貼政策，充分調動農民種糧積極性，促進糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收和農村經濟社會全面發(fā)展。

　　二、基本政策

　　2005年糧食直補的基本政策是，在2004年直補政策的基礎上“大穩(wěn)定、小調整”。

　　（一）“大穩(wěn)定”是保持2004年糧食直補基本政策不變，直補力度不減。

　　1、糧食直補原則：一是補貼向糧食主產區(qū)傾斜，補給種糧農民；二是補貼辦法簡便易行，便于操作；三是補貼兌現(xiàn)及時，嚴禁截留、挪用、集體代領，嚴禁抵扣任何款項；四是補貼政策公平、公正、公開。

　　2、糧食直補范圍：直補對象為城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種糧農戶；在城區(qū)內中省直、市（區(qū)）屬農場、林場、牧場、漁場的種糧農工。

　　3、糧食直補數(shù)額核定依據(jù)：

　?。?span lang="EN-US">1）對各城區(qū)和國有農場補貼資金核定。一是核定糧食商品量。省核定給城區(qū)的補貼資金的依據(jù)是以農村稅費改革中核定的1994年—1998年5年計稅常年產量為基數(shù)，扣除人均<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />300公斤自留量，計算糧食商品量；城區(qū)計算糧食商品量時，在扣除自留量后，再扣除1994年—1998年5年蔬菜平均產量（按蔬菜產量占糧食總產的比重，即25%計算）。城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜的扣除比例由區(qū)政府根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜實際種植情況確定；國有農場糧食商品量，按2004年省核定的補貼面積和稅費改革時確定的平均計稅單產、糧食商品率核定。二是用省核定給我市城區(qū)補貼資金總額、糧食商品量計算出斤糧補貼標準，在此基礎上，計算出城區(qū)糧食直補資金數(shù)額；國有農場補貼數(shù)額按省核定標準執(zhí)行。各城區(qū)依據(jù)商品量和斤糧補貼標準將補貼資金一次性核定分解到所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

　?。?span lang="EN-US">2）對農戶補貼資金的核定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對農戶按計稅面積核定補貼資金數(shù)額；國有農場按承包合同面積核定到農工。

　　（二）“小調整”是指在2004年直補政策基礎上適量增加直補資金總額及調整補貼資金兌付時間。

　　1、適量增加直補資金總額。所增資金用于：（1）將雜糧雜豆產量納入享受補貼的糧食商品量所增加的支出。（2）將寬城區(qū)興業(yè)農場實際糧食種植面積多于統(tǒng)計年鑒面積的糧食產量納入享受補貼的糧食商品量所增加的支出。（3）比2004年適當提高補貼水平增加的支出。

　　2、調整補貼資金兌付時間。由2004年分兩次兌付到農戶改為在5月10日前，一次性兌付到農戶。

　　三、補貼資金管理

　　（一）補貼資金安排

　　2005年，省財政廳已撥付我市城區(qū)和國有農場糧食直補資金2 261萬元，從省糧食風險基金中列支。

　?。ǘ┭a貼資金專戶管理

　　糧食直補資金繼續(xù)實行專戶管理，?？顚Ｓ?。各區(qū)財政部門要建立對種糧農民直接補貼專賬，對糧食直補資金實行單獨核算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所在當?shù)剞r業(yè)銀行或農村信用合作社，開設“糧食直補資金”專戶，辦理補貼資金收支業(yè)務。區(qū)財政部門向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下?lián)芗Z食直補資金時，要向開戶行出具撥款文件或資金劃撥方案。

　　（三）補貼資金撥付和發(fā)放

　　1、撥付。糧食直補資金由市撥付到區(qū)、再由區(qū)撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；中省直、市屬國有農場補貼資金由市直接撥付，區(qū)屬國有農場補貼資金由市撥到區(qū)，再由區(qū)撥付到國有農場。

　　2、發(fā)放。直補資金的發(fā)放由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所和農場財務部門通過當?shù)剞r行或農村信用社具體操作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所和農場財務部門依據(jù)農戶計稅面積、農工承包合同面積編制直補資金花名冊，張榜公布，并抄送農行或農村信用社后，向農民、農工發(fā)放糧食補貼通知書，糧食補貼通知書需加蓋支款單位在農村信用社的預留印鑒，農戶、農工持糧食補貼通知書以及有效身份證件到農行或信用社領取直補資金或轉存；嚴禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所和農場財務部門發(fā)放現(xiàn)金；通過轉包、轉讓、租賃等形式流轉土地的，補貼資金兌現(xiàn)給現(xiàn)種糧戶。

　　為方便資金兌付，農戶直補資金測算，舍零取整，計算到元。各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門要分別建立直補臺賬。

　　各部門不準擠占、截留、挪用糧食直補資金；不準集體經濟組織代領；不準抵扣各種欠款和貸款；不準抵頂村內“一事一議”籌資和其它經營服務性收費。

　　四、直補工作實施步驟

　　第一階段：宣傳政策，制定方案。利用多種形式，深入宣傳糧食直補政策，做到家喻戶曉，人人明白，并將宣傳工作貫徹始終。按照市直補方案要求，結合實際，各城區(qū)都要制定具體實施方案，4月中旬報市財政局備案。

　　第二階段：培訓人員，搞好測算。市里舉辦糧食直補培訓班。培訓城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村直補工作人員。各區(qū)要按照市實施方案的要求，認真搞好測算，及時分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并于4月20日前完成。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　第三階段：及時兌現(xiàn)，抓好落實。各區(qū)要在5月10日前，將糧食直補資金全部兌現(xiàn)到戶，并將兌現(xiàn)情況匯總后，于5月20日前上報市財政局。

　　第四階段：組織驗收，搞好總結。5月底前，各區(qū)要對糧食直補工作進行全面檢查驗收，并將檢查結果上報市財政局；市對各區(qū)的糧食直補工作進行核查。

　　五、加強組織領導

　　（一）提高認識，落實責任。糧食直補工作關系到廣大農民的切身利益，各級政府要提高認識，統(tǒng)一思想，切實加強組織領導，建立健全組織機構，穩(wěn)定和充實人員，按照行政首長負責制的要求，各級政府主要領導要對本地糧食直補工作負全責，要責成財政部門牽頭，由財政、發(fā)改委、稅改辦、農委、地稅、糧食、統(tǒng)計、監(jiān)察、審計等部門和農發(fā)行、農村信用合作社組成糧食直補工作領導工作小組，分工協(xié)作，共同落實糧食直補工作，確保我市糧食直補工作平穩(wěn)推進。

　　（二）加大宣傳和督查工作力度。糧食直補政策宣傳要做到“六到戶”，即補貼范圍和依據(jù)宣傳到戶、補貼金額核定到戶、糧食補貼申請表填寫到戶、補貼數(shù)額公布到戶、補貼通知書發(fā)放到戶、補貼資金兌現(xiàn)到戶。

　　各區(qū)要根據(jù)直補工作進展情況，組織督查組深入到鄉(xiāng)村進行督查，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。對違反糧食直補政策，截留、挪用、抵扣直補資金的行為，堅決進行查處，予以糾正。直補資金兌現(xiàn)期間，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到區(qū)、區(qū)到市要建立周報制度，及時掌握工作進展情況。

　　（三）落實糧食直補經費。為保證糧食直補工作順利開展，糧食直補工作經費原則上由同級財政預算安排。

　　（四）認真做好信訪工作。各級政府要按照分級負責、歸口管理的原則，落實信訪工作責任制。建立信訪預警、預報制度，及時排查隱患，掌握動態(tài)，重大問題要及時上報。要耐心細致地做好思想工作，注意發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，及時化解，維護農村社會穩(wěn)定。

　　（五）加強糧食直補工作力量。在糧食直補領導小組的直接領導下，各級財政部門要穩(wěn)定充實人員，明確分工，抓好糧食直補的政策宣傳、組織實施等工作，確保糧食直補工作順利進行。

　　本方案從2005年開始實施，如省另有規(guī)定，市里再做調整。