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　　種糧直補(bǔ)政策談——訪吉林省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)張永田

　　今年，吉林省對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金進(jìn)一步增加，資金規(guī)模達(dá)到38.3億元,比上年增加11.5億元，畝均補(bǔ)貼65元，人均補(bǔ)貼265元，惠及全省1443萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。為全面了解對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，近日，記者就全省廣大農(nóng)民比較關(guān)心的問(wèn)題，采訪了省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)張永田。
　　記者：國(guó)家實(shí)施的對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了深刻影響。請(qǐng)您介紹一下目前對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容？
　　張永田：國(guó)家實(shí)施的對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，由糧食直接補(bǔ)貼政策和農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼政策兩部分組成。其中，對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼政策，是從2004年開(kāi)始實(shí)施的，國(guó)家通過(guò)改革，把原來(lái)在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排補(bǔ)給流通環(huán)節(jié)的錢(qián)，直接補(bǔ)到農(nóng)民手里，由原來(lái)的暗補(bǔ)變成明補(bǔ)。糧食直補(bǔ)資金在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中支付，由中央和地方共同籌集，中央拿大頭。對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼是從2006年開(kāi)始實(shí)施的，主要是因化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資價(jià)格上漲，增加了農(nóng)民的種糧成本，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施的一種補(bǔ)貼。這項(xiàng)補(bǔ)貼資金全部由中央財(cái)政安排。這兩項(xiàng)補(bǔ)貼的對(duì)象都是種糧農(nóng)民，主要目的就是促進(jìn)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)，是一種收入型的補(bǔ)貼。
　　記者：有不少農(nóng)民朋友詢問(wèn)，我省糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金分配原則是什么？怎樣分配？由誰(shuí)來(lái)發(fā)放？
　　張永田：糧食直補(bǔ)資金和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金的分配原則是：一是補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，產(chǎn)糧越多、糧食商品量越大，得到的補(bǔ)貼就越多；二是補(bǔ)貼資金分配堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)。
　　分配依據(jù)是：省里對(duì)各市(州)、縣(市)及市(州)、縣(市)對(duì)所屬區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是依據(jù)糧食商品量分配的，商品量的計(jì)算是以1994至1998年5年計(jì)稅常產(chǎn)為基數(shù)、扣除農(nóng)民人均300公斤自留糧，城區(qū)還要扣除一定比例的蔬菜產(chǎn)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民分配是以第二次稅費(fèi)改革時(shí)農(nóng)民所得到的計(jì)稅土地面積為依據(jù)的。
　　糧食直補(bǔ)資金和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)農(nóng)民直接發(fā)放，不允許由村、社發(fā)放和集體代領(lǐng)。任何單位和個(gè)人對(duì)直補(bǔ)資金都不準(zhǔn)擠占、截留、挪用，不準(zhǔn)抵扣各種欠款和貸款，不準(zhǔn)抵頂村內(nèi)“一事一議”籌資和其它經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用。
　　記者：今年我省種糧農(nóng)民究竟能得到多少直接補(bǔ)貼？為什么不同地方農(nóng)民得到的補(bǔ)貼不一樣？
　　張永田：今年，全省對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金達(dá)到38.3億元。按全省確定對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)稅面積5878萬(wàn)畝計(jì)算，畝均補(bǔ)貼65元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均每畝27元的水平。要按人均計(jì)算的話，我省農(nóng)村人口是1443萬(wàn)，人均補(bǔ)貼在265元左右。
　　但是不同地區(qū)是有差異的，而且糧食主產(chǎn)縣與非主產(chǎn)縣差異較大。主要原因是：補(bǔ)貼資金分配原則主要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，我省對(duì)市縣及市縣對(duì)所屬區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配補(bǔ)貼資金依據(jù)的是糧食商品量，由于糧食主產(chǎn)縣與非主產(chǎn)縣糧食商品量基數(shù)差別很大，得到的補(bǔ)貼資金差別就很大，各市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再按計(jì)稅面積分配補(bǔ)貼資金時(shí)，就導(dǎo)致不同的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)很大差異。
　　記者：最近我們下鄉(xiāng)采訪，聽(tīng)到個(gè)別地方的農(nóng)民反映，今年糧食直補(bǔ)資金到現(xiàn)在還沒(méi)有發(fā)下來(lái)？農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金什么時(shí)候能發(fā)到農(nóng)民手中？
　　張永田：今年我省糧食直補(bǔ)資金全部通過(guò)存折的形式發(fā)放，個(gè)別地方補(bǔ)貼資金現(xiàn)在還沒(méi)有發(fā)到農(nóng)民手中主要原因有三個(gè)：一是由于部分市縣今年更換了金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)資金存折需要重新登記、打印、發(fā)放，這樣可能延誤了一些時(shí)間；二是全省信用社系統(tǒng)升級(jí)，重新更換存折，耽誤了一些時(shí)間；三是農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金省財(cái)政已在5月底撥付到市縣，部分尚未發(fā)放糧食直補(bǔ)資金的市縣，正好將農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金與糧食直補(bǔ)資金合并發(fā)放，這樣可以降低發(fā)放成本，提高直補(bǔ)資金的發(fā)放效率，但可能會(huì)延緩發(fā)放時(shí)間。
　　根據(jù)國(guó)家和省政府的統(tǒng)一部署，今年我省的農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金計(jì)劃從6月上旬開(kāi)始發(fā)放，到6月底前結(jié)束。
　　記者：隨著國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)，補(bǔ)貼規(guī)模可能會(huì)越來(lái)越大，對(duì)補(bǔ)貼資金的管理也越來(lái)越重要，如何進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益？
　　張永田：的確如你所說(shuō)，隨著對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金數(shù)額的不斷增加，如何加強(qiáng)資金管理，保護(hù)種糧農(nóng)民利益是我們今后面臨的主要問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)也在認(rèn)真研究，從制度和技術(shù)兩個(gè)層面來(lái)解決這一問(wèn)題。在制度上，一是嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的發(fā)放程序，其中最關(guān)鍵的一環(huán)是實(shí)行村級(jí)公示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)農(nóng)戶計(jì)稅面積、農(nóng)工承包合同面積編制直補(bǔ)資金花名冊(cè)，張榜公布到村(社)、分場(chǎng)，農(nóng)戶(農(nóng)工)無(wú)異議后，將花名冊(cè)抄送給發(fā)放直補(bǔ)資金的金融部門(mén)，再兌現(xiàn)給農(nóng)戶。只要張榜公布，誰(shuí)也不敢多拿，比政府派人去查要強(qiáng)得多；二是建立補(bǔ)貼資金專(zhuān)戶管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、補(bǔ)貼旬報(bào)、檔案管理等一整套完善的補(bǔ)貼資金管理辦法；三是補(bǔ)貼資金必須通過(guò)存折發(fā)放，嚴(yán)禁直接發(fā)放現(xiàn)金，不準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)組織代領(lǐng)。這樣資金從國(guó)庫(kù)直接通到農(nóng)民的口袋，中間環(huán)節(jié)見(jiàn)不到錢(qián)，就避免了資金被擠占、截留、挪用。在技術(shù)上，國(guó)家實(shí)施的“金財(cái)工程”建設(shè)，已將中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)列為其中的重要建設(shè)內(nèi)容，預(yù)計(jì)大概在年內(nèi)能夠正式開(kāi)通。這個(gè)網(wǎng)以每個(gè)農(nóng)戶為統(tǒng)計(jì)單位，將對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼等所有涉農(nóng)資金全部納入這個(gè)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行管理，并收集政府、農(nóng)民的重要信息，包括政府惠農(nóng)政策、農(nóng)戶的家庭人口數(shù)、耕地?cái)?shù)、種植品種、出外務(wù)工情況、收入情況等等。有了這個(gè)網(wǎng)，再配合農(nóng)民一卡通、一折通，以后對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼就更加簡(jiǎn)便易行了，對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管會(huì)更加有效，大大提升服務(wù)“三農(nóng)”的水平。