加大設施農業(yè)用地支持力度，促進現(xiàn)代農業(yè)建設

日前，自然資源部、農業(yè)農村部印發(fā)《自然資源部、農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。自然資源部耕地保護監(jiān)督司司長、農業(yè)農村部種植業(yè)管理司司長對《通知》進行了解讀。

《通知》出臺背景和主要考慮

為適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，近年來，原國土資源部會同原農業(yè)部先后兩次制定下發(fā)設施農業(yè)用地文件，有力促進了設施農業(yè)發(fā)展。近年來，隨著農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，用地出現(xiàn)新情況新需求。

設施生產中栽培的作物種類和種植方式日益多樣化，生產的組織化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣?。隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化比例不斷提高，對養(yǎng)殖生產、環(huán)保及糞污處置等設施用地提出了新的需求，有的養(yǎng)殖企業(yè)建設多層建筑進行生豬生產，原有政策對此沒有涉及。

四川、云南等山區(qū)省份丘陵多、土地零散、耕地插花現(xiàn)象突出，規(guī)模化養(yǎng)殖設施選址完全避讓永久基本農田確有困難。這些問題反映出原有設施農業(yè)用地政策需要與時俱進，不斷改進完善。

此外，從前一時期“大棚房”問題專項清理整治看，也有不少地方存在以設施農業(yè)為名實質改變土地性質、違法違規(guī)占用耕地、建設與農業(yè)生產無關設施的問題，一定程度上反映出政策有漏洞、監(jiān)管有欠缺，有的政策規(guī)定需要體現(xiàn)差別化要求。同時，原有的政策管理文件也已到有效期，需要出臺新的用地文件繼續(xù)支撐設施農業(yè)發(fā)展。在此背景下，兩部委出臺《通知》，以不斷改進管理，適應發(fā)展需要。

問題一：在原有設施農業(yè)用地政策基礎上，《通知》在哪些政策方面做了改進突破？

在原有設施農業(yè)用地管理方式、使用耕地和用地程序等支持政策基礎上，《通知》在用地劃分、使用永久基本農田范圍、用地規(guī)模、用地取得等方面進一步改進突破。改進后的政策規(guī)定，歸納起來，有5個突出的方面：

一是設施農業(yè)用地納入農業(yè)內部結構調整范圍。考慮到設施農業(yè)是從事農產品生產的特點，有別于公路、鐵路等基礎設施用地，因此明確，設施農業(yè)包括作物種植設施（含規(guī)?；筇锓N植配建的設施）和畜禽水產養(yǎng)殖設施，可以使用一般耕地，不需辦理建設用地審批手續(xù)，不需落實耕地占補平衡。

二是對一些設施使用永久基本農田作出規(guī)定。考慮到興建設施有利于提高農業(yè)生產力，因此，對于作物種植中一些設施建設破壞耕地耕作層、又難以避讓永久基本農田的，養(yǎng)殖設施中涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，在補劃同等數(shù)量、質量永久基本農田的前提下，允許使用永久基本農田，同時也確保永久基本農田不減少。

三是用地規(guī)模實行差別化政策。如前所述，全國各地、各類設施農業(yè)用地差異較大，國家層面不再對各類設施農業(yè)用地規(guī)模作出統(tǒng)一規(guī)定，由各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門根據(jù)生產規(guī)模和建設標準合理確定，合理確定設施用地規(guī)模，體現(xiàn)各地差別化政策，調研中一些地方也提出了這方面意愿。

需要強調的事，為了鞏固今年剛剛開展的“大棚房”問題專項清理整治成果，保持政策銜接，《通知》明確“看護房”繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”整治整改標準，即南方地區(qū)控制在“單層、15平方米以內”，北方地區(qū)控制在“單層、22.5平方米以內”，其中嚴寒地區(qū)控制在“單層、30平方米以內”（占地面積超過2畝的農業(yè)大棚，其看護房控制在“單層、40平方米以內”）。

四是允許養(yǎng)殖設施建設多層建筑。隨著技術的進步與規(guī)?；洜I，近年來一些地方出現(xiàn)建設多層建筑從事養(yǎng)殖生產的情況，從節(jié)約資源、集約經營出發(fā)，《通知》明確養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑。但各地在實施中，建多層養(yǎng)殖設施一定要注意符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等方面要求。

五是簡化用地取得方式。

設施農業(yè)用地不需要審批，設施農業(yè)經營者與農村集體經濟組織就用地事宜協(xié)商一致后即可動工建設，由農村集體經濟組織或經營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。當然，涉及使用并補劃永久基本農田的，須事先經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設，始終堅持嚴格的永久基本農田保護制度。

問題二：各地如何落實《通知》規(guī)定，需要注意什么問題？

《通知》下發(fā)后，政策落實是關鍵，各地要抓緊做好相關落實工作。

一是省級制定具體實施辦法。按照《通知》明確的管理原則和要求，省級自然資源主管部門要會同農業(yè)農村主管部門，根據(jù)本區(qū)域設施農業(yè)生產實際，制定具體實施辦法，進一步細化設施農業(yè)用地范圍、明確用地規(guī)模、細化用地取得程序。在制定實施辦法時，應注意與以往政策的銜接，妥善處理好已建和在建設施問題，確保政策平穩(wěn)過渡。

二是市、縣做好具體實施工作。市、縣自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門，要把服務設施農業(yè)用地當作重要工作任務，切實做好日常管理。要把握好設施建設是否破壞耕地耕作層、是否符合允許使用永久基本農田條件等情況，確保符合實際。使用永久基本農田破壞耕地耕作層需要補劃的，要嚴格落實補劃。要指導督促鄉(xiāng)級政府及時匯交設施農業(yè)用地信息，并按要求做好設施農業(yè)用地上圖入庫工作。

三是部、省級強化用地監(jiān)管。自然資源部將建立設施農業(yè)用地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，要求各地將設施農業(yè)用地信息在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫。部、省級自然資源部門將充分利用衛(wèi)星遙感影像、現(xiàn)代信息技術等手段，組織開展核實監(jiān)督，掌握動態(tài)趨勢，進行實地檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，及時糾正，確保農地農用。

問題三：中央高度重視“三農”工作，近年來的中央1號文件都是聚焦“三農”，出臺了一系列支持政策，這次又專門印發(fā)設施農業(yè)用地管理的通知，對促進設施農業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有什么積極意義？

近年來，我國設施農業(yè)快速發(fā)展，為有效保障我國蔬菜、肉蛋奶等農產品季節(jié)性均衡供應，增加農民收入，改善城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮了十分重要的作用。

但是，我國設施農業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質量和效益還有待進一步提高。這次兩部門聯(lián)合制定印發(fā)的《通知》是適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新需求，在原有支持政策基礎上，對設施農業(yè)用地使用和管理的進一步改進，政策界定更清晰、政策舉措更有力、政策導向更明確。主要體現(xiàn)在三個方面：

一是有利于滿足設施農業(yè)多樣化的用地需求。隨著傳統(tǒng)農業(yè)功能的拓展和設施農業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，對設施農業(yè)用地需求發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有政策難以滿足設施農業(yè)發(fā)展需要?！锻ㄖ返挠“l(fā)實施能夠有效解決這些問題，有利于延長產業(yè)鏈，提高產業(yè)效益，促進設施農業(yè)高質量發(fā)展。

二是有利于進一步調動各地發(fā)展設施農業(yè)的積極性。原有政策文件適用范圍較窄，一些標準設定不夠靈活，不能適應發(fā)展需要。去年下半年以來開展的“大棚房”問題專項清理整治行動，在全國范圍集中清理整治設施農業(yè)違法違規(guī)用地問題，個別地方工作“一刀切”，不同程度上影響了經營主體和社會資本投資設施農業(yè)的信心?！锻ㄖ返挠“l(fā)實施進一步明確了政策界限，簡化了用地取得方式，有助于提振各類經營主體發(fā)展設施農業(yè)的積極性。

三是有利于設施農業(yè)新技術、新裝備的推廣應用。近年來，設施農業(yè)新技術、新裝備不斷涌現(xiàn)。耕種收等環(huán)節(jié)的新型農機裝備應用，水肥一體化等新型栽培技術應用，物聯(lián)網等信息化手段應用都需要相應的設施農業(yè)用地支持。《通知》的印發(fā)實施為設施農業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，有利于加快推進新技術、新裝備的推廣應用，促進產業(yè)轉型升級，提升設施農業(yè)產業(yè)整體競爭力。