“后農機化時代”我國農機化現狀問題及發(fā)展建議

2021年我國農機化綜合水平超過72%，進入“后農機化時代”。我們面對更加復雜的發(fā)展環(huán)境。如何進一步加快農機化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興凝智聚力，是擺在我們面前現實而緊迫的課題。本文就此作些探討，與同行交流。

一、我國農機化新形勢

在新冠疫情等不確定因素沖擊下，農機化工作在2021年仍砥礪前進，成績耀眼：

1、農業(yè)生產機械化全面提升。2021年，我國主要糧食生產機械化再創(chuàng)新高。小麥機械化率97.29%，水稻機械化率85.59%，玉米機械化率90.00 %，大豆機械化率　87.04 %，油菜機械化率61.92 % ，馬鈐薯機械化率50.76 %，花生機械化率65.65 %，棉花87.25 %。畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、農產品初加工、設施農業(yè)等產業(yè)機械化率分別達到38.50%、33.50%、41.64%、42.05%，較上年分別提高2.72、1.85、2.45、1.51個百分點。 

2、農業(yè)機械結構優(yōu)化，“短板”機械增長加快。農業(yè)機械總動力達到10.78億千瓦，較上年增長2.03%；拖拉機保有量2173.06萬臺、配套農具4022.93萬部，其中大、中型拖拉機保有量同比分別增長8.49%、3.65%，與58.8KW及以上拖拉機配套農具增長4.41%。糧食作物生產機具繼續(xù)較快增長，稻麥聯合收割機、玉米聯合收割機、水稻插秧機、谷物烘干機保有量分別達162.72萬臺、61.06萬臺、96.32萬臺、14.42萬臺，同比分別增長1.28%、3.76%、1.04%、5.92%。農產品初加工作業(yè)機械、畜牧機械、水產機械保有量分別達1589.65萬臺、869.85萬臺、492.19萬臺，同比分別增長1.12%、7.26%、2.65%。以北斗、5G等信息技術為支撐的智能農機裝備進軍生產一線，加裝北斗衛(wèi)星導航的拖拉機、聯合收割機超過60萬臺，植保無人機保有量97931架，同比增長39.22%。 

3、農機運用服務組織化產業(yè)化趨勢加快。全國農機服務組織19.34萬個，其中農機專業(yè)合作社7.6萬個。農機戶3947.57萬個、4678.58萬人，其中農機作業(yè)服務專業(yè)戶415.90萬個、578萬人。農機維修廠及維修點15.04萬個，農機維修人員90.02萬人。全國鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員4957.36萬人。全年完成機耕、機播、機收、機電提灌、機械植保五項作業(yè)面積達到71.29億畝次，同比增長1.7%。農機服務收入4816.21億元，比上年增加34.73億元，其中農機作業(yè)服務收入3675.92億元，比上年增加60.89億元。

4、農機化扶持政策促優(yōu)提效效果顯著。中央財政安排190億元資金，各地加快推進政策實施，做優(yōu)管理服務細節(jié)，扶持179萬農民和農業(yè)生產經營組織購置機具209萬臺（套），其中畜禽水產養(yǎng)殖、設施農業(yè)等機械超過26萬臺（套）。農機報廢更新補貼擴面增量，報廢舊機數量和受益農戶數量是上年的3倍。扎實推進東北黑土地保護性耕作行動計劃，實施面積達7200萬畝，較上年增加2500萬畝。實施農機深松整地補助，作業(yè)面積超過1億畝。推動落實14億元專項資金重點支持災區(qū)排澇、搶收、播前整地等重點環(huán)節(jié)農機服務。多地立足加快農業(yè)機械化全程全面發(fā)展，因地制宜創(chuàng)設政策。山西建設設施農業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材等非糧類農機新技術示范點14個，打造高標準農產品產后處理及加工裝備技術示范點29個。寧夏回族自治區(qū)將高標準農田建設任務和資金轉向主要用于丘陵山區(qū)農田宜機化改造，以及實施農機綜合保險保費補貼，參保農機達7萬余臺。江西、云南等地以指定方式擴充農機鑒定機構數量，增強鑒定工作力量，農機鑒定產品種類和數量大幅增長。 

二、全面機械化面對的主要問題

1、發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然存在。農業(yè)機械化在不同區(qū)域、不同產業(yè)、不同品種、不同環(huán)節(jié)上的發(fā)展還不平衡不充分，重要農產品機械化生產、重要農時農機作業(yè)服務等方面有的還跟不上。農機農藝融合尚不夠全面，雙季稻區(qū)水稻栽植、甘蔗收獲等機械化水平還很低，畜牧水產養(yǎng)殖、設施農業(yè)機械化水平也不高，農機抗災救災能力還有不足，機械化減損保質還有潛力等。

2、農機供給結構性不合理雖有改觀，但問題依然存在。目前，我國已成為農機生產制造和使用大國，能夠生產4000多種產品。但大而不強、多而不優(yōu)，部分關鍵核心技術、重要零部件、材料受制于人，部分高端機具主要依賴進口，國產機具多為中低端產品，部分領域、環(huán)節(jié)或地區(qū)“無機可用”“無好機用”問題依然存在，有些還十分明顯。大豆玉米帶狀復合種植專用機械、園藝和畜禽水產養(yǎng)殖機械、高端智能農機裝備都有不足，適應南方丘陵山區(qū)的小型小眾機械還相對缺乏等等。

3、農機社會化服務組織布局不均衡，服務半徑和能力參差不齊，尤其是搶烘搶排搶灌等應急救災能力薄弱；農機合作社等農機社會化服務組織帶頭人、農機服務經紀人等人才缺乏，農機存放、維修以及機械化育秧、烘干等設施用地難、發(fā)展慢等問題，在一些地區(qū)仍然突出。

4、農機化發(fā)展還不全面，機器換人的空間還很大。我國丘陵山區(qū)耕地面積6億多畝，占耕地總面積的三成左右，其中有一半沒有實現機械化，存在很大的棄耕撂荒風險，本可以增產增收的特色產業(yè)可能就會凋敝。農產品初加工機械化水平還不高，通過加工增值助力農民增收還大有文章可做。沒有機械化，傳統(tǒng)的間套作增產模式就會消失，亟待推廣的大豆玉米帶狀復合種植、橘園種豆模式等就難以發(fā)展起來。

三、發(fā)展“三全”機械化的政策建議

“三全機械化”，即“全程”是指植物生產和動物生產的產前（如植物生產中的育種和種子加工）、產中（如植物生產中的耕整、種植、田間管理、收獲、干燥和秸稈處理）和產后（如植物生產中的釆后處理和儲藏）的各個環(huán)節(jié)的機械化技術與裝備?！叭妗笔侵缸魑锶婊㈩I域全面化和區(qū)域全面化，即由糧食作物向經濟作物、園藝作物和飼草料作物全面發(fā)展；由種植業(yè)向畜、禽、水產養(yǎng)殖業(yè)和農產品初加工等全面發(fā)展；由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)發(fā)展，由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。“全產業(yè)集群、全產業(yè)鏈”，即在繼續(xù)推進糧食生產高水平機械化的同時，瞄準農業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展的新要求，機械化要向全產業(yè)集群發(fā)展，覆蓋全產業(yè)鏈，農業(yè)種養(yǎng)殖領域、農產品加工全產業(yè)鏈發(fā)展；瞄準當地優(yōu)勢特色農業(yè)，全產業(yè)整體推進機械化；用產業(yè)集群的農業(yè)發(fā)展思維，用機械化手段拉長產業(yè)鏈，為“全面建成小康社會，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”兩大目標，全方位積極參與，調整思路，引導農業(yè)產業(yè)集群機械化全產業(yè)鏈化發(fā)展?！昂筠r機化時代”的顯著特點，就是發(fā)展“三全機械化”。目前我國農機存量規(guī)模和科技、人才諸條件，具備了發(fā)展“三全機械化”物質技術基礎。為加速推進“三全機械化”，筆者建議：

1、推動農機研發(fā)、制造、流通、推廣和使用等部門協作，共同構建農機裝備自立自強創(chuàng)新體系。

目前農機化面臨的問題，主要是生產一線與國家“兩頭熱”，而管理、推廣應用與研發(fā)制造“兩張皮”與“中間冷”。各發(fā)展主體之間缺乏溝通、協調，“婚嫁雙方”互不了解，都有被“包辦婚姻”的“盲人摸象”感覺。因此，有關部門應做好溝通、協調工作，做到生產出考題，研發(fā)出設計，工業(yè)出產品，共同服務農業(yè)，從服務中發(fā)展完善提高，壯大實體經濟。

研發(fā)制造要通過建立專門協調機制統(tǒng)籌推進，加強跨界、跨學科的農機裝備制造協同攻關，并立足資源稟賦優(yōu)勢，分步驟開展短板產品和關鍵技術研發(fā)工作，積極融入“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃等產業(yè)戰(zhàn)略，兼顧市場運作和政府引導，從農機農藝農信融合入手，全面提高創(chuàng)新效能。

政策上，整合利用好各類項目資金，支持打造智慧智能農機產業(yè)鏈發(fā)展高地。擴大農機購置補貼規(guī)模和范圍，優(yōu)化補貼兌付方式，支持消費者購買更多先進適用國產農機。

推廣上，積極培育新型農機社會化服務群體，強化服務模式創(chuàng)新，加強耕地整備建設和宜機化改造，落實好機收減損和土地保護性耕作等行動。推動農機化由糧食作物向特色種養(yǎng)業(yè)擴展，由平原向丘陵進軍。我們要正視差距，樹立大食物觀，著眼為各類食物生產提供裝備保障，緊盯短板薄弱環(huán)節(jié)，積極推進農業(yè)機械化全程全面和高質量發(fā)展，切實支持保障好國家糧食安全和重要農產品有效供給。 

2、適應新一輪發(fā)展，培養(yǎng)專業(yè)化創(chuàng)新型職業(yè)化人才隊伍。

農業(yè)裝備研發(fā)生產，要整合好科教資源，堅持農機學科創(chuàng)新人才培養(yǎng)的梯級推進。支持“雙一流”高校學科建設同服務和融入國家戰(zhàn)略相結合，強化基礎研究。落實好中央與地方高校支持合作計劃，推動地方高校農業(yè)科學、智能制造技術與裝備等特色學科發(fā)展。做好職業(yè)院校學科布局，可考慮將農機人才培養(yǎng)納入定向公益性人才培養(yǎng)計劃并予以扶持，帶動“四新”學科和人才培養(yǎng)工作出特色上水平。同時營造有利于人才脫穎而出的發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)一大批制造業(yè)急需的技師、高級技師、超級工匠；大力支持農機企業(yè)、協會、高校與科研院所結成產業(yè)創(chuàng)新聯合體，共享共建實驗室，培育出產學研協同度高的創(chuàng)新團隊。

加強銀稅互動和銀企對接，打好企業(yè)降本減負“組合拳”，積極紓解農機中小企業(yè)融資困境，保障農機企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)中有升。鼓勵企業(yè)自主探索選人用人制度，擴大“人才創(chuàng)業(yè)基金”和“股權激勵代持基金”的規(guī)模，充分激發(fā)農機科創(chuàng)人員發(fā)展活力。

農機應用領域整合資源，建立“金字塔”式農機化新型職業(yè)農民培育體制和運行制度，培養(yǎng)四支隊伍：

一是新型農機經營主體經營管理人才隊伍。按照農機新型經營主體建立和運行要求，努力培養(yǎng)造就一支經營和管理能力強、具有創(chuàng)新能力、樂于奉獻的農機合作社、社會化農機服務公司等新型經營人才隊伍。

二是對合作社理事長、總經理及高層管理人員，要加強“三農”政策理論、農機化法律法規(guī)、農機化技術經濟學、合作制理論與實踐、農機經營與管理、農機運用等業(yè)務知識培育；加強新型農機經營主體科技人員培育。積極發(fā)揮農業(yè)機械化科研院所、高等院校的作用，加強產學研推用結合，依托行業(yè)科技支撐計劃等重大科研項目，為其集聚和培養(yǎng)農機化中、高級科技人才。重點培養(yǎng)其承擔示范推廣、技術服務、產業(yè)發(fā)展策劃等的科技人員，提高其技術創(chuàng)新、成果轉化、發(fā)展策劃能力。

三是農機化新型經營主體中層（各事業(yè)部負責人）人才隊伍培育。加大農機實用人才隊伍培訓力度，采取措施，培養(yǎng)新型職業(yè)經理人。開展“政企聯動”農機維修高技能人才培訓和農機合作社理事長助理培訓。

四是積極實施陽光工程農機培訓，重點加強農機合作社中低層管理人員、農機駕駛操作和維護修理人員等實用人才的培訓，提高管理能力和服務能力，增強致富本領。鼓勵開展農機職業(yè)技能競賽活動，激發(fā)農機人員學技能、比技能、用技能的熱情。要結合農機購置補貼政策實施，組織好新購機農民技術培訓，提高農機手掌握使用現代農業(yè)裝備的水平。

3、提高農業(yè)裝備有效供給能力。農業(yè)裝備研發(fā)制造業(yè)要立足高質量發(fā)展目標，著力在農機產業(yè)布局優(yōu)化和產品技術協同創(chuàng)新上發(fā)力。借鑒信創(chuàng)產業(yè)支持措施，通過政府政策干預和集中發(fā)展策略培育國內市場，實現國內高端農機裝備從“關鍵環(huán)節(jié)、局部市場”走向“全產業(yè)鏈、全行業(yè)”的技術升級。

我們要堅持問題導向，瞄準農業(yè)生產需求精準補上農機裝備短板，把農業(yè)機械集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經營、提升農業(yè)經營效益和競爭力的作用全面地、充分地發(fā)揮出來。 

加大適用于主糧耕種收市場的大型農機產品開發(fā)，保障大豆和油料擴種機具供給，制定適合丘陵山區(qū)的特色作物生產全程機械化解決方案。調優(yōu)設施園藝小型農機的品類結構，并依托北斗系統(tǒng)等信息技術優(yōu)勢拓展無人駕駛、自動導航等高端智能裝備的輻射范圍。面向中西部和“一帶一路”沿線等開拓市場，做好引進技術的消化吸收與再創(chuàng)新。借助農機展會拉動經貿合作，構筑科技創(chuàng)新、示范推廣、國際合作和展示交易一體化機制。

4、農業(yè)裝備研發(fā)制造和推廣應用都要重視產業(yè)創(chuàng)新服務體系建產和完善提高。

農業(yè)裝備研發(fā)制造要搶抓國家科技成果轉移轉化示范區(qū)加速推進機遇，打造在新時期全球農機科技創(chuàng)新版圖中的優(yōu)勢地位。通過搭建農機科研成果對接平臺，發(fā)揮好高校、科研院所農機相關學科創(chuàng)新優(yōu)勢和汽車、智能裝備制造、光電通訊與信息技術等關聯行業(yè)產業(yè)體系優(yōu)勢。深入實施高校職務科技成果賦權改革試點，不斷總結經驗并及時推廣，增強“紙變錢”能力。全面落實科研人員“減負行動2.0”，健全農機科研院所創(chuàng)新成果轉化盡職免責負面清單。

深化科技創(chuàng)新利益分配改革，強化農機裝備全產業(yè)鏈科技創(chuàng)新產學研用合作服務。落實深化科技體制改革的若干舉措，建立服務于農機企業(yè)全生命周期創(chuàng)新的財稅金融生態(tài)，在高水平研發(fā)平臺和產業(yè)化獎補及降稅節(jié)本等方面提供支持。鼓勵設置引導資金助力農機科研成果孵化。加快科技服務事業(yè)發(fā)展，助力農機自主創(chuàng)新成果知識產權保護。

農機推廣應用要圍繞農機社會化服務組織布局不均衡，服務半徑和能力參差不齊，尤其是搶烘搶排搶灌等應急救災能力薄弱；農機合作社等農機社會化服務組織帶頭人、農機服務經紀人等人才缺乏，農機存放、維修以及機械化育秧、烘干等設施用地難、發(fā)展慢等問題，開展農機職業(yè)農民培訓。我們要著眼更好解決“誰來種地、怎么種地”問題，進一步加強農機社會化服務組織及能力建設，有力促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

我們要在大力發(fā)展以農機為載體的農業(yè)社會化服務產業(yè)的同時，加快推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化的發(fā)展，助力驅動丘陵山區(qū)更多農業(yè)勞動力從傳統(tǒng)種植業(yè)轉向高效特色產業(yè)，從土地、養(yǎng)殖場里轉移到比較效益更高的產業(yè)；要大力推進農產品初加工機械化，延展農業(yè)生產產業(yè)鏈、價值鏈，拓展種植養(yǎng)殖產業(yè)增收渠道和空間；要注重適宜間套作農藝措施的農機裝備研發(fā)創(chuàng)新，讓我國歷史悠久的傳統(tǒng)增產模式煥發(fā)新生，在促進“多種一畝是一畝、多種一季是一季”中擴大農民收入增長空間。