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　　耕地保護需要強化系統(tǒng)觀念

?　　近年來，習近平總書記先后在河南、吉林、湖南考察時強調(diào)，要嚴守耕地紅線，加強高標準農(nóng)田建設。在去年中央經(jīng)濟工作會議上指出，保障國家糧食安全，關鍵在于落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，要害是種子和耕地。我國人多地少，耕地是最寶貴的資源，牢牢守住18億畝耕地紅線，是維護國家糧食安全的重要基石，關系14億人的飯碗能否牢牢端穩(wěn)。

目前，我國耕地保護形勢十分嚴峻，新情況、新挑戰(zhàn)、新問題層出不窮。中央反復強調(diào)必須牢牢守住耕地紅線，但部分地方落實耕地保護不到位，甚至出現(xiàn)了“上面著急、下面不動”的情況。一些地方違規(guī)占用永久基本農(nóng)田造林搞景觀綠化，一些企業(yè)或生產(chǎn)主體流轉耕地甚至永久基本農(nóng)田，從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚，個別地區(qū)亂占耕地建農(nóng)房、建別墅，“飯碗田”變成了“插花田”，“種糧食”變成“種樓房”，種種亂象令人痛心、發(fā)人警醒。

耕地保護紅線就是政策線，也是高壓線，絕不是松緊線，必須令行禁止。加強耕地保護需要政策引導，法制保障，同時也需要合理的利益補償和正向激勵，有效調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)民積極性，構建合理保護模式。一些地方的做法，值得學習借鑒。

有的地方探索建立“田長制”推動耕地保護。2017年起，山東、天津、河南、北京等地相繼推行“田長制”，已經(jīng)取得了積極成效?！疤镩L制”是一種基層耕地保護網(wǎng)格化的管理機制，在不同政府層級設立相應層級的田長。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，將宏觀抽象的保護責任落細落小，實現(xiàn)耕保責任全覆蓋。在村級層面，“田長”一般由村“兩委”成員、村民小組長、村民代表擔任，他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況最熟悉，對破壞耕地的行為最敏銳，有助于保護力量下沉到田間地頭。

有的地方利用現(xiàn)代科技為耕地保護賦能增效。2020年以來，福建省浦城縣積極推進農(nóng)田建設管理數(shù)字化行動，利用遙感、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術，研發(fā)了縣級農(nóng)田建設數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)“掌上農(nóng)田”。該系統(tǒng)融合遙感影像數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌各部門數(shù)字資源，基本實現(xiàn)農(nóng)田建設統(tǒng)一、精準、高效的資源數(shù)據(jù)管理體系。特別是以遙感影像為基礎，融合自然資源部門的土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、耕地質量等別、坡度數(shù)據(jù)，水利部門的河道紅藍線、水質水文資源數(shù)據(jù)，以及高標準農(nóng)田上圖入庫、“兩區(qū)”劃定、未建高標準農(nóng)田的連片耕地、未建高標準農(nóng)田的水稻功能區(qū)數(shù)據(jù)，形成農(nóng)田建設移動一張圖，實現(xiàn)全要素、空間化管控，解決了以往沒人管、沒手段管的問題，耕地信息上圖入庫，保護政策“落地下田”。

有的地方發(fā)揮鄉(xiāng)村治理新機制開展耕地保護。湖北省荊門市掇刀區(qū)等地探索建立耕地保護積分制，利用微信小程序引導開展耕地保護。積分制包括宣傳類、執(zhí)法類、種植類和綜合類積分，鎮(zhèn)級層面由鎮(zhèn)政府組織實施，村級層面由村委會組織實施，對農(nóng)戶主動參與耕保政策宣傳、依法依規(guī)用地、積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等情況進行積分。對于表現(xiàn)突出的管理主體和生產(chǎn)主體，給予一定的物質和精神獎勵。

在浙江衢州等一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還引入了市場機制，發(fā)揮專業(yè)管護公司的作用，利用政府授權或者購買服務的方式，對耕地質量和農(nóng)田設施進行管理和管護，也取得了較好地成效。

耕地保護是一項公益性、外部性很強的工作，必須發(fā)揮政府的主導作用，引導全社會共同參與。應當看到，種糧比較效益低這個情況會長期存在，在全球也是一個普遍現(xiàn)象，但是絕不意味著對耕地保護的要求就可以因此降低，單純只算經(jīng)濟賬，不算政治賬、生態(tài)賬。

在市場經(jīng)濟條件下抓耕地保護，必須強化系統(tǒng)觀念。一方面，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)補貼水平，抓緊完善種糧補貼的動態(tài)調(diào)整機制，讓種糧的人不能虧錢，并獲得維持再生產(chǎn)的合理收入；另一方面，要將農(nóng)業(yè)補貼政策、生產(chǎn)發(fā)展扶持政策，以及農(nóng)村社會福利保障政策等，與生產(chǎn)主體履行耕地保護責任掛鉤，堅持權利義務對等原則，通過一攬子支持政策來調(diào)動生產(chǎn)主體開展耕地保護的積極性，對于保護成效進行必要的監(jiān)測評價，讓耕地保護不但成為全社會共識，也成為生產(chǎn)主體的行動自覺。這樣，耕地保護這項功在當代、利在千秋的工作才會抓得更緊更實。