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　　中央財(cái)政2018年擬安排50億元支持耕地輪作休耕

2018年2月23日，農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的重要意義、主要成效。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德介紹，2016年輪作休耕試點(diǎn)面積41.1萬(wàn)hm²（616萬(wàn)畝），主要在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個(gè)省(區(qū))實(shí)施。

2017年輪作休耕試點(diǎn)面積80萬(wàn)hm²（1200萬(wàn)畝），試點(diǎn)省份不變。兩年來(lái)，輪作休耕試點(diǎn)的內(nèi)涵不斷豐富、路徑逐步清晰，取得了積極成效。

2018年試點(diǎn)規(guī)模預(yù)計(jì)將比2017年翻1番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭(zhēng)到2020年輪作休耕面積達(dá)到333.3萬(wàn)hm²（5000萬(wàn)畝）以上。

發(fā)布會(huì)上，有記者提問(wèn)，耕地輪作休耕制度對(duì)于國(guó)家的糧食安全會(huì)不會(huì)產(chǎn)生影響。

曾衍德表示，2017年輪作休耕80萬(wàn)hm²（1200萬(wàn)畝），其中輪作66.7萬(wàn)hm²（1000萬(wàn)畝），休耕13.3萬(wàn)hm²（200萬(wàn)畝），大概影響糧食產(chǎn)量近40億kg，相當(dāng)于整個(gè)糧食年產(chǎn)量的0.6%。相對(duì)于現(xiàn)在我國(guó)糧食年產(chǎn)量6150多億kg的大數(shù)，這40億kg占比還是非常小的。

曾衍德說(shuō)，開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。因?yàn)樾莞麉^(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū)，通過(guò)輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息。輪作的區(qū)域主要是通過(guò)用地養(yǎng)地結(jié)合，培肥地力，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

更重要的是，在開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)中，堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔，休耕的比重不大，輪作是主要的。同時(shí)堅(jiān)持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時(shí)耕地用得上，糧食產(chǎn)得出。總的看，我國(guó)糧食安全是有保障的。

發(fā)布會(huì)上，針對(duì)記者關(guān)于財(cái)政支持的問(wèn)題，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍介紹，財(cái)政部高度重視耕地的輪作休耕試點(diǎn)工作，安排專項(xiàng)資金支持開展耕地的輪作休耕試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。

2016年開始，中央財(cái)政就安排了14.36億元，試點(diǎn)面積41.1萬(wàn)hm²（616萬(wàn)畝）；2017年安排了25.6億元，試點(diǎn)面積80萬(wàn)hm²（1200萬(wàn)畝）；2018年擬安排約50億元，試點(diǎn)面積比2017年翻1番，達(dá)到160萬(wàn)hm²（2400萬(wàn)畝）。

為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性，我們?cè)趯?shí)施中不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平衡。

第一個(gè)平衡，注重作物之間收益的平衡。根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測(cè)算輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。比如說(shuō)，在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1：3的收益平衡點(diǎn)，每畝輪作補(bǔ)助150元。

第二個(gè)平衡，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，合理測(cè)算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助500～800元。

補(bǔ)助對(duì)象做到兩個(gè)精準(zhǔn)。第一個(gè)精準(zhǔn)，任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到戶，與每一個(gè)試點(diǎn)戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。

第二個(gè)精準(zhǔn)，補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放到戶，明確補(bǔ)助對(duì)象是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們要求試點(diǎn)省因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者是折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶，并將輪作休耕補(bǔ)助與玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策相銜接，最大限度發(fā)揮資金的激勵(lì)效應(yīng)。

凡科軍介紹，財(cái)政部在加大耕地輪作休耕試點(diǎn)的同時(shí)，還將重點(diǎn)抓好以下4個(gè)方面的工作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持力度。

一是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。主要是擴(kuò)大畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，深入推進(jìn)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)支持湖南重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，繼續(xù)開展秸稈綜合利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、廢舊地膜回收利用、黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，推進(jìn)種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合，大力發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

二是大力支持林業(yè)生態(tài)保護(hù)。主要是積極支持實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)是支持實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制以及最嚴(yán)格的水資源管理制度，將地下水超采綜合治理范圍擴(kuò)大到河北、山東、山西、河南4個(gè)省份，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，支持水土流失綜合治理，推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通。

四是增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑等涉及農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。