遼寧省印發(fā)《2020年黑土地保護性耕作項目實施方案》

各市農業(yè)農村局、財政局： 

貫徹落實《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020-2025年）》和《東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導意見》要求，做好我省保護性耕作項目實施工作，促進黑土地保護和可持續(xù)發(fā)展，省農業(yè)農村廳、省財政廳制定了《遼寧省2020年黑土地保護性耕作項目實施方案》，現印發(fā)給你們，請各地結合實際，認真貫徹執(zhí)行。 

遼寧省農業(yè)農村廳    遼寧省財政廳

2020年4月17日 

遼寧省2020年黑土地保護性耕作項目實施方案

按照農業(yè)農村部、財政部《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020-2025年）》和《東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導意見》要求，為做好我省2020年黑土地保護性耕作項目實施工作，確保完成目標任務，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結合，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以穩(wěn)中求進為總基調，通過政府與市場兩端發(fā)力、農機與農藝深度融合、科技支撐與主體培育并重、重點突破與整體推進并舉、穩(wěn)產豐產與節(jié)本增效兼顧，遵循規(guī)律與技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新相結合，逐步在全省適宜地區(qū)全面推行保護性耕作，促進我省黑土地保護和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進?？茖W制定行動規(guī)劃，規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進，點面結合，示范引導，有計劃有步驟有目標地全面推廣應用保護性耕作技術。

政府推動，市場引導。充分尊重農民意愿，加大政策支持力度，調動農民積極性。培育新型農業(yè)經營主體，增強農機社會化服務能力和水平，逐步建立起保護性耕作推廣應用的長效機制。

因地制宜，分類指導。注重技術應用的區(qū)域適應性，選擇適于本地區(qū)的保護性耕作技術模式和技術路線，完善技術措施，保障保護性耕作補助項目順利實施。

機藝融合，協(xié)調發(fā)展。注重農機農藝相互融合，強化技術集成，完善措施標準，加強技術培訓，突出示范引領，不斷提高技術應用質量和實施效果。

強化管理，有效落實。建立完善保護性耕作補助項目實施的組織體系、技術體系和監(jiān)管體系，確保政策落實到位、技術指導到位、監(jiān)管執(zhí)行到位、目標完成到位。

三、目標任務

結合我省實際，采取政策推動、市場引導、突出重點、全面推進的工作舉措，全面落實國家關于東北黑土地保護性耕作行動計劃部署要求，2020年計劃建設保護性耕作整體推進縣12個（詳見附件1）、縣級高標準保護性耕作應用基地38個（詳見附件2）、鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應用基地141個（詳見附件3），全省保護性耕作推廣計劃面積達到800萬畝。

四、實施區(qū)域和作物種類

在全省適宜耕作區(qū)實施保護性耕作項目，基礎較好、條件成熟的地區(qū)可實行整村、整鄉(xiāng)、整縣區(qū)域推進。以玉米種植為重點，兼顧大豆、雜糧等旱作作物種類。

五、補助對象和實施主體

補助對象為自愿開展保護性耕作的農民和農業(yè)生產經營組織。實施主體為自愿開展保護性耕作社會化作業(yè)服務并具備相應農機作業(yè)能力和條件的農機合作社、農機戶等農業(yè)生產經營組織，農業(yè)生產經營組織的年作業(yè)能力原則上在500畝以上；農機戶等個體作業(yè)能力原則上在200畝以上，體現規(guī)模效應。

實施主體為補助對象代耕作業(yè)的，應在農機作業(yè)每畝實際作業(yè)價格中扣除政策補助部分后與補助對象簽訂議定作業(yè)價格和收取作業(yè)費用。

六、技術模式和技術要求

重點推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護性耕作技術類型。具體技術模式和技術要求，各地要結合本地實際，參照《遼寧省保護性耕作技術模式和技術要求》實施。

各地要根據本地土壤、水分、積溫、經營規(guī)模等實際情況，因地制宜推廣應用適宜本地區(qū)的具體技術模式和技術路線，不搞“一刀切”。

在技術模式確定和應用上，要堅持有利于促進高標準高質量發(fā)展的基本原則，在符合保護性耕作基本技術質量要求的前提下，要盡量增加秸稈還田覆蓋地表比例，增強土壤蓄水保墑能力，提高土壤有機質含量，培肥地力；要盡量采取免耕播種，對于需要少耕和必要秸稈處理作業(yè)的，要盡量減少土壤擾動，減輕風蝕水蝕，防治土壤退化；要盡量采用高性能免耕播種機械進行播種，提高播種適應性和播種質量；要不斷創(chuàng)新完善，綜合考慮和采取相應配套技術措施，確保播種質量和出苗率。

根據土壤等情況，可進行必要的深松作業(yè)，丘陵山區(qū)可進行必要的中耕作業(yè)。

七、作業(yè)質量要求

2019年秋季作業(yè)實現作物留根茬和秸稈均勻覆蓋地表越冬，盡量增加秸稈還田覆蓋地表比例，不焚燒秸稈，不進行旋耕、翻耕、起壟等整地作業(yè)，少動土，2020年春季直接實行免耕播種。

針對地表秸稈覆蓋還田量大、積溫低、土壤粘重等情況，為確保播種質量和出苗率，可對播種帶進行地表秸稈條帶作業(yè)處理或土壤淺旋少耕條帶作業(yè)處理，但不得對全部耕地田面進行作業(yè)，以保障保護性耕作技術應用質量和效果。

八、推進方式

采取普遍推廣和典型帶動的推進方式，點面結合，不斷擴大實施規(guī)模和面積，不斷提高實施質量和水平。

（一）全面推廣保護性耕作技術應用

以我省玉米主產區(qū)為重點，按照國家及省有關規(guī)劃、目標任務和本方案等要求，實施作業(yè)補助政策支持，在我省適宜耕作區(qū)有計劃有步驟地推進保護性耕作技術應用發(fā)展。

（二）建設縣級高標準保護性耕作應用基地

以整體推進縣（市、區(qū)）為重點，以農業(yè)生產經營組織為載體，以省、市科研院所和推廣單位為支撐，通過政策連續(xù)支持，建設縣級高標準保護性耕作應用基地，打造長期應用樣板和新技術新裝備集成優(yōu)化展示平臺，引領縣域高標準高質量保護性耕作應用和發(fā)展（建設標準詳見附件4）。

（三）建設鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應用基地

以整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以農業(yè)生產經營組織、種糧大戶、農機大戶、家庭農場為載體，以市、縣科研部門和推廣單位為支撐，通過政策連續(xù)支持，建設鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應用基地（每個縣域不超過5個），打造長期應用樣板和新技術新裝備集成優(yōu)化展示平臺，示范帶動鄉(xiāng)域高標準高質量保護性耕作應用和發(fā)展（建設標準詳見附件5）。

九、政策支持

中央財政從現有渠道安排東北黑土地保護性耕作補助資金，以“大專項+任務清單”管理方式下達，補助資金實行“先作業(yè)后補助、先公示后兌現”。縣級高標準保護性耕作應用基地建設補助資金由省統(tǒng)籌測算下達，剩余資金結合各市目標任務（詳見附件6）切塊下達到市。

各市綜合考慮本地區(qū)工作基礎、技術模式、成本費用、實施標準和作業(yè)質量等因素自行確定補助標準，實行差異化補助，鼓勵高質量高水平技術應用?？h級高標準保護性耕作應用基地可按照不超過5萬元／個的標準、鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應用基地可按照不超過1萬元／個的標準安排資金，通過購買服務等方式，專項用于縣、鄉(xiāng)高標準保護性耕作應用基地建設必要的監(jiān)測、對比試驗、基礎研究等技術支撐服務費（市級不得安排提?。?。

縣級農機主管部門要規(guī)范資金使用管理，做好技術支撐服務費相關支出的合同、影像資料、監(jiān)測和研究成果等檔案、資料管理，確保有據可查。

十、實施程序

（一）任務下達

按照國家有關要求，省農業(yè)農村廳提出各市2020年目標任務，經省政府審定后下達。各市由農機主管部門下達縣（市、區(qū)）目標任務。項目目標任務下達后，原則上不予調整。

（二）項目落實

相關市、縣（市、區(qū)）要結合本地實際，制定項目規(guī)劃和工作方案，根據省下達目標任務，將保護性耕作實施面積和高標準保護性耕作應用基地落實到具體實施主體、農戶和地塊。要采取購買服務等方式，擇優(yōu)確定裝備實力較強、技術應用較好、經營管理規(guī)范、社會信譽度高的實施對象承擔作業(yè)任務。實施主體要按照與縣級農機管理部門簽訂的作業(yè)合同開展作業(yè)。

實施主體在自有耕地（流轉耕地）實施作業(yè)的，應具有自有耕地或流轉耕地的有效憑證；實施代耕作業(yè)的，應具有實施主體與代耕對象雙方簽訂的代耕作業(yè)合同有效憑證；代耕作業(yè)結束后，代耕對象要對實施主體實施的作業(yè)面積、作業(yè)質量和作業(yè)價格等情況以有效方式進行驗收并簽字確認。

（三）項目核實驗收

相關市、縣（市、區(qū)）要制定具體的核實驗收工作方案，按照作業(yè)質量標準和方法要求，組織力量對實施主體開展的作業(yè)面積和作業(yè)質量進行全面核實驗收。

實施主體作業(yè)結束后，應向縣級農機主管部門提出驗收申請，并提交有關驗收申請材料，內容包括：實施主體與縣級農機主管部門簽訂的作業(yè)合同、自有耕地（流轉耕地）有效憑證、實施主體與代耕對象雙方簽訂的代耕作業(yè)有效合同、代耕對象驗收有效憑證等。

驗收申請材料不齊全、不完整的，縣級農機主管部門可不予組織核實驗收。市縣負責縣鄉(xiāng)應用基地管理。各市要切實履行監(jiān)督檢查工作職責，加強對各縣（市、區(qū)）項目實施過程的監(jiān)督管理。省將通過聘請中介機構或采取其他方式，適時開展重點檢查。

各地結合實際，可采取人工核查、第三方核查或信息化監(jiān)測技術等方式強化核實驗收和監(jiān)督檢查工作。鼓勵在人工抽查的基礎上，充分發(fā)揮“互聯網+監(jiān)管”信息化技術在遠程監(jiān)測作業(yè)面積、作業(yè)質量等方面的作用。

對于采取信息化遠程監(jiān)測技術方式進行核實驗收的，要健全相關管理制度，完善管理程序和內容，確保應用效果安全可靠、真實有效，同時，要隨機抽取一定的作業(yè)面積比例進行人工核實，綜合判定核實驗收結果，確保作業(yè)補助工作保質、安全、高效。核實驗收材料要完整齊全，及時歸檔。

（四）資金兌付

補助資金實行“先作業(yè)后補助、先公示后兌現”，經驗收合格并公示無異議后兌付?？h級農機主管部門負責項目檢查驗收并提出資金兌付申請，縣級財政部門負責按程序將資金兌付給實施主體。

十一、實施進度

（一）2019年10月1日-11月30日，各地組織落實保護性耕作實施區(qū)域和地塊，組織開展秸稈還田覆蓋作業(yè)。

（二）2019年12月1日-2020年4月17日，省印發(fā)實施方案，確定縣級應用基地；各市、縣（市、區(qū)）制定實施方案，確定鄉(xiāng)級應用基地，申報縣級應用基地，完成作業(yè)合同簽訂、縣鄉(xiāng)應用基地協(xié)議簽訂等工作。

（三）2020年4月1日-6月30日，各市、縣（市、區(qū)）組織開展春季播種作業(yè)，完成項目驗收工作。

（四）2020年4月1日-11月30日，各市、縣（市、區(qū)）組織實施縣鄉(xiāng)應用基地建設內容，完成項目驗收工作。

十二、工作要求

（一）加強組織領導。各地要將推進保護性耕作列入年度工作重點，實行政府負責制，成立由各級政府負責同志牽頭的領導小組，建立政府主導、上下聯動、相關部門齊抓共管的工作機制，按照因地制宜、分類指導的原則，根據本實施方案，結合實際制定本地區(qū)2020年保護性耕作項目實施方案，明確主推技術模式、實施進度和保障措施等。

要加強監(jiān)督考評，細化分解目標任務，健全責任體系，確保目標任務完成。各市項目實施方案報省農業(yè)農村廳、省財政廳備案；各縣（市、區(qū)）項目實施方案報市級農機主管部門審批、市級財政部門備案后實施。

（二）加強政策扶持。各地要在鄉(xiāng)村振興、糧食安全、自然資源、農田水利、生態(tài)環(huán)境保護等工作布局中，統(tǒng)籌考慮在本地適宜區(qū)域全面推進保護性耕作。

各級政府要在“渠道不亂、用途不變”的前提下，統(tǒng)籌農作物秸稈綜合利用、深松整地、黑土地保護試點等耕地質量提升相關資金，將秸稈覆蓋還田、免（少）耕等保護性耕作綠色生產方式推廣應用作為優(yōu)先支持方向，做到實施區(qū)域、受益主體、實施地塊“三聚焦”，既要同向同力，又要各有側重，切實提高財政資金使用效益。

（三）加強技術支撐。各地要結合實際創(chuàng)新完善技術措施，因地制宜合理確定技術模式和技術路線，加強農機農藝融合，合理銜接前后作業(yè)環(huán)節(jié)技術應用，加強各級各類技術培訓工作，強化跟蹤指導服務，確保技術應用的適宜性和適應性，確保播種質量和出苗率。

要認真制定實施規(guī)劃，有計劃有步驟地全面完成規(guī)劃目標任務。要保障技術應用的連續(xù)性，原則上同一地塊技術應用要連續(xù)實施三年以上，保證實施質量，凸顯應用效果。要布局長期監(jiān)測點，持續(xù)開展耕地理化、生物性狀、生產成本、作物產量、病蟲草害、機具裝備及技術適用性等情況的監(jiān)測試驗工作，促進技術模式和技術應用優(yōu)化升級。

要不斷壯大農機作業(yè)服務主體，鼓勵服務組織跨區(qū)域開展作業(yè)，提高機具裝備使用效率。要充分利用農機購置補貼政策，為保護性耕作推廣應用提供裝備保障。  

（四）加強項目管理。各地要建立健全相關規(guī)章制度，落實工作責任制，加強相關環(huán)節(jié)風險防控，嚴格項目實施過程管理。要切實加強項目核實驗收工作，對自有耕地（流轉耕地）實施的、作業(yè)量大的、有舉報線索或有疑問的要加大核驗力度，堅決防止虛報作業(yè)面積、套取補助資金等問題發(fā)生。

縣級是項目（包括縣鄉(xiāng)應用基地）管理的責任主體，要加強項目實施過程的監(jiān)督檢查工作，切實履行監(jiān)督檢查職責，發(fā)現問題及時整改和糾正。要加強資金使用監(jiān)管，確保專款專用，及時做好補助資金兌付工作。

（五）加強信息公開。各地要將項目實施方案、補助資金分配計劃、操作流程以及實施對象確認等信息向社會公開，將實施對象名單、實施面積等相關情況向社會公示。結合項目實施程序和相關工作要求，充分利用村級公示欄等多種有效方式，做好面對基層群眾的信息公開和公示工作，做到項目實施公正、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

（六）加強宣傳引導。各地要認真組織動員和部署，積極發(fā)揮有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會等基層組織的作用，密切配合，合力做好保護性耕作相關工作。要積極廣泛宣傳保護性耕作的重要意義、技術路線、政策措施等，及時總結成效經驗，推介典型案例，凝聚社會共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

各市要于2020年6月30日前將保護性耕作工作總結報送省農業(yè)農村廳農機生產管理處，同時將電子版發(fā)送到wu23448718@163.com。聯系人：吳昊，電話：024-23448718。