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　　淺論農(nóng)機(jī)化十大關(guān)系（下）

七、農(nóng)機(jī)化內(nèi)外部關(guān)系

農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)內(nèi)部如科研、生產(chǎn)、銷售、使用、維修形成生產(chǎn)系統(tǒng)；管理、監(jiān)理、推廣、培訓(xùn)等形成管理服務(wù)系統(tǒng)；農(nóng)機(jī)經(jīng)營使用形成社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。三大系統(tǒng)的共同作用，形成了農(nóng)機(jī)化整體，保證了農(nóng)機(jī)化的有序發(fā)展。而農(nóng)機(jī)化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村生產(chǎn)等形成客觀的相關(guān)聯(lián)的外部系統(tǒng)，也就是我們通常說的農(nóng)機(jī)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。內(nèi)部系統(tǒng)的合理整合與高效運(yùn)轉(zhuǎn)，可以保證農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展；而外部系統(tǒng)則要為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的社會(huì)條件。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，系統(tǒng)內(nèi)部要通過投入引導(dǎo)，行政指導(dǎo)等手段促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；而外部則通過投資政策、稅費(fèi)政策、利率政策、宏觀調(diào)控等方式引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化走向。就目前而言，國家采取了諸如購機(jī)補(bǔ)貼、減免稅、降低或取消一些行政事業(yè)性收費(fèi)、實(shí)行優(yōu)惠的信貸政策等，目的是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，不斷提高我國農(nóng)業(yè)綜合生能力，以支撐國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，加快鄉(xiāng)村振興步伐。因此，目前我國農(nóng)機(jī)化正處在難得的發(fā)展機(jī)遇期。國務(wù)院兩個(gè)《意見》正是基于這一共識(shí)，把農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)統(tǒng)籌安排。農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)要抓住這一歷史機(jī)遇，加快發(fā)展，以推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

八、農(nóng)機(jī)化與法制建設(shè)的關(guān)系

依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家，是市場經(jīng)濟(jì)體制的根本要求，也是我國現(xiàn)代化發(fā)展的體制保障。在社會(huì)主義國家，法制是人民意志上升為國家意志并由國家強(qiáng)制力保障其有效實(shí)施的集中體現(xiàn)，它是一個(gè)國家長治久安的保障。農(nóng)機(jī)化作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須由法律來規(guī)范。把由此形成的重要法律關(guān)系固定下來，才能保證其健康發(fā)展?；谶@一思路，近幾年我國農(nóng)機(jī)化立法步伐明顯加快?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展依法促進(jìn)的立法精神，使我國農(nóng)機(jī)化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。從立法來說，這部法律相當(dāng)于農(nóng)機(jī)化的“母法”，農(nóng)機(jī)化方面還有很多事情要靠立法來明確。如農(nóng)機(jī)監(jiān)理、管理、培訓(xùn)、推廣、服務(wù)、維修、市場建設(shè)、行業(yè)規(guī)范等，都要以《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》為基礎(chǔ)。因此，國家出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，修訂了《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂、完善了多個(gè)規(guī)章，初步形成了較為完善的農(nóng)機(jī)化法律體系。今后的任務(wù)，一是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法，保障農(nóng)機(jī)化安全、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展；二是要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)法制，建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，促進(jìn)新機(jī)具的推廣應(yīng)用；三是要加大農(nóng)機(jī)普法力度，使法制成為人們的共識(shí)；四是要加強(qiáng)與公安交警的協(xié)調(diào)和溝通，解決好目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理的突出問題。

九、農(nóng)機(jī)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

“十四五”時(shí)期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”，迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)力，農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線的全體同仁，務(wù)必要提高政治站位，以飽滿的熱情加速農(nóng)機(jī)化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興，對(duì)農(nóng)機(jī)化來說，就如行動(dòng)號(hào)角?；仡欉^去，我國農(nóng)機(jī)化綜合水平超過72%，在農(nóng)村貧困人口全部脫貧中發(fā)揮了科技支撐作用。農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)力大大提高，為糧食總產(chǎn)達(dá)6.7億噸，農(nóng)民人均收入（2019）16021元，同比增長9.6%，做出了5000萬農(nóng)機(jī)人應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。展望末來，我們心潮澎湃，全面機(jī)械化已經(jīng)在路上。

一是做好6項(xiàng)重點(diǎn)工作。即強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度；提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力；支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造；加大購置補(bǔ)貼力度；開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。

二是推動(dòng)種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)比較效益低，除了家庭經(jīng)營規(guī)模小的強(qiáng)制約因素外，糧、經(jīng)、飼分離，種養(yǎng)業(yè)缺乏融合，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為“短板”，制約了農(nóng)業(yè)效益的提高，使農(nóng)業(yè)資源利用率不高，也是農(nóng)業(yè)面源污染的來源。迅猛發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)”（第一產(chǎn)業(yè)），加工工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)），銷售（第三產(chǎn)業(yè)）的三產(chǎn)融合，迎接宏觀經(jīng)濟(jì)的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈來分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售紅利，繼續(xù)提高農(nóng)民收入。

要實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加結(jié)合，關(guān)鍵還要看農(nóng)機(jī)化給不給力。受農(nóng)時(shí)季節(jié)的影響和農(nóng)業(yè)勞務(wù)日值的成數(shù)10倍提高，把秸稈“變”成飼料，用于養(yǎng)畜，幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。但有了農(nóng)機(jī)化支撐，這件利國利民的好事就能辦好。據(jù)陜西省漢中市南鄭區(qū)機(jī)械化秸稈綜合利用實(shí)踐看，一畝秸稈的收儲(chǔ)價(jià)值是300元以上；用于養(yǎng)畜，年均可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益近10億元；畜禽糞污的資源化利用（如生產(chǎn)沼氣），生態(tài)效益也很可觀。南鄭區(qū)農(nóng)作物綜合播種面積約120萬畝，僅秸稈收儲(chǔ)就有3.6億元的增收，秸稈綜合利用價(jià)值則相當(dāng)于目前農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的40%多。即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，又提高資源利用率，保護(hù)了我們的碧水藍(lán)天，也對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”貢獻(xiàn)了農(nóng)機(jī)人的力量，是多贏局面。因此，我們應(yīng)在秸稈綜合利用機(jī)械化上大做文章，把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收優(yōu)勢。同時(shí)，要加速農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展，為“兩大目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)提供源頭活水。

三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是基礎(chǔ)。這看起來有些高大上，但通俗地說，就是“大”：指生產(chǎn)經(jīng)營者的規(guī)模要適度大起來。規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化、綠色化、有機(jī)化才能實(shí)現(xiàn)。要根據(jù)本地的資源秉賦，來發(fā)展自已的特色農(nóng)業(yè)，形成較大地域的比較優(yōu)勢。加工產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)要大，要能夠消化全部的商品化農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要大，面對(duì)國內(nèi)外大市場，搭建貿(mào)易大平臺(tái)，參與國際經(jīng)濟(jì)一體化大競爭。形成一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。多個(gè)產(chǎn)業(yè)的培育與壯大，形成農(nóng)業(yè)以基地化、訂單化生產(chǎn)，用工業(yè)化方式加工，用市場化方式貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)集群。

具體講，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要基地化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；?。國內(nèi)外實(shí)踐證明，各國都要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成為推動(dòng)農(nóng)民增加收入的強(qiáng)大動(dòng)力。而這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成，必須靠農(nóng)機(jī)化技撐。

加入WTO17年來，我國在畜牧、水產(chǎn)、疏菜、花卉、中藥材、食用菌、水果、茶葉等方面，由于屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我國勞動(dòng)力價(jià)格低廉而具很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢并沒有完全轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢。其中一個(gè)重要原因，就是農(nóng)機(jī)化服務(wù)“短板”與“空白”并存。作為農(nóng)機(jī)化工作者，要引導(dǎo)農(nóng)民苦練內(nèi)功。要依托科技裝備優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)水平；推動(dòng)新型經(jīng)營主體的發(fā)展，提高我農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，在國際化中立于不敗之地。

十、農(nóng)機(jī)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

歐、美、日等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和科技支撐，沒有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；只有首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有可靠的基礎(chǔ)和保障。美國上世紀(jì)40年代基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，并以此為支撐，經(jīng)過40年努力于80年代實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。日本上世紀(jì)50年代出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，為購機(jī)農(nóng)民提供購機(jī)及用油補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策，加快了農(nóng)機(jī)化發(fā)展，到80年代就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，現(xiàn)已進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高級(jí)階段。英、德、法等國也有類似的經(jīng)歷。高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大大加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)成為具有很強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是生產(chǎn)規(guī)?；⑥r(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)格化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，綠色食品、有機(jī)食品、無公害食品為人類健康生存貢獻(xiàn)突出，農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、生物技術(shù)、智能化技術(shù)、管理技術(shù)融為一體，使農(nóng)業(yè)成為高效、生態(tài)、安全的產(chǎn)業(yè)?？梢姡r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各主要標(biāo)志都離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支撐。把現(xiàn)代文明成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械是載體。沒有這個(gè)載體，靠手工勞動(dòng)，大量消耗活勞動(dòng)，就談不上農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)格化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化就無法實(shí)現(xiàn)。美國工程院把“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”評(píng)為20世紀(jì)最杰出的十大工程技術(shù)成就之一，就因?yàn)樗淖兞苏麄€(gè)農(nóng)業(yè)以至社會(huì)的面貌。而農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的核心是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。因此，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》等19個(gè)中央1號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)要“加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營的重要作用，不斷拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。著力解決水稻機(jī)插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機(jī)收等突出難題，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。積極推廣精量播種、化肥深施、保護(hù)性耕作等技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)，支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性。加大信貸支持力度，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社購置大中型農(nóng)機(jī)具。落實(shí)支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

十一、結(jié)論

綜上所述，發(fā)展農(nóng)機(jī)化可以大大加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，加速鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，加速我國現(xiàn)代化。農(nóng)機(jī)化作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，與社會(huì)各方面都發(fā)生著千絲萬縷的關(guān)系。我們必須用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展、系統(tǒng)工程的思路來正確處理農(nóng)機(jī)化內(nèi)外部各種關(guān)系，創(chuàng)造有利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)的行政指導(dǎo)與投入引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)機(jī)化組織程度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以此來推動(dòng)農(nóng)機(jī)經(jīng)營使用效益的提高，以存量吸引增量，加快發(fā)展；要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化法制建設(shè)和政策理論研究，把被實(shí)踐證明是成功的管理與運(yùn)行模式用法律和法規(guī)的形式固定下來，以獲得穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制；要重視調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，用改革與科學(xué)發(fā)展的觀念來處理這些問題；及時(shí)提出政策性建議，供有關(guān)決策參考；整合現(xiàn)有管理力量，突出促進(jìn)與服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供科技支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

農(nóng)機(jī)化將大有可為，我們的事業(yè)將大有可為。讓我們在科學(xué)發(fā)展觀指引下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《意見》，正確處理農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的十大關(guān)系，再鑄農(nóng)機(jī)事業(yè)新輝煌。唯如此，才能無愧于我們所從事的事業(yè)！