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本文導讀目錄：

1、國土資源部緊急叫停建設占用耕地跨省域補充

2、國土資源部通報9起國土資源違法案件查處結果

3、國土資源部部長姜大明：對農(nóng)村“三塊地”改革試點期限延長的說明

4、國土資源部：“農(nóng)地入市新政”純系子虛烏有

國土資源部緊急叫停建設占用耕地跨省域補充 ♂

國土資源部緊急叫停建設占用耕地跨省域補充 　　國土資源部近日發(fā)出緊急通知，強調(diào)建設占用耕地不得跨省域易地補充，并要求進一步規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)占補平衡，嚴格監(jiān)督管理和考核，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設占補耕地規(guī)模。

　　記者30日從國土資源部獲悉，近年來，各地組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡有關工作逐步得到規(guī)范，取得了明顯成效，但少數(shù)地區(qū)存在補充耕地不落實、質(zhì)量不高等問題。根據(jù)土地管理法和國務院辦公廳深入開展土地市場治理整頓、嚴格土地管理的緊急通知有關規(guī)定，未經(jīng)國務院批準，不得跨省域進行耕地占補平衡。耕地占補平衡必須嚴格限定在本?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，省級國土資源部門要切實負起監(jiān)督管理責任。

　　國土資源部強調(diào)，本?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)各市（地）、縣（市）非農(nóng)建設占用耕地，應立足于在本市（地）、縣（市）內(nèi)補充耕地；對于在耕地后備資源少的地區(qū)，新上占用耕地較多的非農(nóng)建設項目，必須進行充分科學論證；確實難以補充耕地的，可由省級國土資源部門統(tǒng)籌安排，在省域內(nèi)補充耕地，但必須采取有力措施，確保補充耕地數(shù)量和質(zhì)量相當。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，必須嚴格控制在部批準的試點范圍內(nèi)，不得跨市（地）、縣（市）設置掛鉤項目區(qū)，項目區(qū)內(nèi)拆舊復墾的耕地只能用于補充建新占用的耕地。

　　通知要求嚴格耕地占補平衡監(jiān)督管理和考核工作。各?。▍^(qū)、市）要切實落實建設用地項目補充耕地與土地整理復墾開發(fā)項目掛鉤、補充耕地儲備庫和臺賬管理等制度，不得通過調(diào)劑補充耕地“指標”方式實現(xiàn)占補平衡。根據(jù)《耕地占補平衡考核辦法》，要嚴格按建設用地項目考核，確保補充耕地數(shù)量和質(zhì)量。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設占用和補充耕地規(guī)模。根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡的要求，各?。▍^(qū)、市）國土資源部門在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和年度土地利用計劃指標分配時，應充分考核當?shù)馗睾髠滟Y源狀況、補充耕地潛力等因素，合理確定非農(nóng)建設占用耕地和補充耕地的規(guī)模、布局和時序，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。

國土資源部通報9起國土資源違法案件查處結果 ♂

國土資源部通報9起國土資源違法案件查處結果

資料圖

去年以來，國土資源部及地方各級國土資源主管部門主動作為，動真碰硬，加大執(zhí)法查處力度，查處了一批違法批地、違法占用耕地、擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途、違法勘查開采礦產(chǎn)資源、侵害群眾權益等案件。

為了貫徹落實黨的十九大精神，嚴格保護耕地，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，宣傳展示執(zhí)法查處工作效果，發(fā)揮案件警示教育作用，現(xiàn)通報9起重大、典型國土資源違法案件查處結果。

資料圖

一、山西省朔州市朔城區(qū)委、區(qū)政府違法批地建設西山壹號和藍天農(nóng)場項目案。2012年12月，朔城區(qū)委、區(qū)政府違法批準使用下團堡鄉(xiāng)石莊窩村和張蔡莊鄉(xiāng)高莊村833.1畝土地（耕地693.4畝）建設西山壹號現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和藍天農(nóng)場項目。國土資源部依法進行了查處。

朔城區(qū)委宣布《朔城區(qū)委書記辦公會議紀要〔2012〕第6期》無效，相關村委會與村民依法解除《征收土地協(xié)議》，收回違法批準使用的土地，拆除或沒收非農(nóng)業(yè)建設的違法建筑物。土地收回后，根據(jù)村民意愿，相關村委會與項目公司依法辦理流轉手續(xù)。朔城區(qū)原區(qū)委主要負責人、分管副區(qū)長和區(qū)農(nóng)委、朔州市國土資源局朔城分局主要負責人分別被給予黨內(nèi)警告和行政記過處分。

二、湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣人民政府違法批地建設花明國際幸福城和安湖改擴建等項目案。2015年12月，寧鄉(xiāng)縣人民政府違法批準湖南花明國際文化旅游開發(fā)有限公司使用花明樓鎮(zhèn)炭子沖村227.643畝土地（耕地108.6畝）建設花明國際幸福城和安湖改擴建等項目。

長沙市國土資源局依法進行了查處，責令退還非法占用的土地，寧鄉(xiāng)縣人民政府作出深刻檢討，案件移送監(jiān)察機關追究相關人員的責任。

三、天津市鴻翔昊宇混凝土攪拌有限公司違法占地建設廠房案。2014年7月，天津市鴻翔昊宇混凝土攪拌有限公司在臨時用地期限屆滿后，繼續(xù)占用武清區(qū)汊沽港鎮(zhèn)京津科技谷內(nèi)基本農(nóng)田70畝，并擴建廠房等建筑物。

天津市國土資源和房屋管理局武清區(qū)國土資源分局依法進行了查處，責令限期拆除地上建筑物和其他設施，當事人自行拆除23畝違法用地上的地上物，剩余47畝未整改。2017年8月，汊沽港鎮(zhèn)政府強制拆除。案件涉嫌非法占用農(nóng)地罪，依法移送公安機關追究刑事責任。

四、河北省保定市河北佳鑫農(nóng)業(yè)科技有限公司違法占地建設水上樂園案。2015年，河北佳鑫農(nóng)業(yè)科技有限公司違法占用安國市仁橋鎮(zhèn)流托村和南章令村90.3畝耕地建設水上樂園。安國市國土資源局依法進行了查處，責令退還非法占用的土地，沒收地上建筑物和其它設施，并處罰款120.4萬元。案件涉嫌非法占用農(nóng)地罪，依法移送公安機關追究刑事責任。

五、河北省唐山市唐山亨旺粉末冶金有限公司違法占地建設工廠案。2013年10月，唐山亨旺粉末冶金有限公司違法占用遷西縣興城鎮(zhèn)東河南寨村、西河南寨村282.45畝土地（耕地229.44畝）建設工廠。遷西縣國土資源局依法進行了查處，沒收地上建筑物和其他設施，并處罰款529.564萬元。案件涉嫌非法占用農(nóng)地罪，依法移送公安機關追究刑事責任。

六、湖南省永州市東安縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135工程”建設指揮部違法占地建設廠房案。2015年11月，東安縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135工程”建設指揮部違法占用東安縣白牙市鎮(zhèn)鹿鳴村447.7畝土地（耕地119.7畝）建設廠房。東安縣國土資源局依法進行了查處，沒收地上建筑物和其它設施，并處罰款487.6241萬元。縣經(jīng)開區(qū)企業(yè)服務局主要負責人和鎮(zhèn)政府、縣國土資源局有關人員分別被給予黨內(nèi)警告處分。

七、廣西壯族自治區(qū)來賓市象州國鴻物流有限責任公司、馬坪機動車駕駛員訓考中心違法占地建設物流園案。2015年7月，象州國鴻物流有限責任公司、馬坪機動車駕駛員訓考中心違法占用象州縣馬坪鎮(zhèn)新圩村、石社村561.08畝土地（耕地132.27畝）建設物流園項目。

象州縣國土資源局依法進行了查處，沒收地上建筑物和其它設施，并處罰款160.93萬元。馬坪鎮(zhèn)有關副鎮(zhèn)長被黨內(nèi)警告。案件涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，依法移送公安機關追究刑事責任。

八、陜西省渭南市陜西龍門鋼鐵有限責任公司違法占地建設案。2015年3月，陜西龍門鋼鐵有限責任公司違法占用韓城市龍門鎮(zhèn)橋南村510畝土地（耕地216畝）建設產(chǎn)業(yè)升級項目。

韓城市國土資源局依法進行了查處，沒收地上建筑物和其他設施，并處罰款510萬元。龍門鎮(zhèn)有關副鎮(zhèn)長和企業(yè)有關負責人分別被給予行政記過和免職的處分。

九、廣東省佛山市鐘某等人非法開采陶瓷土案。2014年8月，鐘某等7人未取得采礦許可證，以魚塘改造為名，擅自在佛山市三水區(qū)南山鎮(zhèn)六和村開采陶瓷土。

佛山市三水區(qū)國土城建和水務局依法進行了查處，責令停止違法行為，沒收違法所得22.54萬元。案件涉嫌非法采礦罪，依法移送公安機關追究刑事責任。鐘某等7人被分別判處有期徒刑6個月至1年3個月，并處罰金8000元至20000元。

國土資源部部長姜大明：對農(nóng)村“三塊地”改革試點期限延長的說明 ♂

國土資源部部長姜大明：對農(nóng)村“三塊地”改革試點期限延長的說明

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，現(xiàn)對《關于延長授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關法律規(guī)定期限的決定（草案）》（以下簡稱草案）作說明。

根據(jù)2015年2月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關法律規(guī)定的決定》（以下簡稱《決定》），農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理制度改革試點期限將于2017年12月31日屆滿。

為了進一步深入推進改革試點，更好地總結試點經(jīng)驗，為法律修改打好基礎，國土資源部起草了延長試點授權期限的請示，報請國務院審議。國務院法制辦收到此件后，征求了中央改革辦、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設部等有關單位和全國人大常委會有關工作機構的意見，各有關單位均表示贊成延長改革試點期限。

在此基礎上，國務院法制辦會同國土資源部對有關文件作了研究、修改，形成了草案。草案已經(jīng)國務院同意。現(xiàn)說明如下：

一、試點工作開展情況和初步成效

兩年多來，根據(jù)黨中央、國務院統(tǒng)一部署，國土資源部等有關部門認真落實黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及《決定》要求，在地方各級黨委政府的密切配合下，積極開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理制度改革試點，各項工作平穩(wěn)有序推進。

一是加強組織領導，健全工作機制。

黨中央、國務院對農(nóng)村土地制度改革高度重視，習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理、汪洋副總理等中央領導同志多次在中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議等重要會議上，對農(nóng)村土地制度改革作出一系列重要指示，提出明確要求。按照中央部署要求，國土資源部和試點地區(qū)?。▍^(qū)、市）、縣（市、區(qū)）兩級均成立了試點工作領導小組，試點縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志將試點作為“一把手”工程來抓，為試點工作提供了堅強有力的組織保障。

二是強化頂層設計，完善制度體系。國土資源部、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門出臺了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》、《農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點暫行辦法》等配套制度。33個試點縣（市、區(qū)）累計出臺約500項具體制度措施，改革試點基本做到了有章可循。

三是加強指導和交流，統(tǒng)籌推進改革。國土資源部等有關部門多次到試點地區(qū)開展調(diào)研、督察，及時研究解決試點中出現(xiàn)的困難和問題，國土資源部還選派業(yè)務骨干到33個試點縣（市、區(qū)）掛職，直接參與和推動試點工作，暢通信息渠道，隨時掌握試點地區(qū)最新動態(tài)。

各試點地區(qū)之間也不斷加強交流，總結經(jīng)驗，相互借鑒，部分試點地區(qū)將三項改革試點與新農(nóng)村建設、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點、易地扶貧搬遷、水庫移民、農(nóng)村危舊房改造等政策試點統(tǒng)籌推進，改革的制度效益得到初步體現(xiàn)。

四是鼓勵地方創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。試點地區(qū)在法律規(guī)定和中央精神框架內(nèi)積極探索、大膽創(chuàng)新，強化允許試錯容錯的改革氛圍，為法律修改積累實踐經(jīng)驗，并通過加強村民自治，增強村集體和村兩委的凝聚力，廣泛調(diào)動農(nóng)民群眾參與集體資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村公共事務管理和土地制度改革的積極性、主動性，農(nóng)民群眾的改革獲得感得到很大增強。

試點過程中，國土資源部認真落實中央關于農(nóng)村土地制度改革的重大決策，相關部門大力支持、密切配合，地方各級黨委政府精心組織、周密部署，努力形成推進改革的合力，試點工作取得階段性成效，在盤活土地資源、增加農(nóng)民收益、積累制度改革經(jīng)驗等方面取得了積極進展。

第一，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革效果初顯，已形成相對成熟的規(guī)則體系。試點地區(qū)按照“同權同價、流轉順暢、收益共享”的目標要求，圍繞“五探索”（探索入市主體、探索入市范圍和途徑、探索完善市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度、探索完善集體經(jīng)營性建設用地使用權權能、探索建立集體建設用地入市土地增值收益分配機制）積極穩(wěn)妥推進，形成了比較完整的試點工作制度和政策體系，社會接受程度較高。

截至2017年9月，全國已有577宗集體經(jīng)營性建設用地入市，總面積1.03萬畝，總價款約83億元，如浙江德清完成入市交易136宗，農(nóng)民和農(nóng)民集體獲得收益1.55億元，惠及農(nóng)民9.1萬余人，為探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、增加農(nóng)民收益奠定了基礎。

第二，宅基地管理制度改革在保障農(nóng)民取得宅基地、自愿有償退出宅基地和完善宅基地管理制度等方面作了積極探索。試點地區(qū)對“一戶一宅”中的“戶”和每戶應當享用的“法定面積”進行界定，探索不同地區(qū)、不同發(fā)展階段農(nóng)民戶有所居的多種實現(xiàn)形式；制定“一戶多宅”和超占面積有償使用收費標準，整合涉農(nóng)資金，通過易地扶貧搬遷、集體內(nèi)部有償調(diào)劑和流轉等方式，積極開展宅基地自愿有償退出試點，目前云南大理等15個宅基地管理制度改革試點縣（市、區(qū)）已退出宅基地約7.6萬戶，退出面積約6萬畝。

此外，各試點地區(qū)按照《決定》要求，將存量農(nóng)村宅基地審批權限下放到鄉(xiāng)級人民政府，并積極完善宅基地分配、有償使用和收益分配等方面的村民自治機制，引導試點地區(qū)制定宅基地管理村規(guī)民約，增強了集體凝聚力，提高了鄉(xiāng)村治理水平。

第三，農(nóng)村土地征收制度改革中一些重點、難點、熱點問題開始破題。按照中央部署和《決定》中“按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進”的精神，河北定州、山東禹城、內(nèi)蒙古和林格爾率先開展土地征收制度改革試點，2016年9月，中央進一步?jīng)Q定各試點地區(qū)對三項改革試點統(tǒng)籌推進。

各試點地區(qū)圍繞縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善合理規(guī)范多元保障機制、建立土地增值收益分配機制等任務，積極開展政策研究和實踐探索。

試點地區(qū)以用地類型、用地主體、是否盈利及規(guī)劃管制等為依據(jù)，出臺了土地征收目錄；在征收前、征收中、征收后等環(huán)節(jié)，初步建立了民主協(xié)商、風險評估、糾紛調(diào)處、后續(xù)監(jiān)管等程序；本著讓被征地農(nóng)民“生活水平有提高，長遠生計有保障”的原則，提高了土地征收補償標準，完善了被征地農(nóng)民住房、養(yǎng)老保險等補償辦法；積極探索土地增值收益在中央政府、地方政府、集體、農(nóng)民之間的分配機制。

截至2017年9月，河北定州等三個試點地區(qū)按新辦法實施征地共63宗、3.9萬畝，其他試點地區(qū)在土地征收制度改革上也開始進入操作階段。

二、延長試點期限的必要性

在農(nóng)村土地制度改革三項試點工作穩(wěn)步有序推進的同時，也存在一些需要通過進一步深化試點解決的問題，有必要延長試點授權期限。主要有以下考慮：

一是農(nóng)村土地制度改革關系重大，需要在試點中進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識。土地制度是國家的基礎性制度，事關經(jīng)濟社會發(fā)展和國家長治久安。從試點情況來看，社會各界對農(nóng)村土地制度改革的大方向是認同的，有關部門和試點地區(qū)積極落實中央確定的改革方案，效果也比較顯著。

同時，通過試點也反映出一些新問題，例如如何更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村土地有效利用的關系，如何有效保障地方政府財政收入和項目建設效率等，這些問題目前尚未形成十分成熟的解決方案。延長試點期限，有利于在實踐中進一步統(tǒng)一思想，設計出更為科學的改革操作方案。

二是試點工作仍處于不斷探索、逐步完善的階段，改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和綜合效益顯化尚需時間。土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同，試點地區(qū)從制度設計、工作布置、實踐操作到效果反饋周期較長。延長試點期限，有利于推動三項改革深度融合，為全面評估試點得失、系統(tǒng)總結試點經(jīng)驗打好基礎。

三、試點延期的期限

農(nóng)村土地制度改革試點時間緊、任務重、要求高、責任大，綜合考慮試點地區(qū)實際工作情況以及土地管理法修訂工作進度，建議農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理制度等三項改革試點期限延長1年至2018年12月31日。

國務院將組織有關部門進一步加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，繼續(xù)堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進改革試點，確保試點封閉運行、風險可控，并在總結試點經(jīng)驗的基礎上，按照立法程序做好土地管理法修訂工作。

草案和以上說明是否妥當，請審議。

國土資源部：“農(nóng)地入市新政”純系子虛烏有 ♂

國土資源部：“農(nóng)地入市新政”純系子虛烏有 　　“國土資源部將推廣農(nóng)村土地入市調(diào)控房價”、“‘農(nóng)地入市’解困高房價”……近期，上述內(nèi)容的報道頻現(xiàn)網(wǎng)絡、報端，引發(fā)不小的社會影響。對此，國土資源部有關業(yè)務司局負責人聲明，所謂“國土部醞釀新版土地調(diào)控”說法系個別媒體誤讀，至于“國土部將推‘農(nóng)地入市’調(diào)控房價”一說更系媒體牽強附會。

　　據(jù)這位負責人介紹，近期有的媒體關于國土資源部將推廣集體土地入市的相關報道，存在嚴重失誤，系將東部某省逐步穩(wěn)妥地探索集體建設用地使用權的流轉政策誤讀為農(nóng)村集體土地進入市場，與當?shù)噩F(xiàn)行政策有較大出入，該省有關媒體已對此進行了更正。事實上，該省的相關政策改革方案，國土資源部主管業(yè)務司局還在審議之中。

　　這位負責人指出，“農(nóng)村集體用地”和“農(nóng)村集體建設用地”內(nèi)涵相差甚遠?！稗r(nóng)村集體用地”除包括農(nóng)村集體建設用地外，還包括農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地和未利用地。

　　農(nóng)村集體建設用地流轉正在積極推進試點，但都限于城鎮(zhèn)建設用地范圍外的非公益用地，主要是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不得搞商品房建設。個別媒體所傳的“國土部醞釀農(nóng)地入市新政”甚至以此影射“小產(chǎn)權房”將放開等說法，純系子虛烏有。

　　這位負責人指出，由于媒體對當前房地產(chǎn)市場及國土資源部相關內(nèi)容的調(diào)研高度關注，將有關地方土地管理方面的探索做法與房地產(chǎn)市場調(diào)控政策作出推理式聯(lián)想，在消息傳播過程中，越傳越離譜，最終演變成“國土部將推廣農(nóng)村集體建設土地入市調(diào)控房價”，并引發(fā)熱炒。這從一個側面反映出人們對土地調(diào)控政策作用于房地產(chǎn)市場的期許，心情可以理解。但有必要說明，房地產(chǎn)價格是綜合政策的產(chǎn)物，不可能由土地政策主導，地價與房價的關系好比原料價格與商品價格的關系，兩者不可以簡單、直接掛鉤。

　　“土地問題復雜而敏感，關系到國家宏觀調(diào)控，也關系百姓切身利益。”這位負責人認為，媒體在作相關報道時，應高度審慎，以免因概念混淆、斷章取義而導致誤讀，引發(fā)輿論導向上的偏差。國土資源部今后也應當加強國土資源管理知識的宣傳，讓更多民眾了解國家土地政策。

　　據(jù)了解，國土資源部針對部分房地產(chǎn)重點城市的調(diào)研已經(jīng)結束，有關方面正在加緊研究，積極出臺政策性成果。有關加強房地產(chǎn)批后監(jiān)管、嚴厲打擊閑置土地等細化政策也正在緊鑼密鼓醞釀中。