農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：農(nóng)業(yè)改革政策2021農(nóng)業(yè)改革正式啟動(dòng)，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　農(nóng)業(yè)改革政策2021農(nóng)業(yè)改革正式啟動(dòng)

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本文目錄一覽：

• 1、農(nóng)村改革都有什么
• 2、深化農(nóng)業(yè)什么改革
• 3、農(nóng)村改革的主要內(nèi)容
• 4、我國農(nóng)業(yè)改革的主要內(nèi)容和成效是什么？

（1）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

（2）賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第三條城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?？h級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第四條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

為進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革。

（一）指導(dǎo)思想。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域市場(chǎng)主體的獲得感，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。

（二）工作目標(biāo)。2022年底前，構(gòu)建形成全國統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)清單體系，依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制發(fā)布實(shí)施規(guī)范；編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；制定完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域常用證照的電子證照標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電子證照應(yīng)用和共享。到2025年，實(shí)現(xiàn)同一行政許可事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；政務(wù)服務(wù)線上線下協(xié)調(diào)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升；電子證照應(yīng)用制度規(guī)則逐步健全，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門共享互認(rèn)互信。

第一階段，改革啟動(dòng)和突破階段(1978～1984)。主要是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社體制。1978年秋，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民秘密訂約，決定在本生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包產(chǎn)到戶。當(dāng)年產(chǎn)糧13萬多斤，戶的產(chǎn)量超過了1萬斤。鄧小平1980年5月發(fā)表《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的講話，肯定了包產(chǎn)到戶。同年9月，中共中央召開省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì)，討論加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題。會(huì)議紀(jì)要以中央文件的形式闡明了包產(chǎn)到戶的性質(zhì)，指出在社會(huì)主義工業(yè)、商業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的條件下，實(shí)行包產(chǎn)到戶沒有資本主義復(fù)辟的危險(xiǎn)。由此，包產(chǎn)到戶的形式迅速在全國擴(kuò)展開來。

第二階段，市場(chǎng)化改革探索階段(1985～1991)。主要是取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1985年，中共中央1號(hào)文件決定取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，以推動(dòng)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革。但實(shí)行不久，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了不利的變化。經(jīng)濟(jì)開始過熱，工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度失衡，糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)生大的波動(dòng)。為保障城市居民的農(nóng)產(chǎn)品供給，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革方案在實(shí)踐中修改為分品種漸進(jìn)改革方式，從而形成不均衡的市場(chǎng)制度。1988年9月，中共十三屆三中全會(huì)提出治理整頓國民經(jīng)濟(jì)，在糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、調(diào)控方面一定程度上恢復(fù)指令性計(jì)劃管理。針對(duì)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，逐步完善家庭承包經(jīng)營制度，開始建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，股份合作制、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等組織制度開始發(fā)育。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的改革全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程也隨之開始。

第三階段，全面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡階段(1992年至今)。主要是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村新體制。在鄧小平1992年南方談話和中共十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到了進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展，中共中央出臺(tái)了一系列具體政策措施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡：農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革不斷深化，取消了糧食統(tǒng)銷制度，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系逐步建立，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)也開始啟動(dòng)和發(fā)育。圍繞適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系，逐步建立起儲(chǔ)備體系、風(fēng)險(xiǎn)基金及保護(hù)價(jià)收購余糧制度。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和股份合作制逐步興起和發(fā)展。農(nóng)村民主法制建設(shè)有了很大的發(fā)展。農(nóng)村改革以來，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史性巨變：糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng)，基本解決了全國人民的吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路；農(nóng)民生活水平顯著提高，全國農(nóng)村總體上進(jìn)入由溫飽向小康邁進(jìn)的階段；農(nóng)民思想觀念順應(yīng)時(shí)代要求發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)步。農(nóng)村改革的成就，為全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。中共十五屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》第一次比較完整地提出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)：“基本建立以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制?！?982年9月，中共十二大再次肯定了包產(chǎn)到戶的改革方向。同年11月，中共中央又召開了農(nóng)村思想政治工作會(huì)議和農(nóng)業(yè)書記會(huì)議，制定了《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問題》的文件，對(duì)包產(chǎn)到戶給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，指出：“這是黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展?！甭?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國普遍實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著人民公社制度在實(shí)踐中的解體。1983年10月12日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，到1985年春，這一工作全部結(jié)束，標(biāo)志著農(nóng)村人民公社體制的正式終結(jié)，中國農(nóng)業(yè)完成了由人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”制度到以家庭經(jīng)營為主的“雙層經(jīng)營制度”的過渡。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展帶來了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，國家糧食庫存和農(nóng)民存糧都大幅增加；棉油肉魚果菜等產(chǎn)品供應(yīng)充裕，價(jià)格也明顯下降。這就產(chǎn)生了新的矛盾：農(nóng)產(chǎn)品難賣、農(nóng)民增產(chǎn)不增收。這意味著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。在2000年中央工作會(huì)議上，中共中央、國務(wù)院明確提出，重點(diǎn)抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是整個(gè)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是：①全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。②合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。實(shí)行有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還草、還湖，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。③擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工。④積極實(shí)施發(fā)展小城鎮(zhèn)的大戰(zhàn)略。⑤推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2002年11月中共十六大充分肯定了十一屆三中全會(huì)以來農(nóng)村改革的實(shí)踐中形成的一整套農(nóng)村基本政策，要求堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。有條件的地方可按照依法、自愿的原則進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

2007年10月中共十七大提出了深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的要求：堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

1、1978-1984年主要是普及聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

改革的起點(diǎn)是從否定一大二公的公社體制開始，把低效率的集體公有、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，改革為以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即以家庭為市場(chǎng)經(jīng)營主體，實(shí)行上交國家的、留足集體的、剩下都是自己的體制，從根本上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的激勵(lì)與監(jiān)督問題。

此外國家還改革了農(nóng)村價(jià)格體制，提高了18種農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格。農(nóng)村基本制度的改革，既調(diào)動(dòng)了家庭分散經(jīng)營的積極性，又體現(xiàn)了集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，因此極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)(以不變價(jià)格計(jì)算)，1978-1984年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng)率和年均增長(zhǎng)率分別為42.2%和75%，是歷史上農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)最快的時(shí)期。計(jì)量分析表明，這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng)中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的貢獻(xiàn)最大，貢獻(xiàn)率為46。8%，價(jià)格體制改革次之。

同期農(nóng)民收入水平有了很大提高，農(nóng)民人均純收入從1137元增長(zhǎng)到3976元，名義增長(zhǎng)率高達(dá)17.5%，扣除物價(jià)上漲因素后的實(shí)際增長(zhǎng)率為15。1%。這一時(shí)期，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步從土地的束縛中解放出來，形成了日益龐大的待業(yè)群體。

為了吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，社隊(duì)企業(yè)得到迅速發(fā)展。國家對(duì)社隊(duì)企業(yè)在經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、供銷、貸款、稅收等方面做出了一系列重要決策，為社隊(duì)企業(yè)發(fā)展提供了基本政策依據(jù)和制度保證。

2、1985-1990年主要是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體制。在農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革方面，加快了政府調(diào)控向市場(chǎng)交易的轉(zhuǎn)換力度。1991年與1986年相比，農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格中，國家定價(jià)由17種減少到9種，銷售價(jià)格中國家定價(jià)由14種減少到7種。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格形成中，計(jì)劃定價(jià)由1978年的94.4%下降到1990年的25.2%。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985-1990年期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的年均增長(zhǎng)率為47%。

這一時(shí)期的另一個(gè)巨大成就主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起與發(fā)展上，1984年中央4號(hào)文件將社隊(duì)企業(yè)正式改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)由5208萬人增加到9546萬人，總產(chǎn)值由170989億元增長(zhǎng)到649566億元。

3、1991-1995年農(nóng)村改革基本停滯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于治理整頓狀態(tài)。這一階段，除了1994年國家再一次提高了部分農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格以外，農(nóng)村沒有比較有影響的改革措施出臺(tái)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的制度效應(yīng)釋放殆盡，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯。這一時(shí)期國家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了全國性的治理整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭明顯受到抑制，被迫大批次關(guān)停并轉(zhuǎn)。

4、1996-2003年我國開展了農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展再掀新高潮。農(nóng)村稅費(fèi)改革主要是規(guī)范稅費(fèi)管理，實(shí)行稅費(fèi)統(tǒng)一。截至2003年底，稅費(fèi)改革的試點(diǎn)省份已擴(kuò)大到20個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)人口約6.2億人。這一時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展的第二個(gè)高潮。

1992年鄧小平南巡講話后，國務(wù)院下發(fā)了一系列文件，確認(rèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

5、2003年至今主要是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

從2003年開始，政府一方面大幅度增加了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入和補(bǔ)貼;另一方面，2006年中央政府宣布完全取消農(nóng)業(yè)稅，更為徹底地解除了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，經(jīng)過市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，一些素質(zhì)偏低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的質(zhì)量大大提高，與城市正規(guī)企業(yè)并駕齊驅(qū)，繼續(xù)發(fā)揮著吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的功能。統(tǒng)計(jì)資料顯示，到了2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動(dòng)力為14680萬人。

總之，發(fā)端于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)起到了開拓性作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)在于，以保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，采取漸進(jìn)式改革策略，并充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。

改革的成績(jī)?cè)谟诔晒~出了五大步，這五大步都沿著市場(chǎng)體制改革的大方向有所推進(jìn)和創(chuàng)新，但都尚未完成，各大步之間還沒有統(tǒng)一起來，所以，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新階段上，還要繼續(xù)把改革推進(jìn)下去。

未來我國農(nóng)村改革的重點(diǎn)在于，按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，適應(yīng)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營的趨勢(shì)，消除包干到戶的分散弊病，創(chuàng)新適度統(tǒng)一經(jīng)營的生產(chǎn)關(guān)系；

對(duì)包括農(nóng)村土地制度、糧食流通體制等在內(nèi)的諸多方面進(jìn)行全面的綜合改革;對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村基層政權(quán)體制進(jìn)行配套改革;實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從根本上改革城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制。

擴(kuò)展資料

總結(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，歸納出導(dǎo)致“中國奇跡”的關(guān)鍵要素，對(duì)于更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要的意義。

1、堅(jiān)持改革開放的基本國策。黨的十七大指出，改革開放使“我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折”。

這一轉(zhuǎn)折使得人們?cè)械?、落后的排斥的?jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念得以轉(zhuǎn)變，使得市場(chǎng)作為資源配置主體的地位得以確立，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和制度得以創(chuàng)新和發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展的空間和良好的環(huán)境。

首先，改革開放是經(jīng)濟(jì)體制改革的強(qiáng)大動(dòng)力。在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中遇到的矛盾和問題，有的是由發(fā)展不充分帶來的，主要是通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷提高國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來逐步加以解決；有的是由體制機(jī)制不完善帶來的，主要是通過深化改革，消除各制約性體制性因素解決。

無論是解決發(fā)展還是體制問題都是依靠深化改革來提供強(qiáng)大動(dòng)力的。其次，對(duì)外開放為我國經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了外在推動(dòng)力。一方面高度發(fā)達(dá)的國際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為國內(nèi)改革經(jīng)濟(jì)體制、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的外在推動(dòng)力，推動(dòng)了我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

另一方面開放型經(jīng)濟(jì)同國際市場(chǎng)接軌后，為各類市場(chǎng)的培育和完善提供國際標(biāo)準(zhǔn)，還為國內(nèi)加快建立相應(yīng)的各類市場(chǎng)提供外部推力。此外，對(duì)外開放開拓了國際市場(chǎng)，為引進(jìn)外資、學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)提供了平臺(tái)，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革奠定基礎(chǔ)。

2、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本方針。改革30 年來，我國一直堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本方針，這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立奠定了基礎(chǔ)。首先，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心為經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施提供了思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心要求必須對(duì)束縛生產(chǎn)力發(fā)展的落后的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行改革，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這就要求必須對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，使其適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。

在改革過程中，在認(rèn)識(shí)方面，我們先后經(jīng)歷了“ 計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔”、“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”以及“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等認(rèn)識(shí)層面上的提升。其次，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心為經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施提供了環(huán)境基礎(chǔ)。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心要求政府為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展提供全方位的服務(wù)，要求政府不斷探索經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的新路子、新模式，這些都為經(jīng)濟(jì)體制改革提供了良好的環(huán)境。

改革30 年來，我國在農(nóng)業(yè)改革、國有企業(yè)改革、市場(chǎng)體系建設(shè)等方面探索出了很多新的經(jīng)驗(yàn)和方法，同時(shí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的支持和服務(wù)也越來越到位，為經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步的改革和完善奠定了基礎(chǔ)。

3、堅(jiān)持多元化改革的思路。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革并不是單一領(lǐng)域的改革， 而是多個(gè)領(lǐng)域的多個(gè)方面的改革。在改革前兩個(gè)階段實(shí)際上有兩條主線：一是通過所有制方面的改革，調(diào)整了所有制結(jié)構(gòu)。

在總的結(jié)構(gòu)上，從過去的單一公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸改變成為以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)。二是通過體制改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，為實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制準(zhǔn)備了體制基礎(chǔ)。

對(duì)計(jì)劃體制、投資體制、財(cái)政體制、流通體制、價(jià)格體制、分配體制和社會(huì)保障制度都進(jìn)行了以引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制為主要內(nèi)容的改革。

在深化改革階段（改革的后兩個(gè)階段）主要是圍繞所有制結(jié)構(gòu)完善、國有企業(yè)改革深化、行政管理的完善、市場(chǎng)體系的完善以及財(cái)政、稅收、金融、外匯、計(jì)劃和投融資體制改革的深化等問題展開?？梢?，在改革的各個(gè)階段都是從多個(gè)方面進(jìn)行改革，而不是單一的一個(gè)方面的改革。

4、堅(jiān)持漸進(jìn)式的改革模式。漸進(jìn)式改革是指在根本經(jīng)濟(jì)制度不發(fā)生較大變化的情況下，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中限制或阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行逐漸地改革，漸進(jìn)性則主要表現(xiàn)在從增量改革逐漸向存量改革過渡、從局部改革逐漸到整體性推進(jìn)和先易后難的變遷進(jìn)程。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革的漸進(jìn)性主要表現(xiàn)在：一是從改革時(shí)序安排的漸進(jìn)性。從農(nóng)村改革開始，然后擴(kuò)展到城市；先著力發(fā)展比較適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非公有制經(jīng)濟(jì)，而后重點(diǎn)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的改革；先發(fā)展商品市場(chǎng)，然后著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)；

價(jià)格改革先調(diào)后放，調(diào)放結(jié)合，并逐步同國際市場(chǎng)價(jià)格相聯(lián)系；生產(chǎn)、流通、價(jià)格等都出現(xiàn)計(jì)劃內(nèi)外雙軌制，然后向市場(chǎng)單軌制過渡；經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內(nèi)地推開，實(shí)現(xiàn)全方位開放等等。二是在改革推進(jìn)的方法上漸進(jìn)性。

先是摸著石頭過河，走一步看一步，然后隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步實(shí)行相互協(xié)調(diào)、相互配套的整體推進(jìn)；另外，先易后難，先改革那些比較容易改的領(lǐng)域，最后搞攻堅(jiān)戰(zhàn)——推進(jìn)國有企業(yè)改革。三是改革步驟的漸進(jìn)性。

中國的改革是分步進(jìn)行的，集中于制度革新，例如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，通過保留剩余的方式激勵(lì)農(nóng)民；中國的改革過程中更多地采取了試驗(yàn)的形式，允許部分地區(qū)或部門率先改革，成功之后再向全國或全行業(yè)擴(kuò)展，例如經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立；

初始條件對(duì)于改革方式的選擇來說也是非常重要的，中國采取了由易到難的改革順序，避免出現(xiàn)大的沖擊，保持了社會(huì)的穩(wěn)定。

概括來講，中國漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)是最小化政策貫徹執(zhí)行的成本，而不是最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效率，最小化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的政治阻力，逐步適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，采取由易到難的改革順序以試點(diǎn)方式逐步推動(dòng)改革。

5、堅(jiān)持體制和制度創(chuàng)新的改革主線。改革開放30 年，通過體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新逐步為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立掃清了發(fā)展障礙。

首先，在改革初期，通過體制建設(shè)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一統(tǒng)天下的格局，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立開辟了空間：一是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制內(nèi)部引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本體制基礎(chǔ)；二是以擴(kuò)大地方自主權(quán)為內(nèi)容的投資體制和財(cái)政體制改革建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀體制基礎(chǔ)。

其次，1992 年以后，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革開始了由市場(chǎng)化取向改革向建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變，在改革內(nèi)容上也開始逐步由體制改革轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新。主要包括通過制度創(chuàng)新推動(dòng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的微觀基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型以及以配套改革為內(nèi)容的宏觀制度的創(chuàng)新等。

其中，總體配套改革方面的制度創(chuàng)新涵蓋財(cái)政、稅收、外匯、金融、投資、外貿(mào)以及流通體制等各個(gè)方面。

第三， 進(jìn)入21 世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，這一時(shí)期主要是在原來的制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的完善、行政管理體制的完善、市場(chǎng)體系的完善等。

6、堅(jiān)持把促進(jìn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定相結(jié)合的原則。我國是一個(gè)擁有世界上最多人口的發(fā)展中國家，改革的目的是不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力，不斷改善人民的生活水平，不斷促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。為此，在改革初始，我國就確定了改革是動(dòng)力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提的基本原則。

在改革過程中始終堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

30 年成功改革的實(shí)踐印證了堅(jiān)持改革、發(fā)展與穩(wěn)定相結(jié)合原則的重要性，離開了改革就不可能實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的連續(xù)30 年的高速發(fā)展，離開發(fā)展社會(huì)的穩(wěn)定就失去了載體，離開了穩(wěn)定改革與發(fā)展就失去了基礎(chǔ)。因此，三者相輔相承，共同促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施。

參考資料來源：百度百科-經(jīng)濟(jì)體制改革

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