韓國的農業(yè)補貼政策韓國的農業(yè)補貼政策是什么

摘要： 今天給各位分享韓國的農業(yè)補貼政策的知識，其中也會對韓國的農業(yè)補貼政策是什么進行解釋，如果能碰巧解決你現在面臨的問題，別忘了關注本站，現在開始吧！本文目錄一覽：1、...

今天給各位分享韓國的農業(yè)補貼政策的知識，其中也會對韓國的農業(yè)補貼政策是什么進行解釋，如果能碰巧解決你現在面臨的問題，別忘了關注本站，現在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、韓國的農業(yè)發(fā)展狀況是怎樣的？
• 2、良種補貼的國家政策
• 3、關于發(fā)達國家對農業(yè)的保護和生產補貼,例如歐盟,高手請進
• 4、韓國生菜一片200韓元，一人限領5片，為何韓國蔬菜如此之貴？
• 5、韓國“新村建設”與我國“新農村建設”之同異？

韓國農業(yè)資源稟賦非常稀缺韓國的農業(yè)補貼政策，現有耕地面積1835.6千公頃（18.4%是農耕地），是世界人均耕地面積最少的國家之一。韓國農產品因此較多依賴國外進口。除了大米和薯類能基本自給外，其韓國的農業(yè)補貼政策他糧食85%需要進口。另外韓國60%以上的牛肉、魚貝類，20%水果、禽肉和奶都需要從國外進口，只有砂糖和蛋可以完全自給。

韓國農業(yè)以小規(guī)模家庭經營為主。隨著韓國經濟的飛速發(fā)展，農業(yè)在韓國GDP的比重不斷快速下降。1970年農業(yè)在GDP的比重為20.7%，而到2004年這一比例就已經下降到4.0%。韓國城市化發(fā)展速度很快，農業(yè)勞動力流失和老齡化問題嚴重。1970至2000年間，韓國農業(yè)就業(yè)人口比例由50%降到了8.5%。韓國農民的收入水平較高，人均年收入1.35萬美元（2005年）。城鄉(xiāng)收入差距小，農民與城市居民收入的比例是0.84:1。

韓國農業(yè)生產結構中種植業(yè)特別是大米的比例較高，而畜牧業(yè)等的比重小。不過糧食作物的面積有減少的趨勢，高附加值作物、蔬菜和水果的面積在種植業(yè)中的比重在增加高經濟附加值的作物高麗參和芝麻占韓國農業(yè)生產的1.6%。

韓國政府對農業(yè)一直采取保護扶植政策，農業(yè)補貼占韓國GDP的4.7%，居世界前列。韓國在農產品貿易上實行許可制和高關稅制以保護本國農業(yè)發(fā)展。韓國的農產品價格比國際農產品價格平均高2.85倍。不過在全球貿易自由化的進程中，韓國也不得不逐步開放農業(yè)市場。這使得相應的國內生產大幅度地減少。韓國農民經常組織游行示威反對開放農產品市場。此外，韓國農民還宣揚“身土不二”的理念，勸誡韓國人要吃本國米、水果、肉等，以抵制外國農產品。

對農業(yè)實行補貼是發(fā)達國家韓國的農業(yè)補貼政策的通行做法。美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達國家多年來農業(yè)補貼政策的實踐與經驗，對現階段我國建立完善農業(yè)補貼制度具有重要啟示和借鑒意義，對我們主要有如下啟示韓國的農業(yè)補貼政策：

政策目標清晰、指向明確韓國的農業(yè)補貼政策：

發(fā)達國家在實行農業(yè)補貼政策的初期階段，為防止政策目標泛化，大多根據具體的政策目標采取相應的措施，要求各種補貼支持措施目標清晰、指向明確、分工合理，避免各類補貼措施出現整合一體、邊際效應下降問題。如歐盟早期農業(yè)補貼政策目標主要針對解決共同體市場農產品短缺、保障糧食安全，因此采取了“目標價格”、“門檻價格”和“干預價格”等嚴密、精致的價格干預機制。隨著農產品供給問題的解決，農產品過剩、財政負擔沉重和國際競爭加劇等問題日益突出，歐盟將政策目標調整為穩(wěn)定農民收入、增強農產品競爭力，并相應改革政策機制，在減少價格支持的同時，向農民提供直接收入補貼。

價格支持始終是基礎性措施韓國的農業(yè)補貼政策：

盡管各國農業(yè)資源條件差異較大、政策目標也不盡一致，但價格支持始終是發(fā)達國家農業(yè)補貼政策的基礎性措施。其中，最低保護價是各國使用比較普遍的價格支持措施。如美國采取與信貸支持相結合的最低保護價制度，雖然70多年來對操作方式進行多次調整，仍然是其農業(yè)補貼政策的基石。歐盟的干預價格制度、日本稻米價格支持和韓國稻米政府收購計劃等，都具有最低保護價性質。據OECD（經濟發(fā)展組織）估計，OECD國家1986—1988年價格支持占整個農業(yè)補貼的比重達77.1%，盡管各國減少了價格支持，但2005—2007年仍然達51.5%。發(fā)達國家的經驗表明，價格支持政策指向明確，操作相對簡單，作用直接、見效較快，對那些補貼能力不強、保障農產品供給壓力較大的國家，是一項首選措施。其缺點是扭曲市場信號，若長期實施，將導致農產品過剩，使政府財政負擔沉重。

價格支持逐步向收入補貼轉型韓國的農業(yè)補貼政策：

為減少農產品過剩、緩解居高不下的財政支出壓力、適應WTO規(guī)則，發(fā)達國家逐步調減價格支持，轉向收入直接補貼。如美國自1996年就用與價格不掛鉤的“生產靈活性合同補貼”，代替實施多年的“差價補貼”；2002年又用與農產品生產、價格不掛鉤的“固定直接補貼”，代替“生產靈活性合同補貼”。歐盟自本世紀初以來，在減少價格支持的同時，向農民提供直接收入補貼，以替代對農民的各類價格補貼。日本自2004年開始改革稻米管理價格制度，實行“水稻生產收入穩(wěn)定計劃”，對種植水稻的農戶實行差價補貼政策。

以掛鉤直接補貼為主：

發(fā)達國家實行的直接補貼，大多以農產品價格、產量、種植面積(動物數量)、投入品以及農戶收入水平等為依據。如美國的“貸款差額補貼”、日本的“水稻生產收入穩(wěn)定計劃”、韓國“稻米差價補貼”等與產量和價格掛鉤；美國的“反周期補貼”、日本的“稻米差價補貼”與現行市場價格掛鉤，歐盟的“補償性補貼”以作物種植面積、牲畜數量為依據。這些掛鉤直接補貼，既能有效穩(wěn)定農民收入，又對市場機制扭曲相對較小，逐步成為發(fā)達國家農業(yè)補貼的主要方式。相反，WTO鼓勵實行的與產量、面積或價格不掛鉤的直接補貼措施卻并不普遍，如只有美國采取“固定直接補貼”。

農業(yè)補貼易增難減：

受國內政治、社會等因素的影響，發(fā)達國家農業(yè)補貼具有典型的政治經濟學特征，增加容易、削減困難。各國迫于WTO減讓壓力對農業(yè)補貼政策進行改革，但實際上大多以調整補貼結構為主，把受WTO約束的“黃箱補貼”轉移到WTO允許的“綠箱補貼”范圍，并沒有對農業(yè)補貼進行實質性削減。如歐盟2007年采取“強制性調整機制”削減農業(yè)補貼，但節(jié)約出來的資金只能繼續(xù)用于支持農業(yè)農村發(fā)展。

注重政策措施的銜接配套：

如歐盟設計的“目標價格”、“門檻價格”和“干預價格”，互為一體，相輔相成，缺一不可，形成嚴密、精致、靈敏的農產品價格支持機制；美國建立由“銷售貸款支持”(最低保護價)、“固定直接補貼”和“反周期補貼”組成的“三級收入安全網”，具有價格支持與直接補貼相互配套的政策合力與綜合效能。與此同時，還注重協調國內補貼與邊境保護措施之間的關系。如日本、韓國多年來能夠保持國內稻米高價，關鍵是在采取價格支持的同時，也采取了嚴格的進口保護措施。與此相反，我國對大豆、油菜籽實行的臨時收儲措施，由于產需缺口大、進口依存度高，臨時收儲政策的托市保價效果并不理想。

世界各國政府大部著重采取財政扶持、信貸支持、價格保

護、農業(yè)保險、科技推動、生態(tài)環(huán)境保護等政策與措施來保護農

業(yè)．促進農業(yè)經濟的發(fā)展。

政策之一韓國的農業(yè)補貼政策：財政支持

財政支農是反映農業(yè)保護水平的一個最為直接的指標。在發(fā)

展市場經濟的過程中韓國的農業(yè)補貼政策，各國政府都十分注重運用財政支農政策來

扶持農業(yè)，即使是農業(yè)發(fā)達的資本主義國家也不例外。財政文農

的主要措施有：增加財政資金投入韓國的農業(yè)補貼政策；實行優(yōu)惠的農業(yè)稅收政策；

對糧農實行財政補貼等，現分述如下。

增加財政資金投入。

足夠的資金投入對農業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用。在發(fā)達

國家，各項農業(yè)政策的貫徹實施是以強有力的財力支持作為后盾

的。在各種類型的資金投入中，財政的投入一舶占有較大的比

重。從總體上看，美、日及西歐各國的農業(yè)投資占總投資的比重

大于農業(yè)生產總值在國民生產總值中所占的比重，而工業(yè)投資在

國民經濟總投資中的比重遠遠低于工業(yè)生產總值在國民生產總值

中所占的比重。各國情況還表明，盡管農業(yè)份額在相對縮小，但

用于農業(yè)方面的財政投資的絕對量，并不固農業(yè)在國民經濟中的

份額下降而縮減，而是有較大的增加?？梢哉f．在發(fā)達國家是工

業(yè)“補貼”農業(yè)，投資政策向農業(yè)傾斜。許多發(fā)展中國家也非常

重視增加對農業(yè)的投資。如印度，70年代以來一改國家投資偏

重工業(yè)的政策，對農業(yè)投入大幅度增加， “六五”(1978一1983

年)期間規(guī)定農村建設和農業(yè)投資占計劃總支出的43．1％，超

過韓國的農業(yè)補貼政策了對工業(yè)投資的比例。從農業(yè)的財政投資方向上看，各國的做

法基本一致：一是用于農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)教育、科研和技

術推廣、資源開發(fā)、利用和保護，以及舉辦鄉(xiāng)村公用事業(yè)等方

面；二是用于農業(yè)的補償性支出，旨在維持農產品價格水平及農

業(yè)所得，具體包括價格支持、限制生產、鼓勵出口等。國外在財

政支農政策的實施和籌措社會資金增加農業(yè)投入方面，有不少成

功的經驗。以美國為例．農業(yè)在美國成為財政直接投資的三個主

要部門之’(其余兩個部門是國防和基礎科學研究)。如果把聯

邦、州及地方政府的農業(yè)外文計算在一起，則農業(yè)預算在聯邦預

算中僅次于國防開支。在財政政策的實施方面，其特點是創(chuàng)辦政

策性公司，并通過對政策性公司的財政資助和公司業(yè)務的開展，

對農業(yè)生產、農產品市場和農業(yè)資金市場實現有效干預。政策性

公司除接受政府資助和遵守有關政策法規(guī)外，其余均按市場經濟

法則運作，融政府意圖與市場經濟于一體，對農業(yè)的宏觀調控起

到重要作用。在廣籌資金增加農業(yè)投入方面，美國亦有許多行之

有效的做法：(1)聯邦政府直接出資支持農業(yè)基礎設施建設、農

業(yè)教育、科研、技術推廣等；(2)聯邦政府引導各州和地方政府

支持農業(yè)發(fā)展，如國會通過有關農業(yè)科技推廣的法令，聯邦政府

對接受法令條文規(guī)定的各州提供資金，建立農業(yè)科技推廣組織；

(3)財政政策與金融政策協調運用，充分發(fā)揮政策性金融的作

用，以少量的財政資金用作政策性銀行的資本金和經營費用等，

使政策性銀行吸收并運用韓國的農業(yè)補貼政策了大量的社會資金支持農業(yè)；(4)注意

廣泛地吸引私人投資；(5)運用資本市場籌集支農資金，如發(fā)行

債券和股票、合理收費以及公有土地出售等，這些措施對農業(yè)資

金的籌措均起到了積極作用。

實行優(yōu)惠的農業(yè)稅收政策。

法國政府為降低農業(yè)成本，提高競爭力，對農業(yè)發(fā)展實行了

一系列優(yōu)惠稅收政策。如對農民購置農機具給予10％的稅收回

扣．購買農機燃料時免稅，減少社會捐助費9．5％．減少農業(yè)土

地稅9％；對安置青年務農的土地．在5年內減免50％的土地

稅。日本1950年進行稅制改革后，農民的租稅負擔開始減輕。

尤其是在日本經濟進入高速增長后，政府來自工業(yè)的稅收迅速增

加，實行“以工養(yǎng)農”政策，對農業(yè)積極扶持。在日本，農業(yè)作

為整體已不再是財政收入的主要來源，而是財政支出的重要方

面。美國的優(yōu)惠稅制促進了農產品生產規(guī)模的擴大，降低了農產

品價格。在美國征稅制度中占著最重要地位的是個人所得稅，凡

是獲得純收入的各類人員都要繳納個人收入稅，而在農業(yè)中實行

這一稅種則作了一些特殊規(guī)定：農業(yè)中的純收入(不合稅款)按

購銷憑證計算，而各項收入按已經售出的產品進行核算，尚未銷

售的產品價值不計入在內；農場主的純收入是根據其現年總額流

動狀況來確定的，計入其收入的是在銷售收入以后實際獲得的金

額i至于農場主的費用支出，農場主有權從獲得的收入中扣出全

部支出，因而農場主得以靈活核算純收入的數額i農場主可依據

預計物價上漲速度，確定最有利的收支比例，以運用最低稅率或

推遲至下年度支付稅款。美國對農業(yè)的稅制優(yōu)惠的另一方面在于

將某些生產資料的投資列入日常開支，并在一年內全部沖銷。這

些開支包括：葡萄園進入運營以前的費用、補充生產畜群以前的

牛犢培育費用、土地清理費用、土壤施用石灰費用、環(huán)保費用

(其幅度可達應征費用的25％)。這種稅制優(yōu)惠的一個補充效益

在于，對土壤改良、土地和水資源保護、培育畜群等方而的投資

不課稅，從而有助于減少納稅總額。美國還對資本增殖實行一種

特別稅，資本增殖優(yōu)惠稅率對于擴大畜群、營造多年生森林、土

地改良等投資，給予了特殊的激勵。在美國，使用雇傭勞力的農

場主往往還不須支付失業(yè)稅．僅僅在農場主雇傭工人10名以上，

年內勞動20周以上或者工人工資的費用很多的情況下，農場主

才是這一稅種的納稅者。

對農業(yè)(主要是糧食)實行財政補貼。

自20世紀30年代以來，越來越多的國家和地區(qū)對農業(yè)(主

要是糧食)實行補貼，現已成為一種普通的世界經濟現象。環(huán)顧

全球，從經濟高度發(fā)達、農業(yè)完全機械化的美、日及西歐各國，

到經濟貧窮落后、農業(yè)仍處于人工勞動狀態(tài)的非洲、拉丁美洲和

亞洲的許多國家，都以不同形式對糧食提供補貼，成為糧食政策

和價格政策的重要組成部分。美國自20世紀30年代羅斯福實行

“新政”以來，對糧食實行多種支持性補貼。歐共體多次通過法

律形式，確定對糧食的補貼形式和數額。位于南美的發(fā)展中大國

巴西，為了實現＜農業(yè)綱要)中規(guī)定的糧食自給目標，對糧食采

取了多種形式的補貼。更有許多發(fā)展中國家，實行非價格手段，

提高糧食生產能力和效率。像孟加拉國、埃及、肯尼亞、約旦、

馬耳他、埃塞俄比亞、巴基斯坦、菲律賓、塞內加爾、沙持阿拉

伯等國都采用非價格政策，對糧食提供補貼。目前，各國對農業(yè)

(主要是糧食)的補貼額均有增無減，相當巨大。如加拿大，僅

1986年就通過向農業(yè)生產者提供農業(yè)穩(wěn)定法補貼、作物保險等

補貼措施，向農民提供相當于其農業(yè)產值18．29％的收入補貼。

美國則通過差價補貼、作物保險、災害補貼等手段，使其直接補

貼串達到15．62％。還有日本為3．48％，溴大利亞2．72％。

世界各國對農業(yè)(主要是糧食)的補貼名目繁多，總體上可

以概括為如下8個目標特征： (1)把補貼與穩(wěn)定生產、穩(wěn)定市

場、穩(wěn)定糧食制品供給相結合；(2)把補貼與總量、結構供求平

衡相結合；(3)把補貼與促進農業(yè)結構調整相結合；(4)把補貼

與增強在世界糧食市場上競爭能力相結合；(5)把補貼與開發(fā)自

然條件較差地區(qū)的經濟相結合；(6)把補貼與社會保障，即滿足

低收入階層居民的基本生活需求相結合；(7)把補貼與合理提高

農民收入相結合；(8)把補貼與宏觀調控相結合。當然，不同國

家和地區(qū)，對農業(yè)補貼的范圍、種類、形式，以及補貼金的來

源，均有差異。從不同的角度出發(fā)，可以將補貼劃分為不同的類

型。

按補貼功能劃分：一是促進生產型。一般糧食短缺國家都采

取多種補貼手段，提高糧食生產能力，增加糧食總產量。許多發(fā)

展中國家的補貼屬于此類。二是穩(wěn)定供給型。大凡糧食嚴重過剩

國家，實施補貼所追求的目標在于：穩(wěn)定糧食總產量．減輕大量

過剩造成的負擔，保持充分而穩(wěn)定的供給。像歐共體把足夠供給

量確定為1．6億噸。三是調節(jié)流通型。以補貼手段調節(jié)地區(qū)、季

節(jié)、豐歉、品種，保證市場供應和滿足居民的需求。日本1986

年農產品市場營銷補貼串為1．44％，新西蘭相對較高，達

2．30％。加拿大、歐共體、美國、澳大利亞也是如此。四是加強

外貿型。糧食出口大國美國為了保持和擴大市場占有率，通過補

貼增強糧食競爭力，擴大糧食出口。五是社會扶貧型。通過支持

性補貼，扶持自然劣勢地區(qū)的資源開發(fā)和經濟發(fā)展，使落后地區(qū)

脫貧致富。如歐共體把處于自然劣勢地區(qū)的地方劃分為二類地

區(qū)，主要分布在希臘、葡萄牙、愛爾蘭、西班牙和意大利等國，

并對這些二類地區(qū)實施支持性補貼。在80年代末，德國為扶貧

提供的補貼額高達7．4億德國馬克，約有24．4萬個農民家庭企

業(yè)獲得補貼。

按補貼對象劃分：一是生產者補貼。世界上許多國家、特別

是發(fā)展中國家對農業(yè)生產資料提供補貼，以降低糧食生產者的生

產成本。補貼對象有化肥、農藥、植保劑、農用機械、農用柴油

等。如果把糧食生產者補貼的含義擴大到所有農業(yè)投入物，那

么，農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)商品基地建設、糧食和其他農產品

市場建設、江河和海岸線保護與治理等，也都可列入生產者支持

性補貼的范圍。二是消費者補貼。相當多的、貧窮的發(fā)展中國

家．把糧食補貼與社會保障政策相結合，以較低的供應價格滿足

低收入居民的需求。補貼的辦法各異，如平價供應糧食或主要食

品，實行糧食或主食面包配給制，或者對員貧因居民實行目標補

貼。但消費者補貼不是每個消費者都可獲得一份“補貼的蛋糕”，

而是補貼社會員貧窮的消費者。三是經營者補貼。一些糧食出口

國為鼓勵擴大出口向經營者提供糧食出口補貼。像歐共體在糧食

法規(guī)中確定，對糧食及其制品面粉、大麥芽等．依據出口數量、

質量和出口地區(qū)提供補貼。不過，出口補貼有嚴格界限，如對小

麥的出口量確定在1300—1400萬噸之間，在這個數量之內的小

麥出口可獲得出口補貼；超過的總量則不予補貼。此外，對糧食

倉儲也提供補貼，保證糧食均衡上市。

除了上面這些補貼之外．還有：糧食庫存過渡期補貼，即為

了平抑市場價格，鼓勵糧農儲存糧食的補貼；農田暫時休排補

貼，達主要是一些糧食過剩國采取的直接減少糧食總產量、平衡

供求的干預措施，如比利時、英國、德國、荷蘭等國制定了達一

補貼實施條例；自然災害補貼i農民斑遷補貼，像德國等不少國

家為了革新村容，美化環(huán)境，改善衛(wèi)生條件或發(fā)展娛樂場所、建

造幼兒園、道路等公益需要，對農民家庭斑遷提供的補貼，或者

是為了鼓勵和幫助青年農民從事專業(yè)農業(yè)活動，對他們提供安家

補貼；土地轉讓補貼，以德國為典型，是為了促進農業(yè)結構調

整、擴大農業(yè)企業(yè)經營規(guī)模，通過經濟措施鼓勵無經營能力的企

業(yè)主、或者興趣已轉剛k農產業(yè)的企業(yè)主轉讓土地，對長期出租

土地的企業(yè)主提供土地轉讓補貼。

財政支農政策的功效是顯面易見的。它為農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提

供了資金保障；優(yōu)惠稅收政策降低了農業(yè)生產經營者的成本，增

加了他們的收益；財政補貼則可以穩(wěn)定農業(yè)生產、市場，提高農

產品競爭力，提高農業(yè)生產經營者收入，彌補農業(yè)比較利益低的

缺陷，實現社會穩(wěn)定政策等。但是，財政支農政策的實施所帶來

的最大的 員直接的問題便是加重了財政負擔，特別是一些欠發(fā)

達國家，因財力有限面無法保證達一政策的落實。達也是多年

來，不少國家提出“縮減財政支農資金”的原因所在。

為什么作為亞洲三個發(fā)達國家之一，號稱亞洲四小龍之一的韓國難以實現蔬菜自由呢？造成韓國蔬菜價格昂貴的原因是什么？在上個世紀80年代，韓國經濟快速發(fā)展，這是毋庸置疑的，很快建立起了一套完善的工業(yè)體系和文化娛樂產業(yè)。但似乎他們忽略了一些問題，韓國會出現農產品價格暴漲，背后有很多原因，今天我們一起來淺談一下吧。

眾所周知，韓國的國土面積較小，工業(yè)體系所占面積大，從而縮短了農業(yè)占地面積，農業(yè)從業(yè)者的人均耕地僅僅只有7.4畝。農業(yè)規(guī)模小，加之土地較為貧瘠，以及雨季多，氣溫較低，不適合農產品的種植，導致農業(yè)產量的韓國的農產品只能大部分依靠進口。

由于口罩原因，這幾年的進口農產品運輸成本上升，國際原材料價格上升，這也是韓國蔬菜價格暴漲的原因。近幾年韓國氣候極端高溫，持續(xù)長時間的暴雨以及受蟲害的影響，使得蔬菜、水果的產量大幅度下降。第四，韓國從事農產品種植行業(yè)的人較少，此前就已工業(yè)為中心，全國有將近2/3的財政用以發(fā)展工業(yè)，使得人才、社會資源都流向城市，農村只留下了老人和小孩，無人種植農產品的情況越來越多。長久以來累積下來的眾多問題才造成了如今農業(yè)及倒退。糧食是國家的重要命脈之一，韓國獲獎要很長一段時間要依靠國外進口，這種像是被扼住喉嚨的感覺，他們就沒想過要改變嗎？

當然有，老天不賞飯吃，韓國政府僅能依靠自己，為了改變現狀，出臺了很多惠農政策。韓國的農業(yè)補貼居全世界首位，政府高買低賣的策略，并多次調整農業(yè)保護的政策，更是發(fā)布一系列維穩(wěn)物價的政策，這些追著喂飯的行為，韓國市民似乎有些不買賬。年輕人習慣了城市里的生活，不愿再回到農村里發(fā)展一個變數較多的農業(yè)，就算城市人才過剩，也要死守在城市中，想要改變這一現狀，還是需要很長的一段時間。

況且，韓國市民對進口食品有些排斥，就算本土產的農產品再貴，也首選本土產品。不少民眾協會還經常舉行游行示威活動，抗議政府對外進口農產品。對于他們這種矛盾的做法，你們有何看法呢？

中韓新農村建設：比較與借鑒

包宗順

一、中韓新農村建設異同比較

1、相似之處

（1）農村內部問題基本相似。中國當前農村中面臨的許多宏觀方面問題，韓國在1970年代初也同樣存在。這些問題包括：農村人口比重大，人多地少、農村勞力剩余，農業(yè)經營規(guī)模小，農村基礎設施薄弱，農村教育和文化衛(wèi)生事業(yè)落后，農民文化素質低下，農村年輕人鄙視和離棄農業(yè)，等等。韓國開始實施新村運動的1970年，農村人口占總人口的45%，人均耕地僅0.6畝。而據2004年底的統計，中國鄉(xiāng)村人口仍占58.24%，人均耕地也只有1.5畝。

（2）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡基本相似。20世紀60年代末、70年代初，韓國與我國目前的情況類似，處于工業(yè)化和城市化起步階段，在城市與農村、農業(yè)與非農業(yè)、大城市與小城鎮(zhèn)之間的各個方面均存在很大的空間差異，工農業(yè)發(fā)展嚴重失衡，農民和城市居民的收入差距擴大。目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡矛盾和城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊的嚴重程度均超過韓國新村運動當初起步時的狀況。如，1970年韓國的城市化率為55.3%，2003年中國城市化率為40.5%。1970年韓國農民收入相當于城市居民收入的75%，而2005年中國城市居民人均可支配收入10493元，農民人均純收入為3255元，農民收入僅相當于城市居民收入的31%。

（3）社會矛盾基本相似。1970年代初，韓國由于工農業(yè)和城鄉(xiāng)之間差距的擴大，存在就業(yè)難、學潮、民主政治制度的不成熟等諸多因素。當前中國城鄉(xiāng)差距擴大，新增勞力就業(yè)困難，老百姓普遍覺得上學難和貴、看病難和貴，購住房難和貴，部分官員貪贓枉法，社會矛盾有所加劇。

2、差異之處

（1）經濟發(fā)展階段不同。韓國新村運動起始于1970年，當時韓國正值工業(yè)化起飛前夜。而現今我國許多地區(qū)目前已進入了工業(yè)化的中后期階段，經濟發(fā)展階段明顯比韓國新村運動起步時高。不同的發(fā)展階段，“三農”問題的表現和主要矛盾也明顯不同，當年韓國新村運動要解決的是農民基本生活問題，而我國現階段建設新農村，是在解決基本生活基礎上，為了實現全面建設小康社會的目標，而解決工農差距、城鄉(xiāng)差距、農民與市民差距日益擴大的問題。

（2）農業(yè)保護水平不同。作為發(fā)展中國家，中國長期以來一直通過征收高額農業(yè)稅和以工農產品剪刀差的方式，積累工業(yè)化發(fā)展資金。近年來，全國各地雖已陸續(xù)取消農業(yè)稅，但政府財政對農業(yè)的補貼仍很少。這是中國農村居民收入水平低、城鄉(xiāng)居民收入差距大的重要原因之一。而與中國相比，韓國農業(yè)經營規(guī)模也很小，農業(yè)勞動生產率也不高，但韓國農村居民收入水平卻不低。原因主要在兩個方面：一是政府的高額補貼。韓國農業(yè)補貼占GDP的4.7%，居全球前列。二是由于政府對國內農產品實行高保護價格。長期以來韓國對農產品進口高額征稅，并且實行嚴格的配額制度，韓國農產品價格之高，是世界有名的，比國際農產品價格平均高2.85倍。

（3）農村工業(yè)化發(fā)展路徑不同。韓國是由集中到分散，中國則由分散到集中。韓國工業(yè)化初期階段，制造業(yè)主要集中在首爾和釜山都市區(qū)。1973年韓國提出了“新村工廠”計劃，通過一系列金融和稅收優(yōu)惠政策，吸引工業(yè)投資到農村地區(qū)。中國自上世紀70年代起，農村工業(yè)自發(fā)地在各地農村中興起并獲得長足發(fā)展。工業(yè)布局過于分散導致的規(guī)模不經濟、工業(yè)分散布局形成的環(huán)境污染和治理的不便，成為制約地方經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，引導鄉(xiāng)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中——便成為中國各級地方政府推進新農村建設的重要內容之一。

二、“新村運動”可資借鑒的成功經驗和引以為鑒的問題

中韓兩國地緣相近，經濟、社會和人文背景相似，韓國新村運動的許多好經驗，如“勤勉、自助、合作”精神、“獎勤罰懶”激勵機制、健全高效的指導、研究和培訓機構、社會各界廣泛、積極參與等，值得我國在新農村建設中大力借鑒和吸納。對此，很多研究多有介紹和談及。但也有幾個問題，需要我們引以為鑒。

1、“新村工廠”計劃，違背了工業(yè)布局的客觀規(guī)律

1973年韓國提出“新村工廠”計劃，推出該計劃的目的，是為了通過農村工廠化來提高農村非農業(yè)收入，從而縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距和促進農村社會發(fā)展。同時，還試圖以此達到促進工業(yè)重新布局，將首爾、釜山都市區(qū)的工廠擴散到農村去的目的。但工業(yè)布局有其客觀規(guī)律性和科學性，農村交通不便、產品運輸成本增加、新村工廠普遍存在吸收勞動力困難問題、掌握技術后的熟練工不斷向大城市流動、帶來農村環(huán)境污染等一系列問題，一直困擾著“新村工廠”。新村工廠計劃最終放棄了。

2、農業(yè)過度保護，面臨難以承受的國際自由發(fā)展貿易沖擊

長期以來，韓國對進口的農產品課以很高的關稅，以此來保護本國農民的利益。在韓國的進口農產品中，100%以上高關稅的農產品多達142個。據韓國農村經濟研究院估算，如果以降低關稅、減少補助、開放農產品市場為主要內容的多哈回合談判達成協議，韓國的大米種植農戶的收入將減少10%-40%左右。事實上，1995年以來，開放貿易體系已對韓國農業(yè)形成了巨大的沖擊。盡管這些年來韓國政府采取給予農民農業(yè)補貼等許多優(yōu)惠政策，但收效并不明顯。主要表現，一是城鄉(xiāng)居民收入差距迅速擴大，1994年韓國城鄉(xiāng)居民收入幾乎沒有差距，但是到了2004年，農民收入只有城市工人的77%左右；二是農戶的負債率直線上升。很多農戶舉債過日子，甚至有人認為韓國的農家經濟已經到了破產的邊緣。

3、新村運動推動的“非民主形式”及其缺陷

韓國學者對其新村運動存在問題的看法，具有獨特的視角。一種代表性觀點認為，“新村運動”是由韓國中央政府（內務部）主導的事業(yè)，具有傳達上級旨意的自上而下運動的性質，其形式是非民主的，由此導致的一系列問題包括：其一，新村運動內容不能充分反映各地農村的特點和迫切需求；其二，自上而下以支援為主的事業(yè)，不知不覺中助長了農民的依賴思想，減弱了農民新村建設的自覺性；其三，追求外在、規(guī)?；男问揭约罢摮晒麨橹鞯氖聵I(yè)促進方式，妨礙了精神開發(fā)事業(yè)，降低了開發(fā)質量水準；其四，邊實踐邊歸納總結，理論準備的不足給發(fā)展帶來了一些缺陷。

（作者為江蘇省社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員）

韓國的農業(yè)補貼政策的介紹就聊到這里吧，感謝你花時間閱讀本站內容，更多關于韓國的農業(yè)補貼政策是什么、韓國的農業(yè)補貼政策的信息別忘了在本站進行查找喔。