農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落地生效推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢(xún),農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

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本篇文章給大家談?wù)勍七M(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落地生效，以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、2021年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策是是什么呢?
• 2、中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模原因
• 3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)措施有哪些？
• 4、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得的成效
• 5、西藏自治區(qū) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
• 6、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ) 保險(xiǎn)業(yè)多領(lǐng)域改革深入推進(jìn)-

一、制定背景

為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收，根據(jù)《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于做好2021年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》（甬農(nóng)保〔2021〕4號(hào)）文件精神，特制定本方案。

二、工作目標(biāo)

2021年度，重點(diǎn)在全區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)推廣早、晚稻種植“完全成本+收益”保險(xiǎn)，寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將適時(shí)推出雜交水稻制種、小麥、生豬保障水平提高方案，全面推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)險(xiǎn)種及創(chuàng)新險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)。

三、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展早、晚稻種植“完全成本+收益”保險(xiǎn)全域試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，早、晚稻種植新舊2款保險(xiǎn)產(chǎn)品同時(shí)存在，規(guī)模種植戶自行投保，散戶以行政村為單位集中投保，依照農(nóng)戶自行選擇投保險(xiǎn)種、投保額的原則，做到自愿投保、愿保盡保、應(yīng)保盡保。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將加快開(kāi)展雜交稻制種、小麥種植以及生豬生產(chǎn)完全成本調(diào)查，試點(diǎn)新版保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

（二）全面推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將積極開(kāi)展我市糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等省級(jí)以上審定推廣品種的制種產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)，分散制種及推廣風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我市種業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。

（三）加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)力度。按照《寧波市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（甬農(nóng)?！?020〕5號(hào)）關(guān)于到2025年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種全覆蓋的要求，寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將鼓勵(lì)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)加大研發(fā)力度，全方位、多層次推進(jìn)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)，落實(shí)有關(guān)新險(xiǎn)種保護(hù)規(guī)定，研究新險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施，2021年計(jì)劃推進(jìn)火龍果、藍(lán)莓、肉牛、小青龍、縊蟶等種養(yǎng)殖以及生豬運(yùn)輸?shù)缺ｋU(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

（四）有序推進(jìn)創(chuàng)新性險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將針對(duì)部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受氣候變化影響大，定損難等現(xiàn)狀，鼓勵(lì)農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)深入生產(chǎn)一線，充分了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，堅(jiān)持微利可持續(xù)的發(fā)展原則，開(kāi)發(fā)氣象指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、價(jià)格指數(shù)、保險(xiǎn)加期貨等創(chuàng)新險(xiǎn)種。繼續(xù)推進(jìn)“政策性保險(xiǎn)+商業(yè)附加保險(xiǎn)”試點(diǎn)，對(duì)投入大、收益高的地方特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)鼓勵(lì)探索政策性保險(xiǎn)疊加商業(yè)保險(xiǎn)或純商業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政繼續(xù)給予政策扶持。

（五）優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。中央險(xiǎn)種和地方特色險(xiǎn)種繼續(xù)由共保經(jīng)營(yíng)，適時(shí)對(duì)份額進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。鼓勵(lì)合格的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，適度競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)活力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

（六）開(kāi)展險(xiǎn)種績(jī)效評(píng)估和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)跟蹤工作。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將對(duì)試點(diǎn)期已滿3年的險(xiǎn)種開(kāi)展綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果按規(guī)定修改保險(xiǎn)條款、保額、費(fèi)率以及財(cái)政補(bǔ)貼比例。修訂大棚作物種植保險(xiǎn)、露地蔬菜種植保險(xiǎn)等險(xiǎn)種條款，完善條款表述內(nèi)容，優(yōu)化賠償處理方式?；厮荨⒃u(píng)估、清理長(zhǎng)期無(wú)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或覆蓋率較低的險(xiǎn)種。

（七）建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)。寧波市農(nóng)險(xiǎn)辦將探索數(shù)字農(nóng)險(xiǎn)監(jiān)管新模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，集合農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)和農(nóng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，避免重復(fù)投保、虛假投保事件發(fā)生，通過(guò)浙里辦、浙政釘以及各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)公眾微號(hào)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品超市，開(kāi)展保險(xiǎn)知識(shí)及產(chǎn)品線上宣傳，推動(dòng)線上投保、投訴、理賠，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管服務(wù)水平。適時(shí)組織農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。

四、工作要求

（一）及時(shí)完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦按照鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的考核要求，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政扶持資金，逐步改變農(nóng)業(yè)扶持方式，將部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐漸向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)、街道和農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要積極配合區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效考核辦法，圍繞組織落實(shí)、規(guī)范管理、資金保障、保險(xiǎn)覆蓋、農(nóng)戶滿意度等5方面內(nèi)容及時(shí)完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效自評(píng)工作，自評(píng)報(bào)告在12月底前報(bào)市農(nóng)險(xiǎn)辦。

（二）加快財(cái)政補(bǔ)助資金結(jié)算。市農(nóng)險(xiǎn)辦繼續(xù)委托第三方開(kāi)展審計(jì)，并從2021年開(kāi)始采用年初預(yù)撥、次年結(jié)算的辦法直接向保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)撥付市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦也采用年初預(yù)撥，次年結(jié)算的辦法撥付區(qū)級(jí)應(yīng)承擔(dān)的保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，并在收到市農(nóng)險(xiǎn)辦提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上一年度審計(jì)報(bào)告后2個(gè)月內(nèi)，完成與保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)上一年度的資金結(jié)算。

（三）加強(qiáng)總結(jié)宣傳。區(qū)農(nóng)險(xiǎn)辦和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)將通過(guò)制作宣傳小冊(cè)子、畫(huà)報(bào)、信息推送、上門(mén)宣講、座談會(huì)等多種形式加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，確保農(nóng)戶有渠道、能及時(shí)熟悉了解保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障內(nèi)容及特點(diǎn)，不斷提升農(nóng)戶的獲得感和幸福感。同時(shí)，及時(shí)對(duì)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)、推廣、承保理賠、監(jiān)管等工作做好年度總結(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理水平。

五、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落地生效，截至2022年9月末我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模達(dá)1059億元推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落地生效，同比增長(zhǎng)26.7%推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落地生效，保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模全球第一。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策13個(gè)糧食主產(chǎn)省份826個(gè)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)險(xiǎn)”)是專(zhuān)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害、意外事故疫病、疾病等保險(xiǎn)事故所造成推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落地生效的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種賠償保險(xiǎn)。

《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》中第二條規(guī)定推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落地生效：“本條例所稱(chēng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)公司根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同，對(duì)被保險(xiǎn)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動(dòng)。本條例所稱(chēng)農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢(xún)綜合研究報(bào)告》顯示：

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。通過(guò)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，代替直接補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施合理有效的保護(hù)，減輕加入世貿(mào)組織帶來(lái)的沖擊，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要組成部分。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按農(nóng)業(yè)種類(lèi)不同分為種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn);按危險(xiǎn)性質(zhì)分為自然災(zāi)害損失保險(xiǎn)、病蟲(chóng)害損失保險(xiǎn)、疾病死亡保險(xiǎn)、意外事故損失保險(xiǎn);按保險(xiǎn)責(zé)任范圍不同，可分為基本責(zé)任險(xiǎn)、綜合責(zé)任險(xiǎn)和一切險(xiǎn);按賠付辦法可分為種植業(yè)損失險(xiǎn)和收獲險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)農(nóng)作物播種面積為6850.8千公頃，同比增長(zhǎng)0.9%;農(nóng)作物受災(zāi)面積為1996千公頃，同比增長(zhǎng)3.6%;農(nóng)作物成災(zāi)面積為799萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)1%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年中國(guó)旱災(zāi)受災(zāi)面積為508萬(wàn)公頃，同比下降35.2%。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的包括農(nóng)作物栽培(農(nóng)業(yè))、營(yíng)造森林(林業(yè))、 畜禽飼養(yǎng)(畜牧業(yè))、水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈(漁業(yè))以農(nóng)村中附屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的副業(yè)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入逐年增加，其中2021年中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為965.2億元，同比增長(zhǎng)18.4%。

居民可支配收入是居民可用于最終消費(fèi)支出和儲(chǔ)蓄的總和，即居民可用于自由支配的收入。2021年中國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為18931元，同比增長(zhǎng)10.5%;居民人均消費(fèi)支出為15916元，同比增長(zhǎng)16.1%。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要舉措之一，同樣也是鞏固地方脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效抓手之一。作為中央財(cái)政控股的國(guó)有財(cái)險(xiǎn)公司，為廣大農(nóng)民群眾提供風(fēng)險(xiǎn)保障，是人保財(cái)險(xiǎn)義不容辭的政治責(zé)任。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力，降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，穩(wěn)定農(nóng)民收入，人保財(cái)險(xiǎn)新鄉(xiāng)市分公司結(jié)合各縣域?qū)嶋H情況，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落地實(shí)施，努力提升和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推鄉(xiāng)村振興的能力。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2016-2021年中國(guó)中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼金額增加，2022年有所下降。2022年中國(guó)中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼金額為275億元，同比下降17.6%。2022年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼預(yù)算中，內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼預(yù)算為218412萬(wàn)元;河北地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算205031萬(wàn)元。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散的需求將進(jìn)一步加大，同時(shí)，還面臨“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的任務(wù)，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資源與需求之間的矛盾將日益突出，因而需要通過(guò)市場(chǎng)化的方式加以解決，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要逐步從政策性為主向商業(yè)性為主過(guò)渡，一是要加大科技投入，進(jìn)一步降本增效，為商業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ);二是要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的風(fēng)險(xiǎn);三是要大力發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

中研普華利用多種獨(dú)創(chuàng)的信息處理技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理、加工、分析、傳遞，為客戶提供一攬子信息解決方案和咨詢(xún)服務(wù)，最大限度地降低客戶投資風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)成本，把握投資機(jī)遇，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。想要了解更多最新的專(zhuān)業(yè)分析請(qǐng)點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的《2022-2027年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢(xún)綜合研究報(bào)告》。

(一)不斷創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品

目前，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的大力支持，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。然而，在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，保險(xiǎn)公司缺乏主動(dòng)性。究其原因，一方面，保險(xiǎn)公司發(fā)展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同，主要業(yè)務(wù)具有目的性；另一方面，農(nóng)民在申請(qǐng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，包括自然災(zāi)害保險(xiǎn)理賠，理賠金額較高。由于上述原因，保險(xiǎn)公司不能在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中發(fā)揮主動(dòng)作用，這也阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用難以充分發(fā)揮。

政府還需要制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的規(guī)章制度，努力解決保險(xiǎn)公司與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的一些矛盾，確保農(nóng)民投保后，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者能夠通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，保險(xiǎn)公司需要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，注重自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，滿足農(nóng)民多樣化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。

（二） 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策法規(guī)

雖然中國(guó)每年都對(duì)各省給予一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，但很難直接將其分解為各個(gè)地區(qū)，這就要求各省地方政府部門(mén)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)災(zāi)害的實(shí)際情況，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。更好地促進(jìn)國(guó)民農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本較高，但農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏全面保障。因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展還需要相關(guān)政府的支持。雖然國(guó)家開(kāi)始了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)運(yùn)行，但由于在運(yùn)行過(guò)程中缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的體系，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展形勢(shì)和補(bǔ)貼金額嚴(yán)重失衡。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)戶個(gè)體的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，為其后續(xù)生產(chǎn)和發(fā)展提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，政府相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)自身的財(cái)政狀況，不斷完善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展體系，給予一定的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民積極購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，并有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。同時(shí)，要注重制定統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策法規(guī)。特殊經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼可分為總體補(bǔ)貼和地區(qū)補(bǔ)貼。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從兩個(gè)方面做好補(bǔ)貼工作，讓更多的農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

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當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落地生效我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落地生效：一是自然風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力雖然得到增強(qiáng)，但氣候異常，極端天氣多發(fā)、頻發(fā)，增加推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落地生效了防范的難度。二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，農(nóng)業(yè)不僅面臨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性增強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體增多，糧食收購(gòu)由過(guò)去的國(guó)企收購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)紀(jì)人、國(guó)內(nèi)糧商和國(guó)際糧商共同參與，市場(chǎng)調(diào)控變得更難；游資頻頻進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)暴漲暴跌，前幾年的“豆推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落地生效你玩”、“蒜你狠”等現(xiàn)象背后都有游資的身影。三是安全風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)存在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和加工等環(huán)節(jié)，前不久發(fā)生的大米鎘超標(biāo)事件，就是種植水稻的土壤被污染的結(jié)果。而且，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散、傳遞十分迅速，破壞力極強(qiáng)。有專(zhuān)家說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)已全面進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理就成為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常重要的課題。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系已經(jīng)初具規(guī)模，主要有以下幾種方式：一是政府援助和社會(huì)救濟(jì)。這是我國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最普遍的形式，這種方式的特點(diǎn)是事后發(fā)揮作用，存在一定局限性。二是推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2004年，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始在全國(guó)試點(diǎn)推廣，取得一定成效，但是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因?yàn)榇嬖诮?jīng)營(yíng)管理成本高等問(wèn)題，導(dǎo)致該項(xiàng)政策大范圍推廣存在難度。三是推行農(nóng)產(chǎn)品期貨。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)產(chǎn)品期貨是防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，對(duì)于管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意義重大。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)具備了快速發(fā)展的條件。近年來(lái)一些國(guó)家為了規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又推出了指數(shù)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)證券化兩種創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具，這兩種保險(xiǎn)工具在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)取得積極成效。有專(zhuān)家認(rèn)為指數(shù)保險(xiǎn)很適合在我國(guó)推廣。防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)在品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。（劉慧）

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一是農(nóng)村“水電路氣房”等民生工程495億元，包括農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣工程、擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程、少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程、農(nóng)村小水電工程、農(nóng)村郵政和農(nóng)林水血防工程等。這些民生工程的建設(shè)，將有效改善農(nóng)村的生活條件，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)等441.6億元，具體包括大型灌區(qū)節(jié)水改造、新增千億斤糧食田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、糧油儲(chǔ)存設(shè)施、退耕還林工程和天然草原退牧還草、生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、植保工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、漁政漁港、保護(hù)性耕作、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、草原防火以及油料、糖料生產(chǎn)基地、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地和新疆棉花基地等。通過(guò)實(shí)施以上設(shè)施建設(shè)，將不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要包括種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，簡(jiǎn)稱(chēng)為“四補(bǔ)貼”。2009年，中央財(cái)政安排種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼190億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼756億元、良種補(bǔ)貼198.5億元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼130億元，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性發(fā)揮了積極作用。

2010年中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定；建立和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)，遵循“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時(shí)安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。2月4日，中央財(cái)政已將2010年的兩項(xiàng)補(bǔ)貼共867億元預(yù)撥地方，力爭(zhēng)在春耕前通過(guò)“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。良種補(bǔ)貼方面，水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長(zhǎng)江流域10個(gè)省市和河南信陽(yáng)、陜西漢中和安康地區(qū)的油菜實(shí)行全覆蓋；早稻、小麥、玉米、大豆和油菜每畝補(bǔ)貼10元，中晚稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元；水稻、玉米、油菜補(bǔ)貼采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，小麥、大豆、棉花可采取統(tǒng)一招標(biāo)、差價(jià)購(gòu)種補(bǔ)貼方式，也可現(xiàn)金直接補(bǔ)貼，具體由各省根據(jù)實(shí)際情況確定；同時(shí)2010年中央財(cái)政將進(jìn)一步擴(kuò)大馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼面積，在藏區(qū)將啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，在部分花生產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)花生良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼方面，補(bǔ)貼范圍繼續(xù)覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)維持購(gòu)機(jī)價(jià)格的30%、單機(jī)補(bǔ)貼上限5萬(wàn)元不變，補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)涵蓋12大類(lèi)45個(gè)小類(lèi)180個(gè)品目，在此基礎(chǔ)上各地可再自行增加20個(gè)品目。3月1日，中央財(cái)政先期預(yù)撥了良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金286億元，確保各地春耕生產(chǎn)需要。

繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)

實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，是國(guó)家調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系的重要手段，也是促進(jìn)農(nóng)民種糧的有效政策。2004年以來(lái)，國(guó)家不斷完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，并逐步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，擴(kuò)大了收購(gòu)范圍，合理安排收購(gòu)時(shí)間，促進(jìn)了糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，保護(hù)了農(nóng)民利益，保障了國(guó)家糧食安全。

為進(jìn)一步加大對(duì)種糧農(nóng)民的支持力度，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國(guó)家決定從今年新糧上市起適當(dāng)提高主產(chǎn)區(qū)2010年生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購(gòu)價(jià)分別提高到90元、86元、86元，比2009年均提高3元；每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別提高到93元、97元、105元，比2009年分別提高3元、5元、10元。

提高2010年小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，將有利于補(bǔ)償糧食生產(chǎn)因農(nóng)資價(jià)格上升而增加的成本，促進(jìn)農(nóng)民種糧收益穩(wěn)步增長(zhǎng)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。這次稻谷總體提價(jià)幅度略大，有利于進(jìn)一步發(fā)展稻谷生產(chǎn)，特別是引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，改善稻谷生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，更好地滿足消費(fèi)者不斷增長(zhǎng)的需求。

適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策

實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，是國(guó)家調(diào)控玉米、大豆、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的重要手段。2008年以來(lái)，針對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的價(jià)格下跌及賣(mài)難現(xiàn)象，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)了玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)積極參與收儲(chǔ)，健全國(guó)家收儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的拍賣(mài)機(jī)制，解決了部分農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、市場(chǎng)穩(wěn)定。

為做好東北地區(qū)糧食收購(gòu)工作，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家決定于2009年12月1日-2010年4月30日，在東北地區(qū)實(shí)行玉米、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策。玉米(國(guó)標(biāo)三等)臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省0.76元/斤，吉林省0.75元/斤，黑龍江省0.74元/斤，大豆(國(guó)標(biāo)三等)臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為1.87元/斤；引導(dǎo)東北大豆壓榨企業(yè)入市收購(gòu)，并給予指定大豆壓榨企業(yè)和中儲(chǔ)糧總公司一次性費(fèi)用補(bǔ)貼0.08元/斤；鼓勵(lì)南方飼料消費(fèi)大省積極到東北產(chǎn)區(qū)采購(gòu)玉米，中央財(cái)政根據(jù)實(shí)際到貨數(shù)量（折合標(biāo)準(zhǔn)水分）給予0.035元/斤的一次性費(fèi)用補(bǔ)貼。

今年繼續(xù)實(shí)施大豆、玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，讓廣大農(nóng)民吃了一顆“定心丸”；對(duì)農(nóng)民愿意交售的糧食不限收、不拒收，實(shí)行敞開(kāi)收購(gòu)，將有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)農(nóng)民均衡有序售糧；保持臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格基本穩(wěn)定，對(duì)大豆和玉米市場(chǎng)價(jià)格提供了底部支撐；通過(guò)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)多元主體入市收購(gòu)，減輕了政府收儲(chǔ)壓力，也為企業(yè)收購(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

改善農(nóng)村金融服務(wù)

改善農(nóng)村金融服務(wù)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融改革取得了積極進(jìn)展，農(nóng)村金融服務(wù)有所改善。但是，城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡的局面并沒(méi)有根本改變，農(nóng)村基層金融網(wǎng)點(diǎn)不足，涉農(nóng)貸款比例太低，農(nóng)村抵押擔(dān)保機(jī)制還不健全，農(nóng)村金融仍不能有效滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。為此，今年中央1號(hào)文件對(duì)深化農(nóng)村金融改革做出了重大部署，明確要求加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。

一是完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的考核辦法，以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款。1號(hào)文件還要求農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)今年都要進(jìn)一步增加涉農(nóng)貸款投放。這些政策有利于增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)動(dòng)力，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，逐步增加涉農(nóng)貸款比重。

二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極發(fā)展小額信用貸款和聯(lián)戶貸款，不斷擴(kuò)大小額貸款投放，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民小額信貸需求。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)，以引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

三是扶持發(fā)展農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)。為提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村需要的各類(lèi)新型金融組織，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織。支持偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)所有居民都能享受到基本金融服務(wù)。

完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策

自國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入不斷加大、品種不斷增加、范圍不斷擴(kuò)大，為有效化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用。2009年，中央財(cái)政共安排保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)算79億元，比上年增加近60%；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共支付賠款102億元，為2186萬(wàn)戶次的受災(zāi)農(nóng)戶提供了保險(xiǎn)補(bǔ)償。但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制還不完善，補(bǔ)貼的品種和范圍還有限，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還未建立。為此，今年中央1號(hào)文件提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，從四個(gè)方面完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策：

一是積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和范圍。開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的省份已達(dá)16個(gè)，補(bǔ)貼品種包括玉米、水稻、小麥、棉花等大宗農(nóng)作物，大豆、花生、油菜等油料作物，以及能繁母豬和奶牛等重要畜產(chǎn)品。今后，中央還將繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，使更多的農(nóng)民能享受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障。

二是加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策要求地方財(cái)政提供配套資金，但中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大?。ㄊ小⒖h）多數(shù)財(cái)政實(shí)力較弱，補(bǔ)貼資金到位難，影響了保費(fèi)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，因此，這次1號(hào)文件提出要加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，降低地方財(cái)政分?jǐn)偙ＹM(fèi)補(bǔ)貼的比例，以減少中西部地區(qū)的資金壓力，鼓勵(lì)地方發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

三是鼓勵(lì)各地對(duì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。近年來(lái)一些地方以發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展蔬菜、橡膠、糖料等特色作物類(lèi)保險(xiǎn)，以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)房、小額保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，受到農(nóng)民普遍歡迎。中央鼓勵(lì)地方繼續(xù)開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并將這些保險(xiǎn)納入保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。

四是健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害呈突發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，造成的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于普通保險(xiǎn)行業(yè)，必須通過(guò)再保險(xiǎn)將巨災(zāi)保險(xiǎn)分散出去，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)運(yùn)行安全。目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在積極建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)有條件的公司參與農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，今后還將加強(qiáng)財(cái)政支持，通過(guò)設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等方式建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

加大家電下鄉(xiāng)實(shí)施力度

家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策于2007年12月在山東、河南、四川開(kāi)始試點(diǎn)，2008年12月1日擴(kuò)大到12個(gè)?。▍^(qū)、市），2009年2月1日推廣到全國(guó)，是改善農(nóng)民生活條件，帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措。

家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策在各地區(qū)實(shí)施的時(shí)間統(tǒng)一暫定為4年。對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品，國(guó)家給予產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格13%的財(cái)政補(bǔ)貼。享受補(bǔ)貼的每類(lèi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購(gòu)2臺(tái)（件）。補(bǔ)貼產(chǎn)品種類(lèi)包括彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機(jī)、手機(jī)、電腦、熱水器（含儲(chǔ)水式電熱水器、燃?xì)鉄崴?、太?yáng)能熱水器）、空調(diào)、微波爐、電磁爐等9大類(lèi)產(chǎn)品。補(bǔ)貼兌付根據(jù)各地實(shí)際可采取農(nóng)民申領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核兌付等不同方式。

2010年，國(guó)家進(jìn)一步加大了家電下鄉(xiāng)實(shí)施力度。一是大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)。彩電、手機(jī)最高限價(jià)提高1倍，冰箱等7類(lèi)產(chǎn)品最高限價(jià)提高25%-75%，對(duì)現(xiàn)行限價(jià)內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行13%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價(jià)的實(shí)行定額補(bǔ)貼。二是大幅度增加家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品種類(lèi)。目前正向社會(huì)公示新一輪家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品招標(biāo)結(jié)果，新增產(chǎn)品型號(hào)近萬(wàn)種。各地還可以根據(jù)本地實(shí)際增選一個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍。三是擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼對(duì)象。從今年1月1日起將補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)（區(qū)）職工。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2009年登記家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售量3450萬(wàn)臺(tái)，銷(xiāo)售金額647億元，已補(bǔ)貼金額75.4億元。

家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)，有力地拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)需求，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

支持農(nóng)民建房

按照2010年中央1號(hào)文件的要求，國(guó)家將把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，通過(guò)安排國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，鼓勵(lì)引導(dǎo)支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自有住房。

一是擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。為解決好農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，國(guó)家從2009年開(kāi)始實(shí)施中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)項(xiàng)目。補(bǔ)助對(duì)象是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶。資金以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府補(bǔ)助為輔，并通過(guò)銀行信貸和社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集。2009年已安排中央投資40億元，支持了陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境一線團(tuán)場(chǎng)79.4萬(wàn)農(nóng)村貧困戶完成危房改造，其中東北、西北和華北等三北地區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)1.5萬(wàn)農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開(kāi)展建筑節(jié)能示范。2010年國(guó)家將繼續(xù)安排擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程25億元，在總結(jié)2009年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。

二是游牧民定居工程。為了促進(jìn)牧區(qū)游牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的逐水草而居的游牧生產(chǎn)生活方式，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)牧民生活水平，國(guó)家從2001年開(kāi)始率先在西藏自治區(qū)實(shí)施游牧民定居工程，2008年起將實(shí)施范圍擴(kuò)大到西藏、內(nèi)蒙古、四川、云南、青海、甘肅、新疆等7省區(qū)的民族地區(qū)。截至2009年底，累計(jì)安排中央投資29.4億元，定居游牧民11.7萬(wàn)戶。2010年國(guó)家將安排中央投資15億元，繼續(xù)支持上述7省區(qū)游牧民定居工程建設(shè)，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為定居房、貯草棚和牲畜棚圈等。

三是農(nóng)墾危房改造工程。為解決農(nóng)墾職工群眾住房困難，國(guó)家將農(nóng)墾危房改造納入國(guó)家保障性安居工程范圍。2008年第四季度，黑龍江、海南、廣東、云南四墾區(qū)啟動(dòng)農(nóng)墾危房改造項(xiàng)目；2009年實(shí)施范圍增加了內(nèi)蒙古海拉爾和大興安嶺兩墾區(qū)。截至2009年底，累計(jì)安排中央投資19.5億元，在六墾區(qū)支持危房改造25.8萬(wàn)戶。2010年國(guó)家將安排中央投資14億元，繼續(xù)支持部分墾區(qū)實(shí)施危房改造。

增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)

為改善和增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣財(cái)力狀況，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財(cái)政出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。政策實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政一方面逐年加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，一方面不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2009年產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模達(dá)到175億元，獎(jiǎng)勵(lì)縣數(shù)達(dá)到1000多個(gè)。為鼓勵(lì)地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，中央財(cái)政依據(jù)糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積各占50%、25%、25%的權(quán)重，結(jié)合地區(qū)財(cái)力因素，將獎(jiǎng)勵(lì)資金直接“測(cè)算到縣、撥付到縣”。對(duì)糧食產(chǎn)量或商品量分別位于全國(guó)前100位的超級(jí)大縣，中央財(cái)政予以重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)；超級(jí)產(chǎn)糧大縣實(shí)行糧食生產(chǎn)“誰(shuí)滑坡、誰(shuí)退出，誰(shuí)增產(chǎn)、誰(shuí)進(jìn)入”的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。自2008年起，在產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策框架內(nèi)，增加了產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)，每年安排資金25億元，由省級(jí)人民政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)縣（市）”的原則確定獎(jiǎng)勵(lì)條件，全國(guó)共有900多個(gè)縣受益。為更好地發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)資金促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的作用，中央財(cái)政建立了“存量與增量結(jié)合、激勵(lì)與約束并重”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，要求2008年以后新增資金全部用于促進(jìn)糧油安全方面開(kāi)支，以前存量部分可繼續(xù)作為財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，由縣財(cái)政統(tǒng)籌使用，但在地方財(cái)力困難有較大緩解后，也要逐步調(diào)整用于支持糧食安全方面開(kāi)支。同時(shí)規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)資金不得違規(guī)購(gòu)買(mǎi)、更新小汽車(chē)，不得新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞勞民傷財(cái)、不切實(shí)際的“形象工程”。2010年中央財(cái)政將繼續(xù)加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)力水平，調(diào)動(dòng)其發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

我國(guó)人多地少、耕地后備資源嚴(yán)重不足、耕地質(zhì)量總體不高，已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。我國(guó)現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田約占2/3，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的意義。為此，今年中央1號(hào)文件明確提出，要大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2010年，國(guó)家將在《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》確定的糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，按照分工協(xié)作、連片推進(jìn)的原則，加大中央基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整治和中長(zhǎng)期政策性貸款等方面資金對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)投入力度，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施土地平整、機(jī)耕道、農(nóng)田林網(wǎng)等工程建設(shè)，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，積極推廣保護(hù)性耕作和旱作農(nóng)業(yè)示范技術(shù)，加快將中產(chǎn)田建成旱澇保收的高產(chǎn)田、把低產(chǎn)田改造成產(chǎn)量穩(wěn)定的中產(chǎn)田，努力在北方地區(qū)建設(shè)一批80萬(wàn)畝以上、在南方地區(qū)建設(shè)一批50萬(wàn)畝以上的區(qū)域化、規(guī)?；⒓羞B片的商品糧生產(chǎn)基地。

通過(guò)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，能夠大幅增加全國(guó)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例，改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，明顯提高土、肥、水資源利用率和耕地綜合生產(chǎn)能力，緩解耕地與水資源短缺壓力，有效提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。

扶持菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑。今年中央1號(hào)文件明確提出“推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”，全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作做出了明確部署，這是在總結(jié)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推出的又一重大舉措，將重點(diǎn)開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作：

一是大規(guī)模開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，集中創(chuàng)建一批蔬菜水果茶葉等園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)，組織各地結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)建一批各具特色的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化示范園（場(chǎng)）的建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。

二是以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，制修訂450項(xiàng)農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系；組織各地制定配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地和有條件的協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或行業(yè)自律的依據(jù)。

三是大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，今年計(jì)劃認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1萬(wàn)個(gè)，登記保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品200個(gè)。通過(guò)這項(xiàng)工作，認(rèn)定、培育一批優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。

完善動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策

做好重大動(dòng)物疫病防控工作，是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性工作。2004年以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的7個(gè)1號(hào)文件，都對(duì)畜禽防疫工作提出明確要求，重大動(dòng)物疫病防控政策進(jìn)一步完善，為做好防控工作提供了重要保障。今年中央1號(hào)文件明確提出：“加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，完善撲殺補(bǔ)貼政策，推進(jìn)基層防疫體系建設(shè)，健全工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”，我國(guó)目前已形成以重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼、基層防疫工作補(bǔ)助為主要內(nèi)容的動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策。

重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策。對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策。強(qiáng)制免疫疫苗由省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行政府招標(biāo)采購(gòu)。獸醫(yī)部門(mén)逐級(jí)免費(fèi)發(fā)放給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無(wú)需支付強(qiáng)制免疫疫苗費(fèi)用。這既保證了國(guó)家強(qiáng)制免疫政策的全面落實(shí)，又保障了廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的利益。

畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼政策。國(guó)家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病畜禽和布病、結(jié)核病檢測(cè)陽(yáng)性奶牛實(shí)施強(qiáng)制撲殺。對(duì)因重大動(dòng)物疫病撲殺染病畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。這既有利于防止重大動(dòng)物疫病擴(kuò)散，又能減少因撲殺染病畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失。

基層防疫工作補(bǔ)助政策。為支持基層動(dòng)物防疫工作，中央財(cái)政對(duì)基層動(dòng)物防疫工作實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于對(duì)基層動(dòng)物防疫人員承擔(dān)的為畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫等基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，重點(diǎn)用于強(qiáng)制免疫注射工作經(jīng)費(fèi)支出。

2009年，中央財(cái)政共落實(shí)強(qiáng)制免疫經(jīng)費(fèi)23.78億元、撲殺補(bǔ)貼資金1.87億元、基層防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6.5億元，為構(gòu)筑有效免疫屏障，減少疫情發(fā)生幾率，有效控制重大動(dòng)物疫情發(fā)生提供了有力保障；為調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民防疫積極性、減少疫情損失提供了重要支持；為提高村級(jí)防疫員待遇，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍，提高工作積極性提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。2009年，全國(guó)重大動(dòng)物疫情下降到近年來(lái)的最低水平，動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全狀況總體較好。

2010年，圍繞確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，不發(fā)生重大動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件兩大工作目標(biāo)，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)堅(jiān)持和完善強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼、基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)提高疫苗補(bǔ)助、撲殺補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制免疫和撲殺補(bǔ)貼覆蓋面，建立健全財(cái)政投入與國(guó)家疫病防控策略有機(jī)結(jié)合的防控投入長(zhǎng)效機(jī)制，為鞏固發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)做出積極貢獻(xiàn)。

修訂完善 健康 險(xiǎn)監(jiān)管制度

近年來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落地生效我國(guó)商業(yè) 健康 險(xiǎn)快速發(fā)展，產(chǎn)品種類(lèi)日漸豐富，服務(wù)范圍不斷拓展。數(shù)據(jù)顯示，2021年， 健康 險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)8803.6億元，同比增長(zhǎng)7.7％，賠付支出達(dá)4085.3億元，同比增長(zhǎng)39.9％，并為參保人積累推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落地生效了1.3萬(wàn)億元的長(zhǎng)期 健康 險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，在滿足人民群眾多層次、多樣化的 健康 保障需求方面發(fā)揮了積極作用。

健康 險(xiǎn)的蓬勃發(fā)展，離不開(kāi)監(jiān)管環(huán)境的持續(xù)完善。過(guò)去一年，銀保監(jiān)會(huì)深化商業(yè) 健康 險(xiǎn)領(lǐng)域改革，如完善大病保險(xiǎn)監(jiān)管制度、制定長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)服務(wù)工作規(guī)范等。在“惠民?！鳖?lèi)業(yè)務(wù)火遍全國(guó)的背景下，銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了城市定制型商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)積極參與多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，有效發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制作用。銀保監(jiān)會(huì)還持續(xù)規(guī)范短期 健康 險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過(guò)進(jìn)一步明確短期 健康 險(xiǎn)在條款表述、客戶服務(wù)等方面的要求，指導(dǎo)各保險(xiǎn)公司做好產(chǎn)品轉(zhuǎn)換、客戶溝通、投訴處理等工作，確保短期 健康 險(xiǎn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)有序切換。

銀保監(jiān)會(huì)表示，下一步，將進(jìn)一步完善商業(yè) 健康 保險(xiǎn)制度體系。一是深入研究擴(kuò)大稅優(yōu) 健康 保險(xiǎn)產(chǎn)品范圍，用足用好商業(yè) 健康 保險(xiǎn)個(gè)人所得稅政策。二是 探索 壽險(xiǎn)賠付責(zé)任與護(hù)理支付轉(zhuǎn)換機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展。三是會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市定制型醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的研究，加強(qiáng)追蹤和回溯，為進(jìn)一步出臺(tái)規(guī)范提供依據(jù)。

車(chē)險(xiǎn)綜改降費(fèi)讓利超過(guò)2500億元

車(chē)險(xiǎn)綜合改革與廣大車(chē)主有著密切關(guān)系。自2020年9月19日落地實(shí)施以來(lái)，在一年多的時(shí)間里，車(chē)險(xiǎn)綜合改革“降價(jià)、增保、提質(zhì)”的階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者普遍獲益，行業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力有效增強(qiáng)。

與此同時(shí)，保障程度顯著提高，車(chē)險(xiǎn)功能作用得到有效發(fā)揮。數(shù)據(jù)顯示，2021年末，商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)平均投保額度已達(dá)157萬(wàn)元，較改革前平均提升65萬(wàn)元，其中，保額100萬(wàn)元及以上的保單占比達(dá)到91％，商業(yè)險(xiǎn)投保率也由改革前的80％上升至88％。

值得注意的是，著眼于支持新能源 汽車(chē) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，保險(xiǎn)業(yè)還在去年12月正式推出我國(guó)首創(chuàng)的新能源 汽車(chē) 專(zhuān)屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。

銀保監(jiān)會(huì)透露，下一步，將全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“鞏固、優(yōu)化、創(chuàng)新”工作目標(biāo)，堅(jiān)定不移地把綜合改革引向深入，加快車(chē)險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾保險(xiǎn)保障需求。

農(nóng)險(xiǎn)為1.8億戶次農(nóng)戶提供保障

統(tǒng)計(jì)顯示，2021年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)976億元，同比增長(zhǎng)近19.8％，為1.8億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障超4.7萬(wàn)億元。除中央財(cái)政補(bǔ)貼的16大險(xiǎn)種外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還為蔬菜水果、牲畜家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，為地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力支撐。

顯著的成績(jī)背后，是過(guò)去一年銀保監(jiān)會(huì)圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興、保證糧食安全，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度機(jī)制，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

在完善制度機(jī)制方面，2021年，銀保監(jiān)會(huì)研究制定了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理辦法》，明確經(jīng)營(yíng)規(guī)則推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落地生效；持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件管理，推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件的通知》有關(guān)要求；同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)投保農(nóng)戶合法權(quán)益。在提升農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)能力方面，2021年，銀保監(jiān)會(huì)與財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高糧食作物保障水平。同時(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)，明確政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

本文源自金融時(shí)報(bào)

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