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　　農(nóng)業(yè)科技政策問題農(nóng)業(yè)科技政策問題分析

本篇文章給大家談?wù)勣r(nóng)業(yè)科技政策問題，以及農(nóng)業(yè)科技政策問題分析對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、政策問題-怎樣建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？什么是中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？
• 2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展首先要解決的問題是什么？諸多環(huán)節(jié)如何有機(jī)的串聯(lián)起來
• 3、我國對(duì)三農(nóng)問題采取哪些措施
• 4、請(qǐng)搜集和整理我國自2000年以來，為解決“三農(nóng)”問題出臺(tái)了哪些政策和措施？

【注：文章很長(zhǎng)，全文見引用地址】

中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十七大報(bào)告在闡述如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這是黨中央準(zhǔn)確分析世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，全面把握國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的新要求，作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)選擇。

一、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也面臨重要的發(fā)展時(shí)期，黨中央審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚地提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，意義重大而深遠(yuǎn)。第一，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和完善了新時(shí)期“三農(nóng)”理論體系；第二，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路符合我國的國情，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，是推進(jìn)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)；第三，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路理論是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求；第四，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的根本途徑；第五，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路展現(xiàn)了用工業(yè)化的思維抓好農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化的方式建設(shè)農(nóng)村，用現(xiàn)代化的進(jìn)程轉(zhuǎn)變農(nóng)民的美好愿景和今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在我國并不是一個(gè)新提法，早在20世紀(jì)70年代我國就提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。那么，什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其內(nèi)涵是什么，這些問題一直以來爭(zhēng)論較多，其代表性觀點(diǎn)有六種：

第一種觀點(diǎn)是過程論。他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化、流通過程的現(xiàn)代化，還包括消費(fèi)過程的現(xiàn)代化。此外，還包括農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的現(xiàn)代化。也就是說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的一個(gè)方面、單一過程的現(xiàn)代化，而是全方位、全過程的現(xiàn)代化，最重要的是人的現(xiàn)代化（徐更生，1993；張仲威，1994；馬煥喜，1998；梁榮，2000）。

第二種觀點(diǎn)是制度論。他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由于科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用擴(kuò)張而引發(fā)的組織制度、方法的變革與創(chuàng)新。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是最終破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化（張葉，1999；王明華，2001）。

第三種觀點(diǎn)是配置論。他們從資源配置角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是通過有效的資源配置提高土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是體制系統(tǒng)（主要為產(chǎn)權(quán)制度和價(jià)格制度）、生產(chǎn)力系統(tǒng)（主要為農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)人力資本）和作為保證（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）的農(nóng)用生產(chǎn)資料工業(yè)及流通體系三大系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一體（蔣伏心，1996）。

第四種觀點(diǎn)是可持續(xù)發(fā)展論。他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完整涵義就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)方法組織和管理農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化和技術(shù)素質(zhì)，把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造成既具有高度生產(chǎn)力水平又能保持和提高環(huán)境質(zhì)量以及可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程（黃國楨，2001）。

第五種觀點(diǎn)是轉(zhuǎn)變論。他們從歷史演進(jìn)的角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)綜合的、世界范疇的、歷史的和發(fā)展的概念，它作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的和階段性的發(fā)展過程，在不同的時(shí)空條件下，隨著人類認(rèn)識(shí)程度的加深而不斷被賦予新的內(nèi)容。他們把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化定義為：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過不斷應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高生產(chǎn)過程的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化分工，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總要素生產(chǎn)率水平的不斷提高和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即是由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)部門（顧煥章，1997；牛若峰，2001）。

第六種觀點(diǎn)是一體論。他們從世界經(jīng)濟(jì)一體化以及中國加人WTO的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是在一個(gè)封閉狀態(tài)下的獨(dú)善其身的過程，而是一個(gè)不斷國際化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的武裝過程（杜曉君，1995；閔耀良，2001）。

學(xué)者們從不同的角度闡述了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，都有一定道理，有助于推動(dòng)更進(jìn)一步研究中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。他們?cè)谥匦聦徱曋形鞣睫r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后，明確指出，中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化道路應(yīng)根據(jù)中國的國情、國力、農(nóng)情、農(nóng)力，選擇走一條既要重視機(jī)械化、化學(xué)化和水利化，又要側(cè)重生物技術(shù)采用的具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

那么，什么是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?首先，中國有七八億農(nóng)民，人均耕地1.41畝，越是這樣，我們?cè)绞且咧袊厣r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要用工業(yè)化的思維抓農(nóng)業(yè)，依靠科技來提升農(nóng)業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械化來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來組織高效農(nóng)業(yè)。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也就是我們所說的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，可以概括為：以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的作用，建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)供銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。這是在總結(jié)國內(nèi)外實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和基本國情、概括許多專家學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論。

這樣理解中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，有以下幾點(diǎn)原因：第一，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須提高農(nóng)業(yè)科技水平，通過增加資本投入、應(yīng)用現(xiàn)代科技和裝備、適度集中土地和強(qiáng)化組織管理等來提高農(nóng)業(yè)效益。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的主要目的是為市場(chǎng)提供商品，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。我國農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場(chǎng)化程度較低，因此迫切需要加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的綜合作用。第三，一以產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。我國有2.5億左右農(nóng)戶，廣大農(nóng)村仍屬于分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，與市場(chǎng)的有效銜接非常困難，因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)民合作社的橋梁作用。第四，我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，糧食安全關(guān)系重大，解決好吃飯問題是頭等大事。否則。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將難以持續(xù)進(jìn)行。因此，必須把保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收人、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)環(huán)境、資源狀況的聯(lián)系越來越緊密，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技政策問題了許多新情況和新問題。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，尤其需要關(guān)注和解決好以下幾個(gè)問題。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來，為了解決農(nóng)產(chǎn)品短缺問題，我們依賴于資源高強(qiáng)度開發(fā)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上走的是不計(jì)資源成本、以犧牲生態(tài)為代價(jià)的路子。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，人口與資源、環(huán)境的矛盾越來越突出。特別是水資源短缺問題加劇，耕地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量下降，天然草場(chǎng)“三化”較為嚴(yán)重，干旱等自然災(zāi)害頻繁，墾荒造田、大水漫灌、廣種薄收等傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致資源利用水平低下。工業(yè)“三廢”排放量不斷增加，化肥、農(nóng)藥、地膜的廣泛使用，在一些地方造成了環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)源頭污染。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，必須充分考慮資源和環(huán)境的承受能力，樹立資源環(huán)境有價(jià)的觀念，積極探索農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用的有效途徑。當(dāng)前著重是要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)環(huán)境。

二、關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)問題。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，有利于促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。無論是從“擴(kuò)大分子”的角度來講，還是從“縮小分母”的要求來看，都必須把強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)擺在突出位置。一方面要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，搞好先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。另一方面要針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不斷增加的實(shí)際，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民外出務(wù)工的職業(yè)技能，更好地適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)組織化問題。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的加快，對(duì)提高農(nóng)業(yè)組織化程度的要求越來越迫切。目前，我省參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶，分別僅占38.6%和26%。農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力弱，根本原因在于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；徒M織化程度沒有上去。社會(huì)化的大市場(chǎng)要求我們必須根據(jù)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)和發(fā)展的內(nèi)在要求，探索引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的有效途徑，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度和集約化水平，更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

四、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。人民生活水平的提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提出了越來越高的要求?，F(xiàn)在公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)影響越來越大。我們必須切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在與數(shù)量安全同等重要的位置，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，努力尋求提高監(jiān)管水平的措施和辦法。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為切入點(diǎn)，以健全和完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系為支撐，著力落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出、投入品使用、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)等相關(guān)制度，依法把好源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、市場(chǎng)關(guān)和管理關(guān)。

五、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)問題。最近一段時(shí)間，以玉米、豬肉、禽蛋等為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較大幅度的上漲，從本質(zhì)上講，是供求關(guān)系變化的客觀反映。只有生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，才能使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平上。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著人口增加、需求增長(zhǎng)、資源短缺、國際市場(chǎng)因素影響和人們需求日益多樣化，處理好糧食生產(chǎn)和其農(nóng)業(yè)科技政策問題他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)系，既要保障有效供給，又要促進(jìn)銷售、增加收入，難度將不斷加大。確保大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給，核心是保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，防止生產(chǎn)大起大落。在保證數(shù)量、提高品質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要更加關(guān)注市場(chǎng)、研究市場(chǎng)，不斷改進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)方式。既要關(guān)注產(chǎn)地市場(chǎng)，也要關(guān)注銷地市場(chǎng)；既要研究初級(jí)市場(chǎng)，也要研究終端市場(chǎng)。要搞好分析預(yù)測(cè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)信息引導(dǎo)生產(chǎn)、影響市場(chǎng)、服務(wù)農(nóng)民的作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。

六、關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與普及問題。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用水平，改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系，是我們面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要從引進(jìn)、研發(fā)、推廣三個(gè)層面切入，加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立科技特派員、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)區(qū)域中心站、農(nóng)業(yè)專家直通車、“12316農(nóng)業(yè)專家熱線”四位一體的技術(shù)服務(wù)模式，不斷提高農(nóng)業(yè)科技的入戶率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

七、關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移和留在農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力減少，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。最近幾年，國家逐年增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼額度，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。我們一定要抓住機(jī)遇，積極研究開發(fā)適合不同地區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)具，特別是適宜山區(qū)作業(yè)的中小型農(nóng)機(jī)具，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

八、關(guān)于農(nóng)村節(jié)能減排問題。農(nóng)村節(jié)能減排在整個(gè)節(jié)能減排戰(zhàn)略布局中具有特殊地位和重要作用。搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，不僅有利于合理有效地利用農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；而且有利于優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，緩解能源壓力。從目前我省農(nóng)村能源建設(shè)投入的力度和開發(fā)利用的水平來看，潛力還很大。要圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)推廣為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村節(jié)約型生產(chǎn)和生活方式；以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢棄物能源轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；以發(fā)展能源作物為重點(diǎn)，增加商品能源供應(yīng)，形成農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)良好的格局。

九、關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，對(duì)完善農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)體系，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，具有非常重要的意義。目前我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)才剛剛起步，農(nóng)村因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧問題十分突出，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。今年省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。最近財(cái)政部決定啟動(dòng)母豬保險(xiǎn)和補(bǔ)貼制度。各級(jí)農(nóng)牧部門要積極參與，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，合理選擇確定承保品種，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效形式，建立農(nóng)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

希望對(duì)你有幫助

1.國家對(duì)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求

2012年黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣，加強(qiáng)體系機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提高基層科技服務(wù)能力，開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)，更大地發(fā)揮科技支撐作用。優(yōu)化，就是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力支持主產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)大縣和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平。改革，就是要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，總結(jié)、推廣基層經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

2.種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策

2012年，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，安排151億元，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

3.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

農(nóng)資綜合補(bǔ)貼按照動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)，遵循“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時(shí)安排和增加補(bǔ)貼資金，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，2012年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼共安排1078億元。為支持做好春耕備耕工作，1月份，中央財(cái)政已向各?。▍^(qū)、市）預(yù)撥補(bǔ)貼資金835億元，要求力爭(zhēng)在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。3月份，中央財(cái)政下?lián)艿诙r(nóng)資綜合補(bǔ)貼243億元。

4.良種補(bǔ)貼政策

2011年中央財(cái)政安排良種補(bǔ)貼220億元。水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長(zhǎng)江流域10個(gè)省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實(shí)行全覆蓋，馬鈴薯、花生在主產(chǎn)區(qū)開展試點(diǎn)。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補(bǔ)貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種每畝補(bǔ)貼15元；水稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元；馬鈴薯微型薯每粒補(bǔ)貼0.1元，一、二級(jí)種薯每畝補(bǔ)貼100元；花生良種繁育每畝補(bǔ)貼50元、大田生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼10元。水稻、玉米、油菜補(bǔ)貼采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼或差價(jià)購種補(bǔ)貼方式，具體由各省按照簡(jiǎn)單便民的原則自行確定。2012年中央財(cái)政將繼續(xù)穩(wěn)定實(shí)施良種補(bǔ)貼政策。

5.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

為進(jìn)一步滿足農(nóng)民的購機(jī)需求，2012年中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼預(yù)計(jì)200億元，補(bǔ)貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）。補(bǔ)貼機(jī)具種類涵蓋12大類46個(gè)小類180個(gè)品目，在此基礎(chǔ)上各地可再自行增加30個(gè)品目。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)行同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼按不超過各省近三年的市場(chǎng)平均價(jià)格的30%測(cè)算，重點(diǎn)血防疫區(qū)補(bǔ)貼比例可提高到50%。單機(jī)補(bǔ)貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元；甘蔗收獲機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到30萬元。為支持2012年春耕備耕，中央財(cái)政第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金130億指標(biāo)已于2011年9月提前通知到了各地。

6.提高小麥、水稻最低收購價(jià)政策

為進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，國家決定從新糧上市起適當(dāng)提高主產(chǎn)區(qū)2012年生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購價(jià)水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價(jià)分別提高到102元、102元、102元，比2011年提高7元、9元和9元，提價(jià)幅度分別為7.4%、9.7%和9.7%；每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價(jià)格分別提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，提價(jià)幅度分別為17.6%、16.8%和9.4%。

7.產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

為改善和增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣財(cái)力狀況，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財(cái)政出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。2011年產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模236億元，獎(jiǎng)勵(lì)縣數(shù)達(dá)到1000多個(gè)，其中安排用于獎(jiǎng)勵(lì)受國務(wù)院表彰的糧食生產(chǎn)突出貢獻(xiàn)的糧食主產(chǎn)省和糧食大縣36億元。為鼓勵(lì)地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，中央財(cái)政依據(jù)糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積各占50%、25%、25%的權(quán)重，結(jié)合地區(qū)財(cái)力因素，將獎(jiǎng)勵(lì)資金直接“測(cè)算到縣、撥付到縣”。2012年，中央財(cái)政將繼續(xù)增加獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，安排資金277.65億元。

8.生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

2011年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金32.5億元，專項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。獎(jiǎng)勵(lì)資金按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、直撥到縣、專項(xiàng)使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測(cè)算，2011年獎(jiǎng)勵(lì)縣數(shù)500個(gè)，平均每個(gè)大縣獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。2012年中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。主要用于生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的豬舍改造、良種引進(jìn)、防疫管理、糞污處理和貸款貼息等；扶持生豬產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，提高生豬的產(chǎn)量和質(zhì)量。

9.畜牧良種補(bǔ)貼政策

為推動(dòng)家畜品種改良，提高家畜生產(chǎn)水平，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶增收，從2005年開始，國家實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策，2011年畜牧良種補(bǔ)貼資金11.9億元，主要用于實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆8個(gè)牧區(qū)省區(qū)的牛羊補(bǔ)貼。生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元；羊良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元；牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2000元。2012年國家將繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。

10.漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策

漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助是黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的一項(xiàng)重要的支漁惠漁政策，也是目前國家對(duì)漁業(yè)最大的一項(xiàng)扶持政策。根據(jù)《漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助對(duì)象包括：符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。2011年補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到171.65億元，2012年將繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

11.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助政策

近兩年，中央財(cái)政在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，有針對(duì)性地應(yīng)急啟動(dòng)實(shí)施了大棚育秧、地膜覆蓋等補(bǔ)助政策。2012年國家對(duì)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法，將進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，并使骨干性防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)服務(wù)從應(yīng)急啟動(dòng)轉(zhuǎn)為常態(tài)化，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行物化技術(shù)補(bǔ)助方式，重點(diǎn)扶持推廣水稻大棚育秧、玉米地膜旱作節(jié)水、小麥“一噴三防”和農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等關(guān)鍵性技術(shù)。

12.動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策

當(dāng)前，我國動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策主要包括：重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策，國家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策；強(qiáng)制免疫疫苗由省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行政府招標(biāo)采購。獸醫(yī)部門逐級(jí)免費(fèi)發(fā)放給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）；疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)無需支付強(qiáng)制免疫疫苗費(fèi)用。畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼政策，國家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病動(dòng)物及同群動(dòng)物和布病、結(jié)核病陽性奶牛實(shí)施強(qiáng)制撲殺；對(duì)因重大動(dòng)物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)?；鶎觿?dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于對(duì)村級(jí)防疫員承擔(dān)的為畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫等基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)補(bǔ)助，2012年中央財(cái)政將繼續(xù)投入7.8億元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，國家對(duì)年出欄生豬50頭以上，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進(jìn)行無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），給予每頭80元的無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。

13.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)政策

創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是在點(diǎn)上尋求突破，進(jìn)而輻射帶動(dòng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性舉措。當(dāng)前，推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的政策措施主要有：加大投入力度。中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金優(yōu)先安排示范區(qū)，各示范區(qū)安排專項(xiàng)資金支持示范區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)示范區(qū)健全農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，加大開發(fā)性金融、商業(yè)金融對(duì)示范區(qū)的支持力度。支持示范區(qū)加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。著力推進(jìn)水、田、路、電等配套，使示范區(qū)三分之二以上的耕地達(dá)到旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模和效益；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，著力培育職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式；提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，把示范區(qū)建設(shè)成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

14.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建政策

高產(chǎn)創(chuàng)建是集成推廣各項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)的重要舉措。2011年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金10億元，在全國建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片5000個(gè)；安排5億元，在全國選擇了基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個(gè)縣（市）、500個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開展整鄉(xiāng)整縣整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)。2012年國家將深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，繼續(xù)鞏固5000個(gè)萬畝示范片、50個(gè)縣（市）和500個(gè)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制試點(diǎn)，選擇5個(gè)基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大、科技水平高的產(chǎn)糧大市，鼓勵(lì)支持其率先開展整市（地）整建制試點(diǎn)。

15.測(cè)土配方施肥補(bǔ)助政策

2012年，將在全國范圍內(nèi)組織開展測(cè)土配方施肥技術(shù)普及行動(dòng)，選擇100個(gè)縣（場(chǎng)）、1000個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個(gè)村實(shí)施測(cè)土配方施肥整縣、整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣13億畝、免費(fèi)為1.8億農(nóng)戶提供測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)的目標(biāo)。

16.支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對(duì)接政策

當(dāng)前，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對(duì)接政策主要包括：增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展能力，支持合作社建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施、配置冷藏運(yùn)輸工具、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等，超市從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；支持建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市等流通企業(yè)，學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持農(nóng)民專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場(chǎng)直供直銷，鼓勵(lì)同類農(nóng)產(chǎn)品合作社在自愿的基礎(chǔ)上開展聯(lián)合與合作；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和流通，支持農(nóng)民專業(yè)合作社率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化扶持項(xiàng)目、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建；降低“農(nóng)超對(duì)接”門檻，嚴(yán)禁超市向合作社收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、贊助費(fèi)、攤位費(fèi)、條碼費(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)禁任意拖欠貨款，鼓勵(lì)超市和合作社建立長(zhǎng)期對(duì)接關(guān)系。

17.鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策

為推進(jìn)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，降低流通費(fèi)用，從2010年12月1日起，全國所有收費(fèi)公路（含收費(fèi)的獨(dú)立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)。納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的公路收費(fèi)站點(diǎn)，要開辟“綠色通道”專用道口，設(shè)置“綠色通道”專用標(biāo)識(shí)標(biāo)志，引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛優(yōu)先快速通過。鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類66個(gè)品種、新鮮水果包括7類42個(gè)品種、鮮活水產(chǎn)品包括8個(gè)品種、活的畜禽包括3類11個(gè)品種、新鮮的肉蛋奶包括7個(gè)品種，以及馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生?！罢嚭戏ㄑb載”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》范圍內(nèi)的不同鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝的車輛，認(rèn)定為整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與目錄范圍外的其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行，對(duì)超限超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

18.蔬菜流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策

為促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，自2012年1月1日起，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經(jīng)挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經(jīng)處理、裝罐、密封、殺菌或無菌包裝而制成的食品，不屬于所述蔬菜的范圍。

19.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

為保護(hù)草原生態(tài)，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進(jìn)牧民增收，從2011年起，國家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)投入中央財(cái)政資金136億元，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。內(nèi)容主要包括：實(shí)施禁牧補(bǔ)助，對(duì)生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財(cái)政按照每畝每年6元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牧民給予禁牧補(bǔ)助，初步確定5年為一個(gè)補(bǔ)助周期；實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)；給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼（每年每畝10元）和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2012年，國家將全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，安排資金150.58億元，把所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入實(shí)施范圍。

20.漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策

項(xiàng)目支持重點(diǎn)為水生生物增殖放流。2011年增殖放流資金2.21億元，2012年有望增加資金規(guī)模。

21．農(nóng)村沼氣建設(shè)政策

2011年，中央投資43億元補(bǔ)助建設(shè)農(nóng)村沼氣，新增沼氣用戶280萬戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均提高32.5%，其中，東部、中部和西部中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1300元、1600元和2000元，西藏自治區(qū)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元，四川、云南、甘肅、青海4省藏區(qū)和新疆南疆三地州中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元。2012年，計(jì)劃新增沼氣用戶120萬戶，建設(shè)大中型沼氣工程200處以上。

22.基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)政策

2011年中央投入10億元建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系項(xiàng)目，連同2010年的2億元投資，共支持改善了8243個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件。2012年國家將繼續(xù)支持基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2012年中央一號(hào)文件提出“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)內(nèi)容主要包括：配備技術(shù)推廣、農(nóng)作物病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測(cè)等檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備以及農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技人員日常辦公等設(shè)備；改善檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢、日常辦公等業(yè)務(wù)用房條件。根據(jù)條件和資金可能，可配備農(nóng)技人員進(jìn)村入戶交通工具，建設(shè)農(nóng)技推廣試驗(yàn)示范基地。

23.基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策

2009年，國家啟動(dòng)實(shí)施“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目”，至2011年底中央財(cái)政累計(jì)安排資金23.7億元，支持800個(gè)縣開展了農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。2012年，中央財(cái)政將加大投入力度，對(duì)基層加強(qiáng)條件建設(shè)、開展農(nóng)技推廣等工作給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣。

24.基層農(nóng)技推廣體系特崗計(jì)劃

從2012年起啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作。中央財(cái)政對(duì)特崗計(jì)劃將給予一定支持。

25.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃

根據(jù)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃實(shí)施方案》的要求與安排，2012年主要從五個(gè)方面加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)急需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)扶持150名農(nóng)業(yè)科研杰出人才。扶持培養(yǎng)3000名有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。全年培訓(xùn)3000名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人。選拔扶持7000名農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線、具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好發(fā)展基礎(chǔ)、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村生產(chǎn)能手。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)選拔扶持3000名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)造就熟悉農(nóng)產(chǎn)品流通政策、經(jīng)營管理素質(zhì)較高、經(jīng)紀(jì)行為規(guī)范的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

26.農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)政策

2012年將圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村建設(shè)的需要，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)以及農(nóng)村社會(huì)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員開展培訓(xùn)，政府全額補(bǔ)貼，農(nóng)民免費(fèi)參訓(xùn)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間一周以內(nèi)，培訓(xùn)對(duì)象主要是種養(yǎng)大戶，科技示范戶，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，以及從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)村社會(huì)管理的農(nóng)民；培訓(xùn)內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏保鮮及加工技術(shù)、農(nóng)機(jī)操作及維修技術(shù)、沼氣建設(shè)及維護(hù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理及農(nóng)村社會(huì)管理知識(shí)等內(nèi)容。開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)約兩周；培訓(xùn)對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民，特別是農(nóng)村初中高中畢業(yè)后未能升學(xué)的兩后生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人；培訓(xùn)內(nèi)容主要是創(chuàng)業(yè)技巧和相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)。

2012年繼續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，依托農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地舉辦31期培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流、創(chuàng)業(yè)扶持等方式，全年培訓(xùn)3100名農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和大學(xué)生村官。

27.保護(hù)農(nóng)民土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)利政策

國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。承包期內(nèi)，除法定事由外，發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地。土地承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。推進(jìn)集體土地征收制度改革，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署，2012年擬出臺(tái)征地制度改革相應(yīng)的法規(guī)，加快開展相關(guān)工作。

28.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策

為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用，2012年國家將進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種，在現(xiàn)有的水稻、玉米、小麥、油料作物、棉花、馬鈴薯、青稞、天然橡膠、森林、能繁母豬、奶牛、育肥豬、牦牛、藏系羊14個(gè)中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，將糖料作物納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍；開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民給予保費(fèi)補(bǔ)貼。擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域，將現(xiàn)有中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的補(bǔ)貼區(qū)域擴(kuò)大至全國。明確補(bǔ)貼比例，糖料作物保險(xiǎn)，按照現(xiàn)行的中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策執(zhí)行；在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%、對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，中央財(cái)政對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)等補(bǔ)貼比例為65%；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)中，東部地區(qū)的能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%；育肥豬保險(xiǎn)，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼10%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼10%；其他中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。

29.村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策于2011年在全國全面推開。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和省級(jí)以及有條件的市、縣財(cái)政安排，對(duì)村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)既可以是資金獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是實(shí)物補(bǔ)助。

中央財(cái)政2011年預(yù)算安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金160億元，2012年將深入推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，完善村級(jí)公益事業(yè)民辦公助機(jī)制等，預(yù)算安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金248億元。

30.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策

目前，國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策主要包括五個(gè)方面。稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。金融支持政策，把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍；加大信貸支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社；支持和鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式；鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。財(cái)政扶持政策，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)服務(wù)功能和自我發(fā)展能力；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼財(cái)政專項(xiàng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先予以安排；涉農(nóng)項(xiàng)目支持政策，對(duì)適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍。人才支持政策，從2011年起組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人；鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦合作社；支持農(nóng)村青年領(lǐng)創(chuàng)辦合作社。

31.擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策

2011年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）覆蓋面達(dá)到了60%以上，試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)達(dá)3.26億人。2012年新農(nóng)保將實(shí)行全覆蓋。新農(nóng)保的基本原則是，?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)；運(yùn)作模式實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”，即：賬戶設(shè)立上實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，籌資方式上實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，待遇支付上實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保人每年繳費(fèi)設(shè)100元至500元5個(gè)檔次，地方政府可根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)檔次，由參保人根據(jù)自身情況自主選擇。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

目前國務(wù)院制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金低限標(biāo)準(zhǔn)為每人每月67元，地方政府視財(cái)力狀況可提高標(biāo)準(zhǔn)。地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30—60元。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等困難群體，地方政府還應(yīng)代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。國家為每個(gè)參保人建立終身個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、其他組織和個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。試點(diǎn)地區(qū)年滿60周歲的農(nóng)民，只要符合參保條件的子女參保繳費(fèi)，就可以直接享受最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

32.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”)，是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。該制度從2003年起在全國部分縣（市）試點(diǎn)，2008年在全國基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2011年，新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元，參合人口達(dá)到8.32億。2012年國家將繼續(xù)提高新農(nóng)合保障水平，鞏固覆蓋率，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，擴(kuò)大覆蓋病種范圍。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)將從230元提高到300元，國家補(bǔ)助由200元提高到240元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75％左右，最高支付限額不低于農(nóng)民人均年收入8倍，且不低于6萬元。

33.農(nóng)村農(nóng)墾危房改造政策

農(nóng)村危房改造和農(nóng)墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。2011年，中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，實(shí)施范圍包括中西部地區(qū)全部縣（市、區(qū)、旗）。補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。2011年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均6000元，在此基礎(chǔ)上對(duì)陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶、建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補(bǔ)助。2011年，農(nóng)村危房改造完成265萬戶，比上年增加145萬戶。2012年，國家將繼續(xù)加快實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。

農(nóng)墾危房改造始于2008年，之后實(shí)施范圍逐年擴(kuò)大，中央資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是東部墾區(qū)每戶補(bǔ)助6500元，中部墾區(qū)每戶補(bǔ)助7500元，西部墾區(qū)每戶補(bǔ)助9000元。2011年，農(nóng)墾危房改造實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國所有墾區(qū)，計(jì)劃任務(wù)、中央投資規(guī)模均超過前三年總量。截至2011年底，國家累計(jì)安排中央投資69.8億元，改造危房89.5萬戶。2012年，國家將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)墾危房改造項(xiàng)目，計(jì)劃改造農(nóng)墾危房36.76萬戶。

一、深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是要在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破。黨的十六大報(bào)告指出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。這是在科學(xué)分析我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題的基礎(chǔ)上提出的重要思想，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重大戰(zhàn)略。改革開放前，我國城鄉(xiāng)之間一直未能建立起均衡增長(zhǎng)和良性循環(huán)的關(guān)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凝固化。改革開放以來，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)仍未步入良性循環(huán)的軌道。目前，城鄉(xiāng)關(guān)系不順突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，如果不統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如果不著手從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，不僅會(huì)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展形成制約，而且對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長(zhǎng)治久安也將帶來負(fù)面影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨的十六大深刻總結(jié)幾十年來我們黨在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而提出的一個(gè)大思路、大舉措。這個(gè)重大思路非常及時(shí)地提出了在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中處理好城鄉(xiāng)關(guān)系所必須遵循的基本方針。按照這個(gè)思路，可以使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向，是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新。我國“三農(nóng)”問題的解決面臨著深層次的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。從體制性矛盾看，由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念。因此，從根本上解決現(xiàn)階段的“三農(nóng)”問題，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，必須重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。2000年底，我國已經(jīng)總體上實(shí)現(xiàn)了小康，但我們現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，這主要表現(xiàn)在農(nóng)村。農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬左右，初步解決溫飽問題的低收入人口有6000萬左右，還有一大批基本解決溫飽的貧困人口，其溫飽的標(biāo)準(zhǔn)還很低?？梢?，在本世紀(jì)的頭20年，要建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)均在農(nóng)村。把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步作為重中之重，由城鄉(xiāng)分治最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有全局性意義。

二、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度

農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)變化和自然條件影響較大，且生產(chǎn)方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助?？偟膩碚f，我國對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入不足，阻礙了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，這是需要我國政府高度重視、亟待解決的一個(gè)問題。

建國50多年來，我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財(cái)政總支出的6.5%左右。其中：解放初期占財(cái)政支出的5%左右；其后，在“二五”時(shí)期和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達(dá)到10%左右；再后，在“文化大革命”時(shí)期又有所下降，比重大約在8％左右，十一屆三中全會(huì)以后的10余年間，財(cái)政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng)，提高到了10%；但90年代以后財(cái)政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對(duì)數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3%～4%，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要占到財(cái)政總支出15%以上，大大高于我國的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)十年間我國60%的財(cái)政支農(nóng)資金用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40%左右。從而導(dǎo)致農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施越來越差，雨不能排澇，旱不能澆灌；土壤質(zhì)量越來越差，綜合肥力日益下降，科技成果推廣速度越來越慢。這種狀況必然造成農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化，生產(chǎn)發(fā)展遲緩，農(nóng)民收入徘徊甚至下降。在國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的整個(gè)投入中，地方財(cái)政是大頭，其份額往往占到80%左右，但當(dāng)前的問題也主要在地方。從改革以來的長(zhǎng)時(shí)期看，地方財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入，從預(yù)算的安排到預(yù)算的執(zhí)行都表現(xiàn)出很大的隨意性。想投入多少就投入多少，根本沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。從實(shí)踐看，沿海地區(qū)財(cái)政支農(nóng)的力度大一些，中西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)的力度小一些。有些地方甚至在財(cái)政支農(nóng)相對(duì)數(shù)大幅度減少的同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)的絕對(duì)數(shù)也在迅速縮減，這是十分令人擔(dān)憂的。這種狀況不加以改變，必然影響到我國農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，中西部地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的差距，也必然會(huì)日益擴(kuò)大。因此要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，這主要從兩個(gè)方面入手：①加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，徹底改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技水平落后的局面。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)主要是反映農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這方面的問題相當(dāng)嚴(yán)重。一些地方五六十年代建立起來的水庫、橋梁等長(zhǎng)期失修，已不能使用，想排水排不掉，想灌溉灌不了；還有些地方急需上馬一些農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路，因?yàn)闆]有資金而只能擱淺。農(nóng)業(yè)科技主要是指農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)、發(fā)明和推廣。鄧小平指出，農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和科技投入，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是提高中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例，保證農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有充足的資金。二是通過立法完善農(nóng)業(yè)投入體制，確保農(nóng)業(yè)投資的專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，確保地方財(cái)政將一定比例的財(cái)政收入投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的投資。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及，提高農(nóng)業(yè)科技成果的利用率，使科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。五是提高農(nóng)業(yè)科技工作者的工資水平，改善他們的工作環(huán)境，保證其工作積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。在加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度的基礎(chǔ)上，還要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，通過國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是維護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效途徑，我國財(cái)政支出中用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部分太少，今后必須加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。一是增加財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的比例，尤其應(yīng)加大直接用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部分，以確保農(nóng)民利益不受損害。二是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格政策，并根據(jù)國家的財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大保護(hù)價(jià)格的范圍。三是建立生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備制度。豐收時(shí)，政府收購；歉收時(shí)，政府銷售，以避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的變化而大起大落。

三、以中國特色城鎮(zhèn)化拓寬農(nóng)民生存發(fā)展空間

一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更不可能建成文明程度高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國家?，F(xiàn)代化最基本的要求就是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)土社會(huì)向市民社會(huì)轉(zhuǎn)變。目前我國城鎮(zhèn)化水平仍然很低，城鎮(zhèn)人口比重只有38％，低于世界平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口在全國總?cè)丝谥械谋戎卦礁?，享受城市生活的人口總量越多，全社?huì)文明進(jìn)步的整體水平就會(huì)越高。所以，把提高城市化水平作為全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

城鎮(zhèn)化包含三個(gè)方面的內(nèi)容。一是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口比重日漸減少，城鎮(zhèn)人口比重日漸增多，這是城鎮(zhèn)化的一般表現(xiàn)形式。二是鄉(xiāng)村文化向城市文化發(fā)展，城市文化在全社會(huì)的主導(dǎo)地位日益提高，鄉(xiāng)村文化的影響越來越小，這是城鎮(zhèn)化深層的文化特征。三是社會(huì)從業(yè)人員由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐步減少，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員越來越多，這是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力和決定因素。城鎮(zhèn)化的表面特征是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而背后起決定作用的則是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，城鎮(zhèn)化反過來又有力地促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。我國工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段，城鎮(zhèn)化水平明顯落后于工業(yè)化水平。如果再不加快城鎮(zhèn)化步伐，就會(huì)制約工業(yè)化的進(jìn)程。我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快車道，到了必須積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史階段，如果不是鼓勵(lì)而是堵塞農(nóng)民進(jìn)城，這將阻礙二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減緩整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的十六大報(bào)告明確提出，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)人口比重有較大幅度提高。這是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況、特別是城鎮(zhèn)化的實(shí)際水平作出的戰(zhàn)略決策。

城鎮(zhèn)化能否快速發(fā)展，關(guān)鍵取決于兩個(gè)條件：一是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)能力；二是城鎮(zhèn)就業(yè)容量。由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，我國農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力。一方面要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，另一方面又要有計(jì)劃地調(diào)節(jié)農(nóng)民進(jìn)城的規(guī)模和速度。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，根據(jù)國家全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年人均GDP要達(dá)到3000美元，我國今后十幾年城鎮(zhèn)化水平應(yīng)年均提高1.0--1.2個(gè)百分點(diǎn)，每年應(yīng)轉(zhuǎn)移1000萬到1200萬的農(nóng)村人口進(jìn)城，到2020年城鎮(zhèn)總?cè)丝趹?yīng)達(dá)到7.5億左右，總量超過農(nóng)村人口。在目前的體制和政策中，還存在不少制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題。

——拋棄“以鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”模式，按科學(xué)規(guī)劃、布局、發(fā)展小城鎮(zhèn)。相對(duì)落后地區(qū)通過“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”，擴(kuò)大那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)群或小城鎮(zhèn)帶，采取擴(kuò)建“城關(guān)鎮(zhèn)”或合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)的方式，設(shè)置部分中小城市，發(fā)揮其城市功能；并在大中小城市之間，規(guī)劃、發(fā)展一定數(shù)量的中心城鎮(zhèn)。中央政府及有關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮權(quán)威作用，主動(dòng)進(jìn)行大范圍的行政區(qū)劃調(diào)整，科學(xué)地進(jìn)行大區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

——改革小城鎮(zhèn)土地利用與管理制度。集中利用土地，鼓勵(lì)異地開發(fā)非耕地資源。鼓勵(lì)更新改造老城區(qū)，盤活小城鎮(zhèn)的存量建設(shè)用地；集中利用小城鎮(zhèn)非農(nóng)用地指標(biāo)，并采取優(yōu)惠的土地、稅收、信貸政策，吸引老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中；提高新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的用地成本；采取優(yōu)惠的信貸、稅收政策，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)異地開發(fā)和復(fù)墾非耕地資源。實(shí)行多樣化土地供給方式。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、土地有償使用和嚴(yán)格用途管制，允許集體土地進(jìn)入小城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)；對(duì)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的國有土地使用權(quán)實(shí)行租賃制，土地使用者按年度向國家支付租金；要允許規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體土地通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股等方式直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，由市場(chǎng)確定地價(jià)；要制定商用地增值收益補(bǔ)償公益事業(yè)用地收益的補(bǔ)償辦法。

——徹底改革小城鎮(zhèn)戶口管理制度。放開縣及縣以下建制鎮(zhèn)戶口。取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”式的戶籍遷移方式，實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別、以身份證為合法證件的自由遷移、登記有效制度，允許居民在轄區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)；對(duì)戶口采取多樣化的管理方式，如向大中小城市遷移有效的永久性城鎮(zhèn)居民戶口（在農(nóng)村無承包地和宅基地），向大中小城市遷移無效、但可在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住的常住戶口（可在農(nóng)村擁有承包地和宅基地）。不管哪種類型的戶口，除為減輕大中城市人口壓力、目前由國家政策規(guī)定的遷移條件限制以外，對(duì)已在建制鎮(zhèn)登記落戶的進(jìn)城農(nóng)民，實(shí)行與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利與義務(wù)，尤其要取消人為因素形成的子女入學(xué)、就業(yè)、參軍以及參加養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)保險(xiǎn)等方面的差異。

——改革中心城鎮(zhèn)管理體制，轉(zhuǎn)換政府職能。按“小政府大社會(huì)”、“小機(jī)關(guān)大服務(wù)”、“新城鎮(zhèn)新體制”的要求，建立一個(gè)職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制。在“撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并鎮(zhèn)”基礎(chǔ)上，擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)管理范圍，賦予完整的縣級(jí)管理權(quán)限和管理職能；同時(shí)，撤銷中心城鎮(zhèn)周邊原有的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，實(shí)行中心城鎮(zhèn)直接管村；作為短期過渡，可在被撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立臨時(shí)辦事處，但人員不宜過多，時(shí)間不宜過長(zhǎng)。要精簡(jiǎn)中心城鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和人員，提高工作效能，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的財(cái)政與稅收功能，加強(qiáng)其教育、計(jì)劃生育、治安等公共管理功能，弱化各經(jīng)濟(jì)職能部門的制約力量和制約手段，制止各部門亂收費(fèi)行為。對(duì)經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)劃的中心城鎮(zhèn)，要理順其財(cái)政體制，按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，設(shè)立具有完整預(yù)算與收支功能的機(jī)構(gòu)和金庫；同時(shí)要取消中心城鎮(zhèn)周邊其他原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政機(jī)構(gòu)。

四、以信息化帶動(dòng)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在人類文明進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即古代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在這三個(gè)發(fā)展階段中，每個(gè)階段都不是截然分開的，而是隨著科技的進(jìn)步，彼此交替演進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亦然。不同的歷史發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著不同的目標(biāo)和涵義。在20世紀(jì)七八十年代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是“農(nóng)業(yè)四化”，即農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化、水利化和電氣化。八九十年代，人們對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步理解為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)管理。當(dāng)前，時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入嶄新的21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容更為豐富，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)業(yè)物資投入、農(nóng)民收入和消費(fèi)水平、農(nóng)業(yè)科技與教育、農(nóng)村環(huán)境等。然而，不論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵如何拓展，其本質(zhì)內(nèi)涵乃在于不斷引入“現(xiàn)代”科學(xué)技術(shù)，形成新的生產(chǎn)力，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

信息技術(shù)作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的核心技術(shù)，信息化作為新的生產(chǎn)力，對(duì)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有舉足輕重的地位和巨大推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)信息化已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。沒有農(nóng)業(yè)信息化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。20世紀(jì)80年代以來，以計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)、光纖和衛(wèi)星通信技術(shù)為特征的信息化浪潮席卷全球，信息化水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)信息化是國民經(jīng)濟(jì)信息化的重要組成部分，也是人類目前認(rèn)識(shí)到的農(nóng)業(yè)發(fā)展的最高階段，它是通過知識(shí)、信息、技術(shù)的大量注入，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)技術(shù)操作自動(dòng)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)化，即以現(xiàn)代科技及其應(yīng)用技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，從而推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)變。在當(dāng)代，一方面，我們要依靠現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，建設(shè)堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；另一方面，我們要迎接世界信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，開展新的農(nóng)業(yè)科技革命，發(fā)展信息農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。目前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還沒有完全實(shí)現(xiàn)。但是，如果我們照搬西方發(fā)達(dá)國家走過的道路，等到完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后再去考慮信息化，那么我們就只能行進(jìn)在歷史潮流的末位，與早在信息化道路上奔跑的發(fā)達(dá)國家之間的距離必然越來越大。因此，必須及時(shí)、充分地消化利用信息化生產(chǎn)力，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，則可以大大加快傳統(tǒng)現(xiàn)代化的速度和質(zhì)量，并贏得時(shí)間，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“跨越式”發(fā)展，甚至有可能實(shí)現(xiàn)“后來居上”。在現(xiàn)階段，要想以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用為重點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)信息咨詢產(chǎn)業(yè)為突破口，以信息技術(shù)研究創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)信息化基地為載體，以信息人才、政策法規(guī)環(huán)境為依托，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和軟件產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究、公眾信息意識(shí)和信息市場(chǎng)培育、農(nóng)業(yè)信息人才建設(shè)等結(jié)合起來，全面推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

五、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)對(duì)入世的挑戰(zhàn)

在中國，從1993年提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化到現(xiàn)在已近10年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已有長(zhǎng)足發(fā)展，但良莠不齊，東部地區(qū)有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和優(yōu)越的環(huán)境條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平高于中西部地區(qū)。據(jù)1999年對(duì)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(不包括北京、貴州、西藏)1650個(gè)縣的調(diào)查，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織有30344個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4902億元，利稅476億元，帶動(dòng)農(nóng)戶3900多萬戶，占大陸農(nóng)戶總數(shù)的15%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的地區(qū)分布：東部地區(qū)14588個(gè)，占48.1%；中部地區(qū)13558個(gè)，占44.7％；西部地區(qū)2198個(gè)，占7.2%。在產(chǎn)業(yè)分布上，畜牧、水果、蔬菜、水產(chǎn)，特別是具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的地方特色產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快，而糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較慢。近10年來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，越來越體現(xiàn)了它在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革中的重大作用，即是推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，也就是從“計(jì)劃生產(chǎn)”方式向“市場(chǎng)生產(chǎn)”方式的轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；政府職能的轉(zhuǎn)變以及促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。但是，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展仍處于初級(jí)階段。

中國的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”在國外叫做Integration，或Vertical Coordination，即“農(nóng)業(yè)一體化”。其本質(zhì)內(nèi)容是通過市場(chǎng)功能主體相關(guān)環(huán)節(jié)的聯(lián)合，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷、農(nóng)工商實(shí)行專業(yè)分工上的協(xié)作經(jīng)營或合同式經(jīng)營，形成一個(gè)交易利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)體，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本特征是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系列開發(fā)，實(shí)行產(chǎn)供銷、農(nóng)工商結(jié)合，把農(nóng)民、龍頭企業(yè)和市場(chǎng)結(jié)合起來，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。這就是說，中國的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”同國外的“農(nóng)業(yè)一體化”雖然名稱不同，但本質(zhì)是一樣的。

加入WTO，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所面臨的環(huán)境條件，總體上是外強(qiáng)我弱，但弱中有強(qiáng)，機(jī)遇和潛力較大。主要表現(xiàn)有以下幾方面。①發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、充分發(fā)育成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、按國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的高質(zhì)量產(chǎn)品、發(fā)達(dá)精深的農(nóng)產(chǎn)品加工“四位一體”的基礎(chǔ)上，為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展起農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營，因此，國外的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營水平是相當(dāng)高的。②烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判的目標(biāo)是要減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求一切非關(guān)稅措施關(guān)稅化。盡管在關(guān)稅減讓和關(guān)稅約束方面，在時(shí)間表上發(fā)展中國家相對(duì)發(fā)達(dá)國家有一個(gè)較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)緩沖機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，但是和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，這個(gè)時(shí)間是非常有限的和短暫的。同時(shí)，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》還允許“黃箱”、“藍(lán)箱”、“SD”、“綠箱”等國內(nèi)支持政策的存在，但實(shí)際上，發(fā)展中國家這4種國內(nèi)支持政策力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。③目前，中國廣大地區(qū)農(nóng)業(yè)仍然是傳統(tǒng)技術(shù)和傳統(tǒng)經(jīng)營方式、市場(chǎng)發(fā)育很不成熟、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)水平低、產(chǎn)品質(zhì)量低、農(nóng)產(chǎn)品加工很少，且精深加工更少，為了適應(yīng)市場(chǎng)需要、提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展起了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。因此，中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還很低；但這并不意味著中國的農(nóng)業(yè)就沒有出路。由于中國勞動(dòng)力資源比較多、區(qū)域資源差異大、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還很多，具有國際競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品也很多，如畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉、蔬菜、果品等。人們十分擔(dān)心加入WTO后糧食進(jìn)口增加會(huì)沖擊中國的糧食生產(chǎn)。其實(shí)，由于中國主要是分散的農(nóng)戶經(jīng)營，糧食生產(chǎn)的65%是農(nóng)民自產(chǎn)自銷，糧食的商品率只有35%，故加上國外進(jìn)口糧食增加，這反而使得中國的糧食穩(wěn)定增加了一條渠道。

根據(jù)上述分析，加入WTO后，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本思路應(yīng)該是根據(jù)國情，適度發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，多渠道降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)鏈條，因地區(qū)、產(chǎn)業(yè)制宜采取合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，最大限度地走向開放、擴(kuò)大國際市場(chǎng)。具體的就是：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。農(nóng)業(yè)的工業(yè)化主要包括三個(gè)層面的內(nèi)涵：一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工化；二是用現(xiàn)代工業(yè)手段改造和裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)程化、工業(yè)化的種植和養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營管理；三是依據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和營銷，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)，一頭連著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；一頭連著農(nóng)戶，一頭連著市場(chǎng)；一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心環(huán)節(jié)。在大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的階段，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，使分布廣泛的資源要素在產(chǎn)業(yè)化體系的運(yùn)作下重新組合。用現(xiàn)代工業(yè)手段改造和裝備農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)容。具體地講，就是要在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營中，全過程應(yīng)用工業(yè)的技術(shù)、裝備和管理手段，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的技術(shù)水平和裝備水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和社會(huì)化程度。從農(nóng)業(yè)裝備看，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、工廠化；從農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式看，打破小農(nóng)式的經(jīng)營模式，實(shí)行企業(yè)化管理；從農(nóng)業(yè)效益看，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品在多層次、多環(huán)節(jié)中增值，提高農(nóng)業(yè)比較效益；從農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步看，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)力度，加快先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)看，從根本上改變農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期分割的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)作與互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的共同繁榮與發(fā)展。

六、以“人”為本的發(fā)展戰(zhàn)略消除農(nóng)民“低素質(zhì)障礙”

農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀不容樂觀。一是農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)比較匱乏。由于目前這一代農(nóng)民所受的基礎(chǔ)教育相對(duì)較差，造成了他們對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力普遍較低，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還停留在粗淺、模糊的認(rèn)識(shí)水平上，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化缺乏必要的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。二是農(nóng)民的民主法制意識(shí)較弱。一方面，農(nóng)民對(duì)國家依法治國的方略所知甚少，由不懂法而造成的違法事件時(shí)有發(fā)生，更不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益；另一方面，一些農(nóng)民片面理解民主，把民主等同于“絕對(duì)的自由”，進(jìn)而向基層政府提不合理的要求，甚至阻撓基層政府依法行政。三是農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有待提高。一些地方宗族、地域觀念根深蒂固，封建迷信大行其道，一些消極思想和陳規(guī)陋習(xí)沉渣泛起，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

因此，提高農(nóng)民素質(zhì)不僅十分必要，而且已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。提高農(nóng)民素質(zhì)是應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)的迫切需要。一方面，加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈?？梢哉f，當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)，根本上是人的競(jìng)爭(zhēng)，是人的素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，因此農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際競(jìng)爭(zhēng)根本上是農(nóng)民素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，加入世貿(mào)組織后，由于世界經(jīng)濟(jì)的多樣性和互補(bǔ)性，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際合作也將日趨頻繁，這就迫切需要一大批既掌握國際規(guī)則又懂農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，以適應(yīng)國際合作的需要。形勢(shì)清楚地表明，加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，而要應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，在未來的競(jìng)爭(zhēng)和合作中爭(zhēng)取主動(dòng)，就必須著力提高農(nóng)民素質(zhì)。提高農(nóng)民素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的迫切需要。

因此，提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是實(shí)現(xiàn)“雙增”的重中之重。一言以蔽之，無論是解決農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)品”問題，還是“市場(chǎng)”問題，都有賴于農(nóng)民素質(zhì)的提高?？傊岣咿r(nóng)民素質(zhì)已刻不容緩，我們必須從戰(zhàn)略的高度采取切實(shí)可行的措施，加緊鍛造一支適應(yīng)新形勢(shì)、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的農(nóng)民隊(duì)伍。當(dāng)然，提高農(nóng)民素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就。當(dāng)務(wù)之急，農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為這項(xiàng)工程的基礎(chǔ)部分必須得到加強(qiáng)；而全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，是提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵。為此要建立和完善多形式、多層次的農(nóng)民培訓(xùn)體系，使農(nóng)民盡快掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)，并幫助農(nóng)民樹立市場(chǎng)觀念、增強(qiáng)民主法制意識(shí)。還要培養(yǎng)一代學(xué)習(xí)型農(nóng)民，這是提高農(nóng)民素質(zhì)的根本。古人說，十年樹木、百年樹人，提高農(nóng)民素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能突擊性地解決，不可能一蹴而就。甚至在短期內(nèi)只能增加投入，不可能立竿見影，馬上收到經(jīng)濟(jì)效益。必須自覺擯棄短期行為，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，扎扎實(shí)實(shí)、埋頭苦干，力爭(zhēng)到本世紀(jì)中葉，使我國農(nóng)民的素質(zhì)有一個(gè)根本性的提高。要從基礎(chǔ)教育抓起。逐步改革農(nóng)村教育體制，使之為農(nóng)業(yè)服務(wù)，向農(nóng)村傾斜，培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。把九年制義務(wù)教育中的后半段，即初中段分為升學(xué)教育和職業(yè)教育，建立農(nóng)村職業(yè)教育體系。同時(shí)建立利益導(dǎo)向機(jī)制，在各類就業(yè)、用工制度中都體現(xiàn)素質(zhì)要求，力爭(zhēng)到2020年使農(nóng)民受中等職業(yè)教育率達(dá)到95％以上，使農(nóng)民接受系統(tǒng)的中等職業(yè)教育。

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